CC BY
554
Иногамова-Хегай Людмила Валентиновна
доктор юридических наук, профессор, Московский государственный юридический университет
им. О.Е. Кутафина (e-mail: inogamova-hegay@yandex.ru)
Международный терроризм как международное преступление против человечности в международном
уголовном праве
В статье исследуется международный терроризм как преступление против человечности. Анализируются признаки международного терроризма, его правовой статус. Рассматриваются отличия терроризма от военных действий.
Ключевые слова: международный терроризм, преступление против человечности, физический вред, психический вред, бесчеловечный акт, широкомасштабное нападение, систематическое нападение.
L.V. Inogamova-Khegai, Doctor of Law, Professor, Kutafin Moscow State Law University; e-mail: inogamova-hegay@yandex.ru
International terrorism as international crime against humanity in international criminal law
In the article the international terrorism as a crime against humanity is investigated. Signs of the international terrorism, its legal status are analyzed. The differences between terrorism and military operations are examined.
Key words: international terrorism, crime against humanity, physical harm, mental harm, brutal act, large-scale attack, systematic attack.
Международное сообщество находится в постоянных поисках эффективных способов противодействия актам международного терроризма. Можно, к примеру, вспомнить Женевскую конвенцию о предупреждении терроризма и наказании за него 1937 г. Ее определение терроризма как преступных действий, направленных против какого-либо государства с целью сеять страх среди отдельных лиц, групп лиц или населения, не получило развития, а Конвенция так и не вступила в силу [1, с. 225]. Однако значение этого конвенционного определения состояло в том, что им террористические действия рассматривались не как политические, а как преступные деяния.
Прошедшие десятилетия свидетельствуют о том, что международные организации не раз предпринимали усилия по выработке мер противодействия международному терроризму. Секретариат ООН в 1972 г. провел исследование «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей, или приводит их к гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма
и актов насилия, проистекающих из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен» [2].
В 1991 г. Комиссией международного права был представлен первый проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Одним из 12 преступлений в этом проекте был международный терроризм [1, с. 19]. При обсуждении проекта государства не согласились с включением международного терроризма в число международных преступлений. И во втором проекте Кодекса 1996 г. терроризма среди преступлений нет.
После Нью-Йоркской трагедии 11 сентября 2001 г. в мире возник новый взгляд на международный терроризм как на международное преступление. Череда актов международного терроризма (7 июля 2005 г. - Лондон; 15 декабря 2014 г. - Сидней; 31 октября 2015 г. - Синай; 13 ноября 2015 г. - Париж; 14 июля 2016 г. -Ницца и др.) - яркое свидетельство его роста, но и сейчас в международном уголовном праве отсутствует его единое понимание.
19
Основные трудности формулирования понятия «международный терроризм» связаны с отличием терроризма от военных действий, справедливой борьбы за самоопределение, а также от агрессии и уголовного деяния в виде массовых беспорядков (особенно от первых двух видов деяний).
Когда воооруженные деяния признаются военными действиями, то это признание имеет правовыми последствиями наличие либо законных военных деяний, либо военных преступлений. Военные действия позволяют отграничить их от международного терроризма как преступления. Но не любые акты вооруженного движения сопротивления являются военными действиями, а вооруженные действия боевых групп - террористическими. Вооруженная борьба как движение за освобождение и самоопределение охватывается нормами четырех Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г., I и II Дополнительных протоколов к ним 1977 г., касающихся защиты жертв международных вооруженных конфликтов и вооруженных конфликтов немеждународного характера соответственно. Следовательно, эта вооруженная борьба, как отмечалось, осуществляется в пределах либо законных военных действий, либо международных военных преступлений.
Террористический же акт, даже совершаемый во время вооруженных конфликтов, должен быть выведен из-под действия международных норм, регулирующих вооруженные конфликты. Однако в международном сообществе данное принципиальное положение не получило еще всеобщего признания.
