CC BY
185Межнациональное согласие как альтернатива экстремизму и конфликтам
ДЯКИЕВА Раиса Батнасуновна
заместитель Министра образования и науки Республики Калмыкия,
руководитель рабочей группы по гармонизации межэтнических отношений при Главе РК
Одной из основных мер воздействия на различные формы экстремизма и межнациональных конфликтов является их профилактика или предупреждение, включающая в себя недопущение распространения экстремизма и ксенофобии в любых проявлениях.
В этом плане показателен опыт отдельных регионов, где проводится грамотная управленческая политика по укреплению общегражданского согласия и сближению народов.
К числу таких субъектов относится и республика Калмыкия - в историческом и географическом отношении уникальный регион. Здесь живут представители всех конфессий, но главное отличие региона состоит в многообразии его национального состава.
Анализ, проведенный рабочей группой по гармонизации межэтнических отношений при Главе Республики Калмыкия в 2012 году, пока-
ОБЗОР________________________________
НЦПТИ
зал, что в целом национальная палитра Калмыкии отражает аналогичную ситуацию в любом другом регионе страны. Но вместе с тем, Калмыкия стала родиной для самых разных национальностей, представляющих народы Российской Федерации. В республике проживают большие диаспоры татар, казахов, корейцев, народов Северного Кавказа. Есть национальности, чьей исторической родиной сегодня считают ближнее зарубежье. Это киргизы, узбеки, молдаване, эстонцы, грузины, армяне и другие народы. На территории степного края компактно проживают турки - месхетинцы, мигрировавшие в результате межнациональных конфликтов из среднеазиатских республик после распада Советского Союза, японцы, болгары, венгры, греки, курды, румыны, поляки, кхмеры. Конечно, национальное большинство составляют калмыки и русские. Официально же по пере-
22
№4, Май 2014 г.
писи 2010 года в республике зарегистрированы представители 95 национальностей.
Республика Калмыкия является, без преувеличения, своего рода мини-моделью страны. В нашем случае это еще и опыт прирастания региона с древнейших времен многими культурами и народами. В результате многонациональный народ Калмыкии имеет бесценную историю сотрудничества в крае, где веками живут в дружбе и согласии все народы, переживая непростые времена и условия - экономические, социальные и даже климатические. Таким образом, в течение многих веков в степном крае сформировался мудрый, терпеливый, талантливый и работящий народ.
Но при этом нельзя не признать, что цементирующим и основополагающим в деле сплочения народом являются коренные жители Калмыкии. Обладая удивительной веротерпимостью, высокой толерантностью, умением сопереживать, калмыки всегда проявляли открытость и дружелюбие ко всем, кто входил в их общий дом.
И сегодня, благодаря межнациональному согласию, такие праздники, как Масленица, Цаган-сар, Зул, Сабантуй и другие, связанные со всеми народами Калмыкии, стали общими для всех национальностей региона.
Сплочение народов на дружественной основе, социально-экономическая стабильность, являющаяся основой для мира и созидания -результат работы в регионе, направленной на укрепление межнационального согласия и взаимопонимания.
С этой целью органы государственной и исполнительной власти постоянно взаимодействуют с общественными и религиозными организациями, национально-культурными центрами и всемерно содействуют сохранению веротерпимости и взаимопониманию между представителями различных этнических диаспор и конфессий, способствуют созданию условий для развития национальных культур на основе равноправного, межэтнического и культурного взаимодействия.
Работа по пресечению экстремистских проявлений проводится совместно с сотрудниками правоохранительных органов, социальной защиты населения, с родителями, а также с участием представителей религиозных объ-
единений. Межведомственное взаимодействие осуществляется в рамках работы Антитеррористической комиссии и оперативного штаба Республики Калмыкия.
Центром по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», планами, приказами, указаниями и распоряжениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, совместно с другими правоохранительными органами республики, Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Калмыкия проводится комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и пресечение проявлений любых форм экстремизма на территории республики.
Большое внимание уделяется работе с неформальной молодежью. Совместно с Центром по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия, профильными министерствами проводятся семинары-тренинги с инспекторами по делам несовершеннолетних, специалистами по работе с молодежью и педагогами.
