CC BY
67
Социально-политические науки
2'2016
9. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, ГАРАНТИИ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
9.1. МЕЖОТРАСЛЕВОЙ И ОТРАСЛЕВОЙ ХАРАКТЕР ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Зайцева О. Б., д-р юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения
Место работы: Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Аннотация: в статье исследуются вопросы привлечения работников за нарушение трудовых обязанностей к различным видам юридической ответственности. Формулируется вывод о том, что дисциплинарная ответственность используется не только для борьбы с нарушениями трудовой, служебной и иной дисциплины, но и с нарушениями общественного порядка. Таким образом, дисциплинарная ответственность носит межотраслевой и отраслевой характер, имеет признаки публичности и должна функционировать системно с деликтными отраслями права.
Ключевые слова: дисциплинарная, уголовная, административная ответственность, порядок привлечения к ответственности, дисциплинарный проступок, отрасли российского права
INTER-SECTORAL AND SECTORAL NATURE OF THE DISCIPLINARY ACTION
Zaytseva O. B., doctor of legal Sciences, head of the Department of labour law and social security law
Place of employment: the Orenburg Institute (branch) of the University named after O. E. Kutafin (MSAL), associate Professor
Abstract: the article examines the issues of attracting workers for the violation of duties to different types of legal liability. It is concluded that disciplinary liability is used not only to combat violations of labour, service and other disciplines, but also violations of public order. Thus, the disciplinary responsibility is cross-sectoral and sectoral nature, has signs of publicity, and it must operate systematically with tort branches of the law.
Keywords: disciplinary, criminal, and administrative liability, the procedure of bringing to responsibility, disciplinary offence, a branch of Russian law
Исполнение трудовых обязанностей может обеспечиваться различными видами ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, материальной. Так, согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной, материальной ответственности, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами. ТК РФ законодательно закрепляет возможность применения за трудовые нарушения норм не только трудового права, но и иной отраслевой принадлежности, т.е. норм административного, уголовного и других отраслей права. Это свидетельствует о межотраслевом характере дисциплинарной ответственности.
По справедливому суждению М. В. Лушниковой, в каждой отрасли права существуют или должны существовать свои институты юридической ответственности. Но они проявляются не вместо, а вместе с пятью общеправовыми видами юридической ответственности1.
Взаимосвязь видов юридической ответственности проявляется в существовании концепции дифференциации юридической ответственности на виды по «вертикали». Суть ее заключается в следующем: законодатель сначала выделяет общеправовую (юридическую) ответственность, затем межотраслевую, в последующем занимается отраслевой дифференциацией. На «нижних уровнях»
1 Лушникова, М. В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. : Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть / М. В. Лушникова, А. М. Лушни-ков. М.: Статут, 2009. Т. 1. С. 89.
существуют еще такие ее разновидности, как дифференциация, осуществляемая в рамках раздела, главы, института отрасли, группы норм, отдельной нормы. Основанием межотраслевой юридической дифференциации выступает характер вредоносности соответствующего вида поведения, или, как говорят иначе, - характер его общественной опасности, вредности.
В процессе межотраслевой дифференциации, по утверждению Л. Л. Кругликова, должна обеспечиваться преемственность в видах юридической ответственности, а это означает, что нормы, регламентирующие ответственность за смежные в межотраслевом плане виды правонарушений, должны соотноситься, действовать системно. То есть это значит, что нормы, регламентирующие ответственность за смежные в межотраслевом плане виды правонарушений, должны соотноситься, действовать системно .
Дисциплинарная ответственность также входит в систему дифференциации межотраслевой ответственности и действует системно с другими деликтными отраслями права.
А. Г. Можаев, анализируя соотношение дисциплинарной и уголовной ответственности должностных лиц, отмечает, что в настоящий момент законодателю не в полной мере удается обеспечивать системное действие межотраслевых деликтных норм, что влечет нарушение прав заинтересованных лиц3. Например, сотрудник ГИБДД нарушил правила дорожного движения, что по-
2 Кругликов, Л. Л. Дифференциация ответственности в уголовном праве / Л. Л. Кругликов, А. В. Васильевский. СПб. : Юридический центр Пресс, 2002. С. 30.
3 Можаев, А. Г. Анализ соотношения уголовной и дисциплинарной ответственности должностных лиц / А. Г. Можаев // Вестник Томского государственного университета. 2013. № 374. С. 126-129.
Зайцева О. Б.
МЕЖОТРАСЛЕВОЙ И ОТРАСЛЕВОЙ ХАРАКТЕР ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
влекло причинение тяжкого вреда здоровью одного из участников дорожного движения. В связи с длительностью лечения пострадавшего, а также длительностью направления материалов доследственной проверки, по результатам проведения которой впоследствии было возбуждено уголовное дело в отношении указанного сотрудника полиции по ч. 1 ст. 264 УК РФ, был пропущен срок привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, который для сотрудников полиции установлен в 6 месяцев. По этой же причине оснований для увольнения до вступления в законную силу приговора суда, признавшего сотрудника ГИБДД виновным по ч. 1 ст. 264 УК РФ, не имелось. Необходимо отметить, что ГИБДД - подразделение системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а отношения по прохождению службы в ГИБДД являются неоднородными по юридической природе, субъектному составу, основаниям возникновения и могут быть предметом регулирования различных отраслей права (административного, уголовно-процессуального и др.), хотя в определенной степени согласуются с понятием наемного труда и не могут полностью быть выведены из сферы действия трудового права. Сотрудник ГИБДД не состоит в трудовых отношениях (ст. 11 ТК РФ), вместе с тем привлекается к дисциплинарной ответственности, при этом проявляется ее межотраслевой характер.