Действия вооруженных сил в вооруженном конфликте не охватываются нормами разрабатываемой Всеобъемлющей конвенции о понятии международного терроризма. Они регулируются нормами Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г., а также I и II Дополнительных протоколов к ним 1977 г. [3; 4; 5; 6; 7; 8]. Предполагается, что положения разрабатываемой Всеобъемлющей конвенции о понятии международного терроризма должны распространяться только на такие деяния вооруженных сил, которые подпадают под действие пп. п. 2 ст. 4 II Дополнительного протокола. Указанным подпунктом запрещено совершение актов терроризма [8]. Разрабатываемой Всеобъемлющей конвенции о противодействии международному терроризму предстоит вывести из-под действия Женевских конвенций 1949 г., II Дополнительного протокола 1977 г. акты международного терроризма. В настоящее время нет оснований рассматри-
вать международный терроризм как военное преступление.
Можно отметить, что пп. «с» п. 2 ст. 8 «Военные преступления» Римского статута Международного уголовного суда в числе военных преступлений, совершаемых в вооруженном конфликте немеждународного характера и представляющих серьезные нарушения ст. 3, общей для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., акты терроризма не называются [9]. В настоящее время имеется два международных документа, по-разному определяющих правовой статус международного терроризма. Согласно II Дополнительному протоколу 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. (пп. <^» п. 2 ст. 4) акты терроризма приравнены к военным преступлениям. Реально же отражает социальную сущность международного терроризма и юридически не включает его в перечень военных преступлений Римский статут Международного уголовного суда. Позиция Римского статута отражается и в проекте разрабатываемой Всеобъемлющей конвенции о противодействии международному терроризму.
Очевидно, что летне-осенняя ливийская военная кампания 2011 г. против режима М. Каддафи являлась законной вооруженной борьбой, охватываемой нормами Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г., а также I и II Дополнительных к ним протоколов 1977 г. [10].
Длительное противостояние (с 2011 г.) в Сирии между Сирийской армией, Вооруженными силами оппозиции (против режима Башара Асада) и террористической организацией «Исламское государство» может означать международный вооруженный конфликт. В этом конфликте есть и справедливая вооруженная борьба (между Сирийской армией и вооруженной оппозицией), и военные преступления, подпадающие под действие Женевских конвенций, I и II Дополнительных к ним протоколов 1977 г., а также «чистый терроризм», рассматриваемый как международное преступление против человечности.
Уголовный терроризм и международный терроризм - разные понятия. Однако не всегда определено различие между ними. Одной из причин отождествления названных преступлений является отсутствие в международном и национальном уголовном праве подавляющего числа государств нормы об ответственности за международный терроризм.
Международный терроризм, по существу, является международным преступлением,
20
посягающим на мир и безопасность человечества. Во многих документах, включая Декларацию ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г., подчеркивается, что государства осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами, угрожают территориальной целостности и безопасности государств, могут угрожать международному миру и безопасности, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основ общества. В Декларации отмечается, что преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора, не могут быть оправданы никакими соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в их оправдание [11, с. 90-94]. Совет Безопасности ООН в 2008 г. подчеркнул, что «терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз миру и безопасности и что любые акты терроризма являются не имеющими оправдания преступлениями, независимо от их мотивации, когда бы и кем бы они ни совершались», осудил «непрекращающиеся и многочисленные преступные террористические акты, совершаемые с целью вызвать гибель ни в чем не повинных гражданских лиц и другие жертвы, уничтожить имущество и в значительной степени подорвать стабильность», и подтвердил «необходимость бороться всеми средствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и международным правом... с угрозами международному миру и безопасности, создаваемыми террористическими актами» [12].
В сентябре 2016 г. на 71-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Пан Ги Мун отметил , что только совместными усилиями государств можно противодействовать изменению климата, разгулу международного терроризма, решить проблему с мигрантами [13].