Для своевременного выявления возможных процессов экстремистского характера в отношении таких группировок постоянно проводятся мониторинги, разработана система профилактических мероприятий.
Это беседы о противоправной деятельности в молодежной среде, их последствиях и ответственности и «круглые столы» по профилактике и искоренению возможных случаев вовлечения детей и подростков в группировки и молодежные движения экстремистской направленности.
В районных муниципальных образованиях реализуются комплексные программы деятельности органов местного самоуправления по профилактике правонарушений, в которых предусмотрены соответствующие мероприятия, реализуется программа «Миротворящая Калмыкия».
В Республике Калмыкия зарегистрировано 8 национальных общественных объединений, образованных по этническому признаку, которые занимаются культурно-просветительской деятельностью.
ОБЗОР
НЦПТИ
23
В рамках практической реализации утвержденного плана, рабочей группой проведен ряд мероприятий по проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений, по противодействию экстремизму.
Республика Калмыкия, начиная с сентября 2010 года, в числе 19 регионов России была выбрана для экспериментального преподавания в школах комплексного курса «Основы религиозных культур и светской этики». По итогам успешной апробации республика определена опорной площадкой для регионов Юга России.
Основными формами и механизмами взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с национальными общинами и общественными организациями являются: привлечение их к проведению Дней, фестивалей и праздников национальных культур, круглых столов по вопросам укрепления межнациональных отношений, оказание содействия в культурно-просветительской деятельности с целью ознакомления общественности с историей, культурой, экономикой народов Калмыкии.
Значительный вклад в гармонизацию межнациональных отношений вносит Центр кавказской культуры «Салам», действующий на базе сельского дома культуры п. Светлый Ики-Бурульского района и объединяющий представителей 12 народов Северного Кавказа, проживающих в поселке. Главные задачи Центра - дальнейшее развитие межэтнических отношений, укрепление дружбы между народами, пропаганда и сохранение их самобытной культуры. Основные формы работы: проведение национальных праздников («Навруз», «Курбан-байрам», «Ураза-байрам») с соблюдением обычаев и традиций, поддержка хранителей народного творчества, национальных видов спорта и т.д. Представители Центра участвуют в республиканских и районных мероприятиях таких как: выставка национально-прикладного искусства, конкурс «Лучший хинкал», конкурс национальной песни «Разноязыкая Россия», спортивные состязания по национальным видам спорта, конкурс на лучшее исполнение национальных танцев и др.
Традиционно отмечаются праздники - Рождество, Масленица, Пасха, а также Дни славянской письменности и культуры. Коллектив
ОБЗОР________________________________
НЦПТИ
Центра проводит мероприятия, направленные на укрепление дружбы народов Калмыкии -фольклорные посиделки, ярмарки-распродажи «Чудо добрых дел», выставки поделок «Очей очарование», вечера отдыха «Чай у самовара» и т.д.
Известно, что лучшим способом борьбы с любым злом является действие на опережение. В этой связи в вопросах недопущения, выявления и разрешения конфликтных ситуаций большая роль отводится семье. Именно здесь происходит формирование толерантного сознания молодежи, прививаются установки и нормы социального поведения, что в конечном результате приводит к социальной практике противодействия межэтническим конфликтам.
Большое внимание в работе с населением, особенно с молодёжью и студенчеством, уделяется гражданскому образованию и воспитанию. С этой целью созданы и успешно функционируют в районах республики и г. Элисты опорные образовательные учреждения, а также Ассоциация учителей «За гражданское образование».
Для молодежи проводятся Декады Дружбы народов Калмыкии, включающие праздники национальных культур, фольклорно-этнографические фестивали, конкурсы сочинений. На ежегодных выставках декоративно-прикладного искусства «Наследие предков сохраним и приумножим» широко представлены предметы быта и национальной культуры всех народов, проживающих в Республике Калмыкия. Эти материалы являются результатом и показателем деятельности школьных кружков, клубов, студий, а также учреждений дополнительного образования.
