CC BY
19
государственным и муниципальным
заказам
• отсутствие условий для нормальной Федеральный,
конкуренции региональный
5.Социально- • слабая социальная защита Федеральный,
психологические региональный,
проблемы менеджмент организации
• низкая доля социально- Федеральный,
незащищенных слоев населения в региональный
предпринимательстве
• исторически сложившееся Федеральный,
отношение к бизнесу как к региональный, местный
спекулятивной или криминальной
деятельности
Для решения данных вопросов требуется время и целенаправленное
воздействие властей всех уровней, направленное на развитие малого бизнеса.
Тарасова М. В., к с. н.
ИСЭГИ ЮНЦ РАН Россия, г. Ростов-на-Дону МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ В «РУССКИХ РЕГИОНАХ» СЕВЕРНОГО КАВКАЗА (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)**
В статье автор рассматривает на примере Ростовской области межэтнические конфликты в «русских регионах» Северного Кавказа. Причинами межэтнической напряженности в Южном федеральном округе выступают многочисленные факторы социально-экономического, политико-правового и культурно-исторического характера. Важную роль играет и фактор качества управления в регионах с культурно сложным составом населения.
Ключевые слова: этнические конфликты, конфликт, Ростовская область, межнациональное согласие, экстремизм.
Исследование этнических конфликтов в ЮФО весьма актуально как в академическом плане, так и прикладном аспекте. Внимание экспертов фокусируются на латентных противостояниях и этнических вопросах в национальных республиках российского Северного Кавказа, но в гораздо меньшей степени это касается проблем «русских регионов» Северного Кавказа. Однако геополитическое и социально-экономическое значение «русских регионов» сложно переоценить. В совокупности Ростовская
Работа подготовлена в рамках проекта «Миграция и межконфессиональные противоречия в «русских» регионах Юга (Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область)» Программы фундаментальных исследований Президиума РАН «Фундаментальные проблемы модернизации полиэтничного макрорегиона в условиях роста напряженности»_
область, Краснодарский и Ставропольский края занимают более половины территории российского Северного Кавказа. Таким образом, от сохранения стабильности и межэтнического согласия, предотвращения конфликтов в «русских регионах» Кавказа во многом зависит успех российской политики на Северном Кавказе в целом, а также безопасность страны. В связи с этим, на государственном уровне устанавливается дополнительное основание для отставки главы муниципального образования за возникновение конфликтных ситуаций на национальной почве. Президент России В. В. Путин подписал закон, которым вводятся тюремные сроки за финансирование экстремистской деятельности, а также за призывы к экстремизму в интернете. Изменения, внесенные 21.07.2014г. в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», вступили в силу, и их введение ужесточает меры по контролю за контентом в интернете[1].
Сфера управления межэтническими отношениями в Ростовской области начала складываться с созданием специализированного подразделения в структуре областной администрации - Комитета по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям, в настоящее время это отдел по национальным вопросам Управления по национальным вопросам и работе с общественными объединениями. В полиэтничных районах области при местных администрациях успешно действуют общественные советы межнационального согласия, советы старейшин и другие общественные формирования, обеспечивающие сотрудничество местных этнических групп с органами власти и управления. При администрации области создан Консультативный совет, в состав которого наряду с руководителями областной администрации вошли лидеры всех национально-культурных объединений. Под эгидой Консультативного совета в 2002 г. была принята Концепция формирования культуры межнационального общения, действующая до настоящего времени. Изменение этнического состава населения области находит свое отражение в росте числа этнических общественных объединений. По состоянию на 31 октября 2013 г. в области зарегистрированы и действуют 78 таких организаций [2].
