CC BY
34
Пространственная Экономика 2018. № 4. С. 185-188
Миграция и культурная сложность стран и регионов
Е.Л. Мотрич
Мотрич Екатерина Леонидовна - доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник. Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042. E-mail: [email protected].
12-17 октября 2018 г. состоялся XXIV Ежегодный семинар Сети этнологического мониторинга «Миграция и культурная сложность стран и регионов» в Вене (Австрия), участниками которого были представители разных субъектов РФ и зарубежные ученые. На семинаре обсуждались следующие проблемы:
• демографические и социально-культурные результаты миграций: управление культурным многообразием в условиях современных миграционных реалий и государственно-общественного сотрудничества;
• миграция и межэтнические отношения: ресурс государственно-общественного партнерства; предупреждение миграционных конфликтов;
• модели этнической и миграционной политики для успешной адаптации мигрантов.
На семинаре в общей сложности было представлено порядка 40 докладов, в том числе 5 докладов - учеными из Великобритании и Австрии.
Билл Бауринг (Великобритания), представивший доклад «Британия и враждебная среда», отметил, что Британская империя в 40-е гг. прошлого столетия, испытывая серьезную нехватку рабочей силы, стала использовать труд восточноазиатских мигрантов - преимущественно из Африки, где были британские колонии. Присутствие большого числа мигрантов в стране привело к необходимости принятия в 1976 г. закона о расовых отношениях, в рамках которого была создана комиссия по расовому равенству. В настоящее время в стране отношение к мигрантам, по мнению автора, складывается как к враждебной среде, введено бессрочное заключение мигрантов. Такой политики в отношении мигрантов придерживается Тереза Мэй. Автор считает, что подобная ситуация в стране обусловлена некомпетентностью правительства в этом вопросе.
В докладе Федерики Прина (Великобритания) отмечено, что в Италии, Великобритании, Франции наблюдается неприятие мигрантов. Это связано с восприятием мигрантов как потенциальных преступников. В Великобритании, принимающей мигрантов из-за нехватки собственной рабочей силы, были вынуждены принять законы об устранении дискриминации мигрантов, прибывших из ее бывших колоний. В Германии появились сложности и опасения из-за прибывших мигрантов, что предопределило принятие программы по предотвращению террористической угрозы. Также автором было отмечено, что язык - не единственное условие интеграции мигрантов в принимающем обществе.
В выступлении Екатерины Холлер (Австрия) отмечено, что дискурс идентичности приобретает в Австрии не только культурно значимый, но политический и научный вес. Были выделены факторы, влияющие на процесс создания национальной идентичности, а также закономерности ее построения как со стороны властей и СМИ, так и со стороны самих носителей идентичности.
Доклад Габриэле Палечек (Австрия) был посвящен анализу причин бегства аф-
ПЭ Е.Л. МотРич
№ 4 2018
ганских мигрантов. Задаваясь вопросом «кто куда бежит и почему?», он отметил, что бегут в основном в Европу. Германия, Австрия, Венгрия, Италия - основные страны приема беженцев. Беженцы предпочитают страны, где им дают лучший социальный пакет. Автор проанализировал состав беженцев из Афганистана по возрасту, образованию, специальности. Поскольку докладчик - представитель Австрии, то он сделал обзор законов и процедур по предоставлению убежища в Австрии, отметил, что в стране разработан план по интеграции беженцев.
Доклад Елены Тосич (Австрия) был посвящен в основном мигрантам из России, проживающим в Черногории. Отношение албанцев определяется тем, что они считают, что русские внесли большой вклад в независимость Черногории. Автор отметила, что в Черногории проживает большая группа российских граждан; русские мигранты индентифицируют себя не с Черногорией в целом, а с городом, где они проживают; появление русских мигрантов в Черногории началось с 2000-е гг., в основном они -бывшие жители Москвы, среди которых преобладают женщины (как правило, одинокие или разведенные). Большинство русских женщин довольны жизнью в Черногории и убеждены в том, что они здесь достигли спокойствия. В Черногории россияне воспринимаются как источник дохода.
Российские участники семинара представили научные доклады по широкому спектру региональных особенностей и проблем миграционной и этнологической ситуации на своих территориях, культурным сложностям в регионах Российской Федерации.