Международный терроризм, как представляется, относится к группе преступлений против человечности (ранее мы относили международный терроризм к самостоятельной группе международных преступлений) [1, с. 225]. В ХХ1 в. он стал одной из жестоких угроз для свободного и безопасного развития общества. Это преступление соответствует всем признакам престу-
плений против человечности, признанных Римским статутом Международного уголовного суда [9] и Элементами преступлений [14]. Согласно п. 1 ст. 7 «Преступления против человечности» Римского статута Международного уголовного суда преступлениями против человечности, наряду с конкретно названными посягательствами («а) убийство; Ь) истребление; с) порабощение; ф депортация или насильственное перемещение населения» и др.), являются, как это закреплено в пп. «к», и «другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью» [9].
В Элементах преступлений раскрываются подробнее указанные в пп. «к» п. 1 ст. 7 Римского статута Международного уголовного суда «другие бесчеловечные деяния аналогичного характера». В ст. 7(1)(к) «Преступление против человечности в виде других бесчеловечных актов» Элементов преступлений дан перечень признаков таких преступлений:
«Элементы
1. Исполнитель причинил сильные страдания или серьезные телесные повреждения или ущерб психическому или физическому здоровью посредством бесчеловечного акта.
2. Такой акт по своему характеру был сходен с любым другим актом, указанным в пункте 1 статьи 7 Статута.
3. Исполнитель сознавал фактические обстоятельства, свидетельствовавшие о характере такого деяния.
4. Деяние было совершено в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население.
5. Исполнитель знал, что деяние является частью широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население, или имел умысел сделать его частью такого нападения» [14, с. 135-136].
В приведенном перечне перечислены элементы (признаки), свойственные международному терроризму. Международный терроризм, являясь преступлением против человечности, как другие бесчеловечные акты, состоит из деяний:
1) которые причинили сильные страдания или серьезные телесные повреждения или ущерб психическому или физическому здоровью посредством бесчеловечного акта, сходного по своему характеру с любым другим актом, указанным в п. 1 ст. 7 Статута (объективные признаки) [15];
21
2) которые были совершены в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население (объективный признак);
3) когда исполнитель сознавал фактические обстоятельства, свидетельствовавшие о характере такого деяния, и знал, что деяние является частью широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население, или имел умысел сделать его частью такого нападения (субъективный признак).
Дополнительно к названным необходимым признаком международного терроризма как преступления против человечности следует назвать сознание виновным, в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданских лиц, цели реализации политики государства или организованной вооруженной силы [16, с. 34]. Направляющая роль государства или иной организованной силы следует из объективных признаков рассматриваемых преступлений. Как широкомасштабность, так и систематичность нападений невозможны без такой объединяющей силы. Отдельные единичные акты, не связанные ни объективно, ни субъективно с широкомасштабными или систематическими нападениями, осуществляемыми под руководством государственных либо иных организованных сил (политических объединений, вооруженных организаций и др.), не могут рассматриваться как преступление против человечности в виде международного терроризма. В последнем случае может быть или обычный уголовный терроризм, или иное насильственное преступление, не связанное с международным терроризмом.
Международный терроризм, как и другие преступления против человечности, может совершаться и в военное, и в мирное время.
Преступления, составляющие международный терроризм, предусмотрены рядом международных конвенций и отнесены к деяниям с универсальной юрисдикцией. В некоторых из них отмечается, что ее положения не применяются к определенным случаям. Например, в ст. 3 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. предусмотрено, что данная «Конвенция не применяется в случаях, когда преступление совершено в одном государстве, предполагаемый преступник и потерпевшие являются гражданами этого государства, предполагаемый преступник найден на территории этого государства и никакое другое государство не имеет оснований для осуществления своей юрисдикции» [17]. Аналогичное положение закреплено и в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. [18] и имеет определяющее значение для отграничения международного терроризма от обычного уголовного терроризма. Кроме того, на основе анализа этого ограничения по применению положений Конвенции 1997 г. можно установить различие между двумя видами международного терроризма, которое предопределяется объектом посягательства. Когда анализируемое преступление посягает на общественные отношения по безопасности человечества, угрожает устоям современной цивилизации, имеется международное преступление (преступление против мира и безопасности человечества). При нападении на общественные отношения по взаимодействию и сотрудничеству государств в сфере защиты интересов общества по обеспечению его общественной безопасности и жизнедеятельности международный терроризм является преступлением конвенционным (международного характера).
