CC BY
27
УДК 342.951 ББК 67.401.031
DOI 10.24412/2414-3995-2021-3-342-344 © Лобанова И.К., 2021
Научная специальность 12.00.14 - административное право; административный процесс
МИГРАЦИОННАЯ АМНИСТИЯ: ОПЫТ США
Ирина Константиновна Лобанова,
адъюнкт кафедры административного права факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: irina.lobanova97@icloud.com Научный руководитель: Т.А. Прудникова, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук
Аннотация. Изучение опыта зарубежных стран позволяет выделить положительный опыт миграционной политики с целью внедрения и доработки законодательства Российской Федерации в сфере миграции. В данной статье автор рассматривает миграционную политику Соединенных Штатов Америки на примере механизма миграционной амнистии, который уже многие годы стабильно функционирует и подкупает своей актуальностью, а также может быть примером для реализации в нашем государстве.
Ключевые слова: миграционная амнистия, мигрант, миграция, нелегальная миграция, миграционная политика.
MIGRATION AMNESTY: US EXPERIENCE
Irina K. Lobanova,
Associate Professor of the Department of Administrative Law of the Faculty of Training of Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The study of the experience of foreign countries allows us to highlight the positive experience of migration policy in order to implement and refine the legislation of the Russian Federation in the field of migration. In this article, the author examines the migration policy of the United States of America on the example of the migration amnesty mechanism, which has been functioning steadily for many years and impresses with its relevance, and can also be an example for implementation in our state.
Keywords: migration amnesty, migrant, migration, illegal migration, migration policy.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Лобанова И.К. Миграционная амнистия: опыт США. Вестник экономической безопасности. 2021;(3):342-4.
Каждое государство имеет суверенное право контролировать свои границы, принимать миграционные правила и реализовать политику, которая смогла бы защищать и обеспечивать интересы своих граждан, а также определять перечень субъектов, въезжающих в страну, сроки их нахождения и вид осуществляемой ими деятельности [1; 2].
Незаконное перемещение людей через международные границы угрожает не только общественной, но и национальной безопасности, снижает заработную плату и напрягает государственные ресурсы, а также делает самих мигрантов уязвимыми в процессе эксплуатации. Это также подрывает верховенство закона, ослабляя веру граждан в способность правительства обеспечивать его соблюдение. Тем не менее, хорошо организованная легальная миграция может поддержать конкурентоспособность национальной экономики, содействовать финансовому успеху и ассимиляции вновь прибывших граждан.
Соединенные Штаты принимают больше мигрантов, чем любая другая страна, и более милли-
она человек прибывают каждый год в качестве постоянных законных жителей, просителей убежища и беженцев, а также в других миграционных категориях. Кроме того, сотни тысяч людей иностранного происхождения ежегодно становятся натурализованными гражданами США. Общая сумма всех этих категорий в сочетании с открытостью Соединенных Штатов для людей всех рас, национальностей и религий делает Соединенные Штаты одной из самых привлекательных стран в мире для миграции.
Миграционная амнистия была спорным вопросом в США, по крайней мере, с 1980-х годов. В самом общем смысле этого термина миграционная амнистия относится к процессу или практике предоставления легального миграционного статуса тем лицам, которые находятся в США незаконно. Миграционная амнистия может касаться лиц, незаконно въехавших в США, или лиц, чей миграционный статус истек. В большинстве случаев миграционная амнистия распространяется на конкретные группы лиц. Обычно этот вид амнистии предоставляется
только тем лицам, которые не совершили никакой противоправной деятельности, кроме незаконного пребывания в стране.
В 1986 году действующий на тот момент президент Рональд Рейган подписал закон Симпсона-Маццоли, который предоставляет амнистию более чем 3 миллионам мигрантов, незаконно проживающих в Соединенных Штатах.
Начиная с 1986 года Конгресс периодически принимает законы, предусматривающие миграционную амнистию для конкретных групп населения [5, с. 215]. С 2000-х годов миграционная амнистия стала очень обсуждаемым вопросом. Некоторые люди считают, что общая амнистия должна быть предложена всем лицам, которые находятся в США незаконно, но которые не совершили никаких других противоправных деяний. Существует мнение, что если бы все лица, находящиеся в США нелегально, были вывезены, то США понесли бы серьезные экономические потери. Хотя точной статистики о количестве нелегальных мигрантов в США нет, многие эксперты утверждают, что 12 миллионов человек находятся в США без легального миграционного статуса несмотря на то, что сама эта цифра весьма спорна. Противники миграционной амнистии утверждают, что лица, находящиеся в стране нелегально, уже нарушили закон и не должны получать легальный миграционный статус. Также отмечается, что предложение миграционной амнистии является проявлением неуважения к правам тех мигрантов, которые следуют правилам при подаче заявления на получение миграционного статуса.