В докладе Амелина В.В. рассматривалась проблема миграции в ЕАЭС. Отмечалось, что с учреждением ЕАЭС страны-участницы получили значительные преимущества при осуществлении их гражданами трудовой деятельности на территории друг друга, по сравнению с мигрантами из других стран, например, Таджикистана и Узбекистана. Вместе с тем автором отмечено, что на пути формирования единого рынка труда в ЕАЭС еще существуют определенные барьеры, различия в национальном законодательстве, которые требуют согласования и устранения на основе экспертной проработки и консенсуса. Было подчеркнуто, что необходима либерализация статуса иностранных граждан из стран ЕАЭС в РФ и, в частности, отмена ограничительного положения о пребывании их в стране не более 90 суток из 180 при отсутствии трудового договора.
В своем выступлении Мартынова М.Ю. подчеркнула, что вопрос о выборе языка школьного обучения для России в настоящее время является одним из принципиальных. Родной язык остается обязательной частью в учебных планах, а не переходит в факультативную составляющую. С 14 августа 2018 г. это включено в законодательную реальность в России.
Интересны, познавательны и отвечающие современным реальностям миграционной и этнической ситуации в России были доклады, посвященные миграционной и этнической составляющим в национальных республиках.
Об особенностях миграционной политики в Татарстане рассказал Беляков Р.Ю., отметив, что Республика Татарстан является одним из привлекательных районов РФ, отличаясь высоким уровнем социально-экономического развития, общественно-политической стабильностью, традиционно устойчивой толерантностью.
Волгин В.Л. отметил, что Калмыкия является источником внутрироссийской миграции, но при этом имеет самый низкий показатель миграционной активности в ЮФО.
В докладе Воронцова В.С. «Миграция и межэтнические отношения в Удмуртии» сказано о том, что Удмуртия характеризуется миграционной убылью и потому потребность республиканской экономики в рабочей силе покрывается за счет трудовых мигрантов. Между тем выступающий отметил, что местное население выступает против приезда в республику трудовых мигрантов.
Бойко И.И. свое выступление посвятил иностранным студентам в Чувашии, со-
МИГРАЦИЯ И КУЛЬТУРНАЯ СЛОЖНОСТЬ СТРАН И РЕГИОНОВ
ПЭ
№ 4 2018
средоточенным главным образом в Чебоксарах. Он отметил, что в целом общение с местными жителями положительное, но проблемы бывают и чаще всего проявляются на улицах города и даже в миграционной службе. Докладчик отметил по результатам собственного социологического исследования студенческой среды, что каждому седьмому иностранному студенту за последние год-два приходилось переживать негативное отношение, оскорбления из-за языка, религии, цвета кожи.
В докладе «Этнодемографический состав мигрантов и миграционная политика в Башкирии» Габдрафиков В.М. отметил, что Башкирия является территорией с убывающим населением. Единственным местом, привлекающим мигрантов, стала Уфа. Из республики едут в Тюменскую область, Москву и Санкт-Петербург. Основные миграционные мотивы - поиск работы и получение образования.
В Республике Марий Эл, как отметила Орлова О.В., ситуация зависит от того, насколько местные жители позитивно воспринимают мигрантов, а мигранты, в свою очередь, интегрируются в местном сообществе.
Анализируя ситуацию в Республике Алтай, Тюхтенева С.П. отметила, что, в отличие от многих регионов России, массовая трудовая миграция - новое явление для Республики Алтай, прежде это было единичным явлением. Покидая свою республику, алтайцы в настоящее время трудятся на Сахалине (более 1 тыс. чел.), не менее чем по сто человек живут и трудятся в Магаданской области, на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, в Тюменской и Новосибирской областях и Краснодарском крае.
В другой части докладов анализировалась миграционная и этническая ситуация в отдельных федеральных округах РФ.
В докладе Аствацатуровой М.А. «Миграционный фактор этнополитических процессов в Северо-Кавказском ФО» отмечалось, что для республик Северного Кавказа проблема миграции иностранных граждан не имеет актуальности в силу слабой привлекательности в экономической и социальной сферах, а также этнографических и этноконфессиональных характеристик, да и для российских граждан из других регионов РФ. Кроме того, отмечено, что в 2014-2018 гг. миграционный приток уменьшился и не восполняет естественной убыли населения. Докладчиком приведены данные об улучшении общественного мнения по отношению к мигрантам, чему способствовало искоренение идей этносепаратизма.