Анализируя этнополитические конфликты в Ростовской области необходимо отметить, что в сети интернет значительно увеличилось распространение материалов, носящих экстремистский характер. Только за последний год в области заведены и вынесены приговоры по 10 громким делам по ст. 282 УК РФ за размещение в социальных сетях призывов, видеороликов экстремистского содержания, которые приобрели определенный резонанс в регионе и вызвали напряженность. Одно из широко известных - размещение «В Контакте» ролика «Ислам победит», направленного на возбуждение ненависти к христианам. Достаточно часто в сети Интернет стали появляться видео материалы, призывающие к вооруженному джихаду и оправдывающие или призывающие к
террористической деятельности. Так, студентка, принявшая радикальный ислам, создала в социальной сети «ВКонтакте» страницу открытой группы «Ахли Сунна Валь-Джамаат», где размещала материалы с публичным оправданием терроризма. К числу громких дел также можно отнести возбуждение уголовных дел в отношении студента ростовского вуза за призывы «Мочить неверных» и 29-летней жительницы г. Батайска, подозреваемой в экстремизме, которая выйдя замуж за жителя Дагестана, приняла идеи ислама и стала проповедовать священную войну против неверных.
Ростовская область является наиболее стабильным регионом в нестабильном Южном федеральном округе. Но, несмотря на это, эксперты прогнозируют рост числа конфликтов. Так, Центр изучения национальных конфликтов (ЦИНК) и «Клуб Регионов» составили рейтинг межэтнической напряжённости в регионах России. Ростовская область оказалась в группе с высокой напряжённостью. В регионе этнически мотивированное насилие начинает приобретать организованный, неоднократный характер. Высока угроза выхода ситуации из-под контроля. Диаспоры не контролируют своих представителей. Взаимные претензии местных жителей и приезжих приобретают характер мести. Общий прогноз - тенденция умеренно неблагоприятная, серьезный инцидент может спровоцировать массовый конфликт. Межнациональная ситуация в регионе во многом похожа на ситуацию в соседних Ставрополье и Краснодарском крае, так как непосредственно граничит с этими достаточно проблемными регионами. Большинство конфликтных действий направлено против выходцев с Кавказа (турок-месхетинцев, дагестанцев, черкесов) и носит ненасильственный характер. Это, к примеру, преступления против собственности, раздача ксенофобских листовок, массовые мероприятия. В ряде конфликтов традиционно участвуют представители армянской диаспоры и казаки. В основной массе конфликтных ситуаций принимают участие организованные группы (этнические ОПГ, фанатские группировки, общественные объединения). Прогноз экспертов - стабильно-негативный. Возможен рост числа инцидентов с применением насилия, который в сложившейся ситуации неизбежно приведет к массовым протестным акциям [3].
Среди последних значимых межэтнических конфликтов в Ростовской области необходимо отметить: оправдание экс-вице-мэра Новочеркасска Владислава Журавлёва за выступление на казачьем сходе в июне 2010 года; публикацию резонансной статьи о «беспределе», творимом так называемой «армянской ОПГ» в г. Таганроге (в частности, в статье говорилось об изнасилованиях и избиениях при попустительстве полиции, об организованно выезжающих автобусах с «бойцами» данной ОПГ и т. д.). Кроме того, необходимо упомянуть: передачу в суд уголовного дела в отношении шести скинхедов, убивших в 2012 году турка-месхетинца; сожжение за ночь нескольких автомобилей с номерами Дагестана и
Карачаево-Черкесии; срыв казаками показа хиджабов на детской неделе моды в г. Ростове-на-Дону; конфликт между «Сутью времени» и местной армянской общиной, попросившей администрацию заменить памятник Марксу памятником Екатерине II и переименовать район в «Нахичеваньский».
Основным фактором напряжённости в Ростовской области является миграция народов с Северного Кавказа. Многие выходцы с Северного Кавказа занимаются сельским хозяйством. Программы ассимиляции выходцев с Северного Кавказа слабы, и это приводит к всплескам конфликтов, не имеющих изначально национального основания, но при эскалации переходящих в межнациональное состояние. Такие конфликты случаются достаточно часто на севере и востоке области, ведь именно там отмечается наибольшая напряжённость, проходят митинги, выступления.