В республике успешно реализуется краеведческая программа «Бичкн Терскм» («Моя малая Родина»), участники которой объединены в 255-ти патриотических организациях. Они занимаются поисковой работой, подготовкой материалов к изданию Книги Памяти, восстановлением и поддержанием в надлежащем виде воинских захоронений, организацией музеев и комнат боевой и трудовой Славы. В целях изучения своей родословной, истории села, привлечения интереса учащихся к литературному наследию поэтов и писателей Калмыкии ежегодно проводятся конкурсы рефератов и сочи-
24
№4, Май 2014 г.
нений среди учащихся всех образовательных учреждений.
К числу основных форм работы с молодёжью и студенчеством в республике относятся общественно-значимые акции, направленные на формирование толерантного сознания, решение проблем гражданского образования и воспитания. Ежегодно в рамках Всероссийской акции «Я - гражданин» проходит республиканская акция с аналогичным названием. Учащиеся школ республики ежегодно, начиная с 2003 года, являются финалистами всероссийского этапа конкурса «Я - гражданин России».
В целях обмена опытом работы по профилактике экстремизма в молодёжной и подростковой среде организованы республиканские семинары для учителей истории и обществознания «За гражданское образование».
Методистами и педагогами Республиканской
реждения республики принимают участие в акции «Дети Калмыкии против террора», посвященной памяти жертв трагедии в г. Беслане.
Вопросы воспитания подрастающего поколения на исторических примерах, гражданско-правового воспитания и правового просвещения учащихся обсуждаются на семинарах и совещаниях с участием учителей истории и культуры родного края, обществознания и граждановедения.
Работе по профилактике экстремизма уделяется внимание и во время летних каникул. Так, например, содержание второй смены в детских оздоровительных лагерях республики включает в себя тематику, посвященную профилактике экстремизма, пропаганде интернационального воспитания молодежи и гражданско-патриотическому воспитанию. Программами лагерей предусмотрены книжные конференции, фе-
Известно, что лучшим способом борьбы с любым злом является действие на опережение. В этой связи в вопросах недопущения, выявления и разрешения конфликтных ситуаций большая роль отводится семье.
Станции детско-юношеского туризма и экскурсий совместно с Молодежным парламентом Республики Калмыкия регулярно проводятся «парламентские» уроки в образовательных учреждениях республики, также посвященные данной теме.
В рамках Международного Дня толерантности в целях профилактики экстремизма в молодёжной среде в учреждениях образования республики проходят мероприятия в числе которых - родительские собрания, линейки, классные часы, круглые столы, диспуты, нравственно-правовые вечера, тренинги, конкурсы тематических плакатов и рисунков на темы: «Мы против экстремизма», «Мы вместе», «Основные законы бесконфликтного существования», «Возьмемся за руки друзья», «Толерантность в образовании», «Традиции и обычаи народов», «Нет - экстремизму!», «Защита прав граждан от экстремизма», «Растим патриотов России», «Толерантность и межнациональные отношения», «Отвести беду», «Поговорим о толерантности» и другие.
Ежегодно 3 сентября образовательные уч-
стивали и праздники культуры народов, проживающих в регионе, конкурсы и спортивные соревнования. В соответствии с планом межведомственного взаимодействия к работе привлекаются ведомства и организации республиканского и муниципального уровней.
Вопросы стабилизации межнациональных отношений, профилактики экстремизма в молодёжной среде, сохранения веротерпимости и взаимопонимания между представителями различных конфессий, решаются на форумах, совещаниях, конференциях, заседаниях круглых столов с участием руководителей религиозных организаций и общественных объединений.
Проведение подобных форумов для поликультурной, полиэтничной Калмыкии, традиционно сильной своим единством и стремлением к упрочению гражданского мира и согласия, является актуальным. По итогам форумов приняты обращения ко всем жителям Калмыкии о важности сохранения согласия, толерантности, гражданского мира на территории Республики Калмыкия.
ОБЗОР
НЦПТИ
25
Весомый вклад в консолидацию усилий по недопущению экстремистских проявлений среди молодёжи вносит Межрелигиозный Совет традиционных конфессий Калмыкии, учредителями которого являются Объединение буддистов Калмыкии, Элистинская и Калмыцкая епархия Русской православной церкви и духовное управление мусульман Калмыкии.
Межрелигиозный Совет координирует совместную деятельность традиционных религиозных организаций в деле обеспечения и поддержания межрелигиозного и межнационального мира, предотвращения конфликтов на этноконфессиональной почве, утверждения в обществе традиционных духовных ценностей, диалога с государственной властью Калмыкии, международными межрелигиозными организациями.