В унисон этому выступлению прозвучал доклад Ивановой С.Ю., в котором было отмечено, что в настоящее время миграция и мигранты не являются остро воспринимаемой проблемой для Ставрополья и Северо-Кавказского ФО в целом.
Дальневосточному ФО было посвящено два доклада. В выступлении Ермак Г.Г. «Общественные инициативы интеграции инокультурных мигрантов в Приморье и на Сахалине» было отмечено, что интеграция инокультурных (внутренних и внешних) мигрантов в Приморье и на Сахалине рассматривается специалистами в сфере реализации государственной национальной политики обычно как деятельность, направленная на культурное просвещение мигрантов, поддержку и создание условий для проведения этнокультурных мероприятий.
В докладе Мотрич Е.Л. «Миграция в социальном развитии и межэтнические отношения на Дальнем Востоке» было показано, что сокращение численности населения в регионе обусловлено миграционным оттоком. Межэтнические отношения в регионе в целом позитивные, у местного населения в действительности высокий настрой на толерантность. По результатам исследования, проведенного в регионе, выявлено, что пониманию иностранцев и сближению с ними мешают язык, манера их поведения, различия в культуре.
Выступление Кочергина А.А. «Понаехи»: проблематизация внутрироссийской миграции в Краснодарском крае» оказалось очень своеобразным и было связано не
ПЭ Е.Л. МотРич
№ 4 2018
с проблемами межэтнической интеграции, а с проблемой прироста численности населения за счет внутрироссийской миграции (прежде всего, из Сибири и с Дальнего Востока). Эта ситуация в общественном мнении местного населения воспринимается как чрезмерная. Местное население с этим связывает обострение проблем с социальной инфраструктурой, конкуренцией за рабочие места, транспортной перегруженностью городов, удорожанием жизни. В общественном дискурсе распространилась лексема «понаехали» уничижительного смысла. При этом этнический контекст и иностранная принадлежность приезжих ушли на задний план.
Два доклада были посвящены миграционной и межэтнической проблематике в Крыму. Гросфельд Е.В. в своем выступлении отметил, что, несмотря на ряд мер по совершенствованию миграционной политики, обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в Республике Крым остается актуальной проблема повышения уровня террористических угроз, связанных с экстремизмом, политизацией проблематики межнациональных и этноконфессиональных отношений, распространением гражданской нетерпимости и противостоянием.
Сенюшкина Т.А. в своем докладе «Миграционная политика в Крыму как элемент системы государственного управления этнополитическими рисками» выступила с анализом особенностей миграционной политики в Крыму в контексте контроля рисков этнических конфликтов, терроризма, религиозного экстремизма. Вывод, исходящий по существу из обоих докладов по Крыму, акцентирует внимание на том, что миграционная политика в Крыму должна рассматриваться в качестве необходимого элемента системы государственного контроля этнополитических рисков, что требует ее приведения в соответствие с общероссийскими стандартами, формирования оптимальной институциональной структуры, межведомственного взаимодействия, ресурсного информативно-правового обеспечения, в результате чего может быть достигнуто снижение уровня террористической угрозы и экстремистских проявлений в Крыму.
Бубликов В.В. в своем выступлении «Миграция и межэтнические отношения в приграничном районе - опыт Белгородской области» акцентировал внимание на том, что Белгородская область в силу своего приграничного положения отличается разнообразием этнической палитры. Вместе с тем в области наблюдается некоторая обособленность, даже замкнутость некоторых этнических сообществ. Однако межнациональные проблемы на являются первостепенными в регионе. В отношении к этническим меньшинствам и мигрантам преобладает не столько этнокультурный, сколько экономический подход. В оценке «полезности» мигрантов население больше ориентируется на социально-экономические последствия притока мигрантов, нежели на учет их этнокультурных особенностей.
Одна из особенностей прошедшего семинара - доклады, связанные с анализом и уроками межкультурного общения на прошедшем в России чемпионате мира по футболу. Эксперты из городов, где проходили матчи, практически единогласно отмечали высокое качество межкультурных отношений.
MIGRATION AND CULTURAL DIFFICULTY OF COUNTRIES AND REGIONS
E.L. Motrich
Ekaterina LeonidovnaMotrich - Doctor of Economics, Leading Researcher. Economic Research Institute FEB RAS, 153 Tikhookeanskaya Street, Khabarovsk, Russia, 680042. E-mail:motrich@ ecrin.ru.