Изменения демографических характеристик старожильческого местного населения, прежде всего демографическое старение и миграционный отток, привели к уменьшению его численности и доли. Вместе с тем активный за постсоветские годы миграционный приток переселенцев зримо обозначил в составе жителей округа носителей отличительной культуры, социальной организации, иного языка, верований, способов хозяйствования, бытовых традиций, моральных ценностей и поведенческих моделей. Заметное изменение этнического состава населения вызвало в том числе и негативную реакцию среди части старожильческого населения, включая деловую и управленческую элиты, а также представителей научно-образовательного сообщества и СМИ, влияющих на формирование массового восприятия. Разница в культуре, обычаях, традициях становится причиной отсутствия взаимопонимания. Но главное -мигранты занимают земли, начинают вести свой бизнес, вытесняя местных. Одновременно экономически неразвитый восток области активно покидает местная русскоязычная молодёжь, тогда как этнические диаспоры, наоборот, растут. И, естественно, возникает противоречие. С годами проблема будет только нарастать. Для её решения необходимо совершенствовать, прежде всего, национальную политику, но власти часто не реагируют на очевидные нарушения со стороны приезжих. В том же Ремонтном сельчане годами жаловались на то, что дагестанцы выпасают своих овец на их землях, уничтожая урожай. Но поддержки у чиновников так и не нашли. В результате осенью 2012 года в селе Ремонтном на востоке области вспыхнул конфликт между коренными жителями и выходцами из Кавказа. Противостояние, участие в котором с обеих сторон приняли больше сотни человек, едва не переросло в побоище.
Локальные межэтнические конфликты периодически возникают в разных муниципальных образованиях. Одним из последних резонансных конфликтов стала массовая драка в ст. Вешенская в августе 2013 г., произошедшая между представителями местного населения и строителями-
мигрантами из Чечни, которую сотрудники правоохранительных органов своевременно не пресекли. Ставшая привычной квалификация конфликта как бытового не удовлетворила местное население, об этом было заявлено на сходе в ст. Вёшенской, а затем на митинге в Ростове- на-Дону, участники требовали активизации борьбы с этнопреступностью и отставки глав района и области.
Немногочисленность митингов не снимает проблемы, которую они поднимают. Более того, на митинге в Ростове-на-Дону был образован Организационный комитет Российского общественного движения «За Честь и Достоинство». В газете «Южный федеральный» опубликована Декларация этого движения, в которой говорится: «Напряжение и агрессия врываются на улицы городов, стадионы, площади... Налицо глубокий кризис правовой системы России. Власть не просто самоустранилась от решения проблем, но бессильна хоть как-то начать реагировать на нарастающее напряжение в обществе. Действующие нормы права не регулируют конфликты на межэтнической основе, государственная машина дает один сбой за другим в деле неотвратимости наказаний»[4]. Официальной реакции органов власти на митинги и Декларацию не последовало.
Итак, с одной стороны - различные концепции, программы и планы, с другой - конфликты и неудовлетворенность действиями власти. Причина этого положения видится в том, что содержательно принимаемые документы не включают такого важнейшего раздела, как «предотвращение и профилактика бытовых межэтнических конфликтов». Есть разделы, посвященные воспитательной и образовательной работе с молодежью, проведению совещаний с работниками администраций, работе консультативных советов, мониторингу конфликтов, профилактике экстремизма, проведению акций патриотической направленности и презентации национальных праздников, информационному обеспечению проводимых в соответствии с планом мероприятий. Но нет ответа на волнующие старожильческое население «бытовые» вопросы, а именно, как сохранить привычный уклад жизни, традиционный быт основной массы населения?
Таким образом, в Ростовской области сложилась система взаимодействия органов власти с этническими общественными объединениями, сформирована нормативно-правовая база и осуществляется Комплексный план мероприятий по гармонизации межэтнических отношений. Идет активная работа органов власти с целевыми группами, ориентированными на межэтническое согласие и толерантное отношение к иноэтничным культурам. В то же время нет каналов взаимодействия с общественными силами, критически оценивающими этнополитическую ситуацию в области. В связи с этим, следует организовать конструктивный диалог властей с общественными силами и объединениями, выступающими от имени старожильческого населения с требованиями борьбы с
преступностью, миграцией и коррупцией, сохранения и защиты местных устоев, традиций и обычаев. Областной план мероприятий по гармонизации межэтнических отношений в регионе нуждается в дополнении, в частности, в него следует включить раздел о профилактике межгрупповых и бытовых конфликтов на этнической почве.