Хотелось бы подчеркнуть особую роль глубокоуважаемых Шаджин ламы Калмыкии Тэло Тулку Ринпоче, владыки Зиновия и муфтия мусульман Калмыкии Аслудина в укреплении межконфессиональных отношений, их вклад в духовно-нравственное воспитание молодежи региона.
Межрелигиозный диалог является одним из ключевых средств формирования толерантного сознания, взаимопонимания и гармонии
между различными культурами и религиями, способствует преодолению межнациональных конфликтов и насилия.
Заседания Межрелигиозного Совета традиционных конфессий Калмыкии проходят при участии и поддержке руководства республики, органов исполнительной власти, уполномоченного по правам человека по Республике Калмыкия.
Перечисляя методы и формы работы, направленной на сохранение этнополитической стабильности и укрепление межнациональных отношений в молодежной и подростковой среде, мы безусловно понимаем, что похожие задачи призваны решать и решают многие общественные и государственные структуры в других регионах и республиках нашей страны.
Однако следует подчеркнуть, что в этих вопросах основное внимание должно уделяться подготовке кадров, владеющих всеми навыками для ведения активной разъяснительной и пропагандистской работы, привлечению к ней авторитетных деятелей различных религиозных объединений, политологов, представителей институтов научного и гражданского сообщества.
И, как нам кажется, в решении этих проблем, столь важных для многонациональной Калмы-
ОБЗОР
НЦПТИ
26
№4, Май 2014 г.
кии, имеются вполне реальные наработки и достижения.
В целях профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в сфере реализации государственной национальной политики, подготовки специалистов по оказанию адресного профилактического воздействия на категории лиц, наиболее подверженных воздействию идеологии терроризма, а также организации активной разъяснительной работы педагоги республики в период с 15 по 24 апреля 2013 года прошли курсовую подготовку по программе «Профилактика (предупреждение) терроризма и экстремизма в молодёжной среде» на базе Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина в г. Москве.
Кроме того, в Республиканском институте повышения квалификации работников образования осуществлена курсовая подготовка и переподготовка педагогов региона по основам поликультурного образования и воспитания, профилактике ксенофобии и экстремизма в подростковой и молодёжной среде обучение прошли 317 человек. Состоялись тренинговые занятия по толерантности и правам человека в рамках курсовых мероприятий, а также образовательный семинар по данной теме.
Министерством образования и науки совместно с руководством учебных заведений республики ведется целенаправленная работа по своевременному выявлению в студенческой среде радикально настроенной молодежи. Для персонала и учеников всех школ г. Элисты подготовлены краткие Памятка и План действий в случае угрозы совершения каких-либо противоправных акций, том числе экстремистской направленности. На информационном портале «В Калмыкии» размещена статья «Профилактика экстремизма и терроризма».
14 мая 2013 года на базе Калмыцкого государственного университета состоялись 11 Ки-рилло-Мефодиевские чтения на тему «Патриотическое воспитание детей и молодежи. Вера и казачьи традиции». Работали две секции: «Православие и культура казачества» и «Современные проблемы патриотического воспитания детей и молодежи». Были заслушаны выступления и обсуждены вопросы: «Роль патриотического воспитания детей и молодежи в
современном обществе», «Актуальность военно-патриотического воспитания молодежи на современном этапе», «Деятельность казачьих и кадетских учебных заведений патриотической направленности», «Системный подход к патриотическому воспитанию молодёжи в современной России» и другие.
В рамках традиционной августовской конференции педагогов республики на базе МБОУ «Русская национальная гимназия им. Преподобного С. Радонежского» г. Элисты 23 августа 2013г. состоялось заседание секции по противодействию экстремизму и терроризму по теме «Противодействие экстремизму как проблема общества и государства». В работе секции приняли участие члены рабочей группы по гармонизации межэтнических отношений в РК, представители этнических диаспор и религиозных объединений, педагоги и представители профильных министерств.
2-го сентября 2013 года министр внутренних дел по РК провел встречу с учащимися Калмыцкого государственного технолого-экономического колледжа. Учащимся прочитан краткий курс лекции «Экстремизм в молодежной среде».