Во многих случаях лица, незаконно въехавшие в США или чей миграционный статус истек, могут ходатайствовать об миграционной амнистии. Этот процесс включает в себя следующие этапы:
1) Необходимо найти квалифицированного миграционного адвоката, который может проконсультировать о состоянии миграционного статуса заявителя. Подача заявления на миграционную амнистию - это сложный процесс, потому что законодательство, связанное с амнистией, изменчиво. Следует обратиться в местную ассоциацию адвокатов, чтобы найти квалифицированного юриста, специализирующегося на миграционных вопросах. Американская Ассоциация Иммиграционных Юристов также могу помочь найти квалифицированного
специалиста. Даже если потенциальный амнистируемый может заполнить все формы самостоятельно, консультация с хорошим миграционным адвокатом в самом начале может помочь ему понять процесс и порядок действий.
2) Определить, относится ли иностранный гражданин к категории объектов миграционной амнистии. Законы, связанные с этим вопросом, часто меняются, но в целом, если виза была просрочена или въезд в США был без соответствующей визы, незаконный мигрант может претендовать на миграционную амнистию. Если он соответствуете этим требованиям, то дети или супруг/супруга также могут претендовать на изменение миграционного статуса.
3) Получить бланк заявки. Необходимо будет заполнить заявление на регистрацию постоянного места жительства или скорректировать форму статуса. Его также можно получить в офисе Гражданской и иммиграционной службы США (^СК) или на веб-сайте ШС^.
4) Заполнить заявление и отправить его. Правильная форма будет сопровождаться подробными инструкциями, а также информацией о документах, которые нужно будет представить. Пока дело находится на рассмотрении, незаконный мигрант будет иметь юридический статус и возможность подать заявление для получения разрешения на работу, чтобы легально находиться и осуществлять трудовую деятельность в США, пока ^С^ рассматривает заявление.
5) Дождаться решения по делу. ^С^ рассмотрит заявку и свяжется с заявителем для принятия решения. Пока мигрант будет ждать решения, необходимо убедиться, что он ознакомился с правилами ШС^, так как в этот момент времени есть определенные вещи, которые он не сможет сделать. Например, невозможно будет покинуть США, не заполнив определенные документы и формы. Также необходимо убедиться, что все правила поняты и соблюдены, чтобы заявка не была отклонена.
Таким образом, проведенный анализ механизма реализации миграционной амнистии в Соединенных Штатах Америки позволяет сделает вывод о том, что рассмотренная процедура обладает признаками универсальности - ее отдельные элементы могут быть заимствованы в качестве положительного
№ 3 /2021
Вестник экономической безопасности
343
опыта при правовой регламентации миграционной амнистии в Российской Федерации [3, с. 53]. В частности, обращает на себя внимание цифровизация процедуры, а также участие в ней специальных квалифицированных юристов.
В заключение следует отметить, что внедрение в российское правовое поле четко регламентированной процедуры миграционной амнистии позволит в том числе преодолеть демографический кризис в стране [4, с. 174]. С другой стороны, легализация незаконных мигрантов с экономической точки зрения оправдана необходимостью и возможностью пополнения федерального бюджета.
Цифровизация этого процесса позволит сэкономить финансовые и трудовые ресурсы, избежать лишних издержек и прогнозируемо упростит процесс подачи заявления в электронном виде.
Литература
1. Административное право: учебник для среднего профессионального образования / А.В. Зу-
бач [и др.]; под общей редакцией А. В. Зубача. М.: Издательство Юрайт, 2020. 530 с.
2. Административное право: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А.В. Зу-бач [и др.]; под общей редакцией А.В. Зубача. М.: Издательство Юрайт, 2019. 530 с.
3. Василенко Г.Н. К вопросу о влиянии «миграционной амнистии» на состояние административной деликтности // В сборнике: Правовые и организационные проблемы обеспечения миграционных процессов. Международная научно-практическая конференция. 2020.
4. Жеребцов А.Н. Миграционное право России: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А.Н. Жеребцов, Е.А. Малышев; отв. ред. А.Н. Жеребцов. М.: Издательство Юрайт, 2020.
5. Прудникова Т.А. Опыт зарубежных стран по регулированию миграционных процессов // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 3.
Административное право России. 7-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. В.Я. Кикотя, Н.В. Румянцева. 744 с. Гриф МО РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Серия «Dura lex, sed lex».
В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного права, механизма административно-правового регулирования общественных отношений, во многом отличающееся от стереотипов, сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий. Особое внимание уделено таким малоизученным вопросам административного права, как особенности административно-правового статуса организаций (в том числе государственных учреждений, должностных лиц), основы правоохранительной службы, административно-правовые действия, методы осуществления административной деятельности, основы теории административно-публичного обеспечения безопасности.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений юридического профиля.