Представители органов власти, как правило, склонны квалифицировать столкновений между приезжими и местными жителями как частные бытовые конфликты, однако такой подход не обеспечивает принятие системных, опережающих и эффективных управленческих решений. Особенно видны просчеты относительно мер по обеспечению этнокультурных запросов русских, представляющих во многих регионах большинство населения. Неумение властей видеть остроту положения вызывает недовольство значительной части граждан, усиливает националистические и антимиграционные настроения, вплоть до выдвижения требований о выселении представителей определенных этнических групп с той или иной территории, росту числа протестных акций и криминализации обстановки в регионах.
Для предупреждения межгрупповых конфликтов на этнической почве необходимо решение следующих задач:
- стабилизация и желательный рост численности старожильческого населения за счет улучшения демографической и социальной политики, стимулирующей рождаемость и снижающей смертность населения;
- снижение объемов миграционного оттока постоянного населения;
- оптимизация внешних миграционных потоков по количественным и качественным параметрам (легальная миграция в объемах, соответствующих потребностям конкретных регионов; приоритет миграционной политики для российских соотечественников);
- более эффективная политика интеграция мигрантов и местного населения;
- просветительская и разъяснительная работа среди населения по ослаблению националистических и шовинистических настроений и их криминальных проявлений; везде, где необходимо - правовые меры воздействия по предупреждению ксенофобии.
Важнейший фактор сохранения гражданского согласия и предупреждения конфликтов - это повышение уровня самоорганизации общества. В Ростовской области на негосударственном уровне сформировались общественные силы и организации, оказывающие сильное воздействие на ситуацию в сфере межнациональных и конфессиональных проблем. Это, прежде всего, казачество и РПЦ, а также этнические общественные и этнокультурные объединения. В настоящее время основной тенденцией является сотрудничество органов власти, гражданских и религиозных организаций в целях обеспечения межэтнической и межконфессиональной стабильности.
В Ростовской области в рамках реализации «Концепции демографической политики на период до 2025 года» необходимо провести исследование причин и факторов миграционного оттока старожильческого населения и разработать первоочередную систему мер по его сдерживанию. В регионе необходимо разработать и принять областную концепцию государственно-религиозных отношений. Необходимо создать условия для систематического конструктивного межконфессионального диалога. Следует оказывать содействие легальным исламским организациям в освещении своей деятельности по таким направлениям, как помощь мигрантам, обучение русскому языку, противодействие экстремизму, благотворительные акции и социально ориентированные проекты. Таким образом, можно констатировать, что причинами межэтнической напряженности в Южном федеральном округе выступают многочисленные факторы социально-экономического, политико-правового и культурно-исторического характера. И далеко не последнюю роль играет фактор качества управления в регионах с культурно сложным составом населения, от которого и зависит степень напряженности в межнациональных отношениях.
Использованные источники:
1. Межэтнические и конфессиональные отношения в Южном федеральном округе. Экспертный доклад / Под. ред. В. А. Тишкова, Л.Л. Хоперской, В.В. Степанова. - М. - Ростов-на-Дону, 2013. - 114 С.
2. Путин подписал закон об экстремизме в интернете, сделав перепост сообщения в соцсети поводом для уголовного преследования URL: http://newsru.com/russia/30jun2014/zakon.html (дата обращения: 30.06. 2014).
3. Ростовская область вошла в группу регионов с высокой межэтнической напряжённостью. URL: http://donnews.ru/Rostovskaya-oblast-voshla-v-gruppu-regionov-s-vysokoy-mezhetmcheskoy-napryazhennostyu_14962 (дата обращения: 14.04.2014).
4. Декларация Общероссийского общественного движения «За Честь и Достоинство» URL: http://uf.ru/Article/u198/2013/09/06/660973 (дата обращения: 15.05.2014).