Административное право осуществляет различные функции в определении, установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определённых категорий лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности.
В юридической литературе неоднозначным предстает подход к институту дисциплинарной ответственности с участием отдельных субъектов, связанных со спецификой их деятельности, подлежащих дисциплинарной и административной ответственности. В частности, отмечалось, что дисциплинарная ответственность судей представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, регулируемый нормами различных отраслей права . Это связано с особым правовым статусом судьи, определенным Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»5
В. К. Аулов, Ю. Н. Туганов полагают, что дисциплинарная ответственность судей носит административно-правовой характер внутрикорпоративных отношений статусного сообщества, возникающих после наделения лица полномочиями судьи, что и обеспечивает большую эффективность реализации этого вида дисциплинарной ответственности, что не было бы возможно в рамках трудового законодательства6
Такой подход является спорным. Следует отметить, что правовое регулирование трудовых и непосредственно с ними связанных отношений законодателем осуществляется с учетом юридических приемов унификации и дифференциации. Нормы Закона «О статусе судей в РФ» содержит определенную совокупность прав и обязанностей, которые на основе норм трудового законода-
4 Клеандров, М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / М. И. Клеандров; под ред. М. М. Славина. М. : НОРМА, 2008. С. 70
5 О статусе судей в Российской Федерации : [закон РФ : принят 26 июня 1992 г. № 3132-! : по состоянию на 22 декабря 2014 г.] // Рос. газ. 1992. 29 июля (№ 170).
6 Аулов, В. К. Правовые проблемы дисциплинарной ответственности судей в Российской Федерации / В. К. Аулов, Ю. Н. Туганов // Российский судья. 2010. № 2. С. 15.
тельства определяют пределы поведения судьи. И именно специфика правового регулирования их деятельности путем дифференциации характеризует правовой особый статус судьи в качестве субъекта дисциплинарной ответственности. И то, что комплекс прав и обязанностей судьи дополняется корпоративными нормами судейского сообщества, не означает, что поведение судьи будет выходить за пределы действия норм трудового законодательства.
Подтверждением трудоправовой принадлежности дисциплинарной ответственности судей также являются положения ст. 22 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которой законодательство Российской Федерации о труде распространяется на судей в части, не урегулированной указанным законом, что собственно полностью соответствует критериям дифференциации правового регулирования в трудовом праве.
В настоящее время следует также учитывать Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 2016 г. №13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей», принятого в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении административных дел об обжаловании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей к дисциплинарной ответственности за совершение ими дисциплинарного проступка.
Известны также случаи, когда проступок признаётся дисциплинарным, хотя лицо, его совершившее, не связано с тем или иным коллективом трудовыми (служебными) отношениями. К ним относятся учащиеся учебных заведений, лица, проживающие в общежитиях. Администрация соответствующих учреждений вправе налагать дисциплинарные взыскания на лиц, виновных в нарушении установленных для них прав и обязанностей. Дисциплинарная ответственность указанных субъектов всецело регламентируется административным правом.
Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что дисциплинарная ответственность используется не только для борьбы с нарушениями трудовой, служебной и иной дисциплины, но и с нарушениями общественного порядка. Дисциплинарная ответственность носит межотраслевой и отраслевой характер, имеет признаки публичности и должна функционировать системно с де-ликтными отраслями права в случае совершения соответствующими субъектами различных правонарушений.
Список литературы:
1. Лушникова, М. В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. : Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть / М. В. Лушникова, А. М. Лушни-ков. М.: Статут, 2009. Т. 1. С. 89.
2. Кругликов, Л. Л. Дифференциация ответственности в уголовном праве / Л. Л. Кругликов, А. В. Васильевский. СПб. : Юридический центр Пресс, 2002. С. 30.
3. Можаев, А. Г. Анализ соотношения уголовной и дисциплинарной ответственности должностных лиц / А. Г. Можаев // Вестник Томского государственного университета. 2013. № 374. С. 126-129.
4. Клеандров, М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / М. И. Клеандров; под ред. М. М. Славина. М.: НОРМА, 2008. С. 70
5. О статусе судей в Российской Федерации : [закон РФ: принят 26 июня 1992 г. № 3132-! : по состоянию на 22 декабря 2014 г.] // Рос. газ. 1992. 29 июля (№ 170).
6. Аулов, В. К. Правовые проблемы дисциплинарной ответственности судей в Российской Федерации / В. К. Аулов, Ю. Н. Туганов // Российский судья. 2010. № 2. С. 15.