В межмуниципальных отделах участковые уполномоченные полиции отделов внутренних дел на сходах граждан ведут разъяснительную работу по недопущению правонарушений, проявлений национальной, расовой вражды, религиозного и политического экстремизма (всего проведено более 350 сходов граждан).
Во исполнение Плана основных организационных мероприятий МВД России на 2013 год осуществлялся мониторинг информационных ресурсов, в том числе сети Интернет по следующим направлениям:
- сайты правозащитных и оппозиционных организаций;
- экстремистские сайты;
- страницы социальных сетей.
Мониторинг данных сайтов позволяет отслеживать информацию о возможно готовящихся несанкционированных акциях протеста и принять меры упреждающего характера.
С 6.11. по 29.11. 2013г. Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия совместно с членами рабочей группы по гармонизации межэтнических отношений в РК
___________________________ОБЗОР_______
НЦПТИ
27
при содействии Центра противодействия экстремизму при МВД России по РК, Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РК и Института комплексных исследований аридных территорий проведено 5 зональных практических семинаров по формированию толерантного сознания у обучающихся. В них приняли участие специалисты 13 районов и г. Элисты.
В рамках семинаров рассмотрены и обсуждены вопросы: «Законодательные основы противодействия экстремизму и терроризму в Республике Калмыкия», «О мерах по противодействию идеологии экстремизма и терроризма», «О гармонизации межэтнических отношений в молодёжной среде».
Институтом комплексных исследований аридных территорий проведён научно-просветительский лекторий «Калмыкия и народы России: историко-этнографические очерки».
Региональные средства массовой информации постоянно публикуют материалы в специальной рубрике «Народов много - страна одна» по вопросам сотрудничества с национальными этническими диаспорами и религиозными организациями Калмыкии, о мигрантах, проживающих в республике, об их национальных культурах, о межкультурном общении.
Не менее значима роль системного, программно-целевого подхода в разработке методической и нормативно-правовой базы, обеспечивающей деятельность антитеррористической и антиэкстремистской направленности.
В республике своевременно принимается весь спектр законодательных актов, программ и планов.
15.02.2013г. за № 31-р распоряжением Правительства Республики Калмыкия утверждена Концепция республиканской целевой программы «О профилактике экстремизма и терроризма в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы».
30.04.2013г. за № 207-п. постановлением Правительства Республики Калмыкия во исполнение Концепции утверждена Республиканская целевая программа «О профилактике экстремизма и терроризма в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы».
В целях воспитания молодежи, подготовленной к жизни в открытом поликультурном и
ОБЗОР_________________________________
НЦПТИ
полилингвальном мире, профилактики экстремизма в молодежной среде Министерством образования и науки Республики Калмыкия разработаны и направлены во все муниципальные органы управления образованием:
Концепция развития поликультурного образования; Комплексная программа развития поликультурного образования;
Программа поликультурного воспитания (утв. МОиН РК от от 11.03.2012г. № 656).
Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности учреждений образования по гармонизации межэтнических отношений Министерством были подготовлены и направлены в муниципальные органы управлением образованием:
- брошюра «Профилактика экстремизма и формирование толерантного сознания в учреждениях образования Республики Калмыкия»;
- сборник методических рекомендаций для проведения мероприятий по профилактике экстремистских проявлений в подростковой и молодёжной среде и пропаганде толерантности.
На основании Федерального закона от 25 июля 2002г. № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» во все библиотеки республики доведён федеральный список литературы экстремистских изданий, подготовленный Министерством юстиции РФ для недопущения их при пополнении книжных фондов.
Сегодня, в условиях обострения и роста межнациональных (межэтнических) конфликтов в регионах России, значительно возрастает роль органов местного самоуправления. Начиная с 2013 года, взаимодействие с муниципальными органами стало одним из приоритетных направлений деятельности в сфере государственной национальной политики.
В целом, в практике деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций по недопущению межнациональных конфликтов и экстремизма основным направлением является - оказание содействия и поддержки национально-культурному развитию всех народов, проживающих на территории республики, реализация мероприятий в сфере укрепления и стабилизации межнациональных отношений.
28
№4, Май 2014 г.