1. Иногамова-Хегай Л. В. Международное уголовное право. СПб., 2003.
2. Исследование Секретариата ООН 1972 г. Доступ из справ. правовой системы «Кон-сультантПлюс».
3. Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях: заключена в г. Женеве 12 авг. 1949 г. URL: http:// constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2540380 (дата обращения: 19.12.2016).
4. Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из числа вооруженных сил на море: заключена в г. Женеве 12 авг. 1949 г. (с изм. от 8 дек. 2005 г.). Доступ из справ. пра-
1. Inogamova-Khegai L.V. International criminal law. St. Petersburg, 2003.
2. UN secretariat research 1972. Access from legal reference system «ConsultantPlus».
3. The Geneva convention on improvement of a fate of wounded and patients in field armies: concluded in Geneva, Aug. 12, 1949. URL: http://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/ 2540380 (date of access: 19.12.2016).
4. The Geneva convention on improvement of a fate of wounded, patients and persons, castaway, from among armed forces at the sea: concluded in Geneva, Aug. 12, 1949 (as amended on Dec. 8, 2005). Access from legal reference system «ConsultantPlus» (date of access: 19.12.2016).
вовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2016).
5. Женевская конвенция об обращении с военнопленными: заключена в г. Женеве 12 авг. 1949 г. (с изм. от 8 дек. 2005 г.). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2016).
6. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны: заключена в в г. Женеве 12 авг. 1949 г. (с изм. от 8 дек. 2005 г.). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2016).
7. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 авг. 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г. (Протокол I). URL: http://base.garant.ru/2540377 (дата обращения: 19.12.2016).
8. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 авг. 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, от 8 июня 1977 г. (Протокол II). URL: http://spbredcross. org./assets/files/docs/Add_Protocol_IIpdf (дата обращения: 19.12.2016).
9. Римский статут Международного уголовного суда. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
10. URL: https://www.icc-cpi.int/libya (дата обращения: 19.12.2016).
11. Декларация ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М, 1997. Т. 3.
12. Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами: резолюция № 1822 (2008) Совета Безопасности ООН. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
13. URL: http://politrussia.com/news/pan-gi-mun-940/(дата обращения: 22.09.2016).
14. Элементы преступлений. URL: http:// www.un.org/ru/documents/rules/icc_elements.pdf (дата обращения: 20.12.2016).
15. The Prosecutor v. Akayesu. Case № ICTR-96-4. Trial Chamber Judgment. Sept. 2, 1998, para. 578.
16. Иногамова-Хегай Л.В., Курносова Т.И. Особенности объективных признаков преступлений против человечности в международном и национальном уголовном праве // Вестн. Краснодар.ун-та МВД России. 2016. № 2.
17. Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 2001. № 35. Ст. 3513.
18. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.09.2016).
5. The Geneva convention on the treatment of prisoners of war: concluded in Geneva, Aug. 12, 1949 (as amended on Dec. 8, 2005). Access from legal reference system «ConsultantPlus» (date of access: 19.12.2016).
6. The Geneva convention on protection of the civilian population during war: concluded in Geneva, Aug. 12, 1949 (as amended on Dec. 8, 2005). Access from legal reference system «ConsultantPlus» (date of access: 19.12.2016).
7. The additional protocol to the Geneva conventions d.d. Aug. 12, 1949, concerning protection of the victims of the international armed conflicts, on June 8, 1977 (Protocol I). URL: http://base.garant.ru/2540377 (date of access: 19.12.2016).
8. The additional protocol to the Geneva conventions d.d. Aug. 12, 1949, concerning protection of the victims of armed conflicts of not international character d.d. June 8, 1977 (Protocol II). URL: http://spbredcross.org./assets/ files/docs/Add_Protocol_IIpdf (date access: 19.12.2016).
9. Rome statute of the International criminal court. Access from legal reference system «ConsultantPlus».
10. URL: https://www.icc-cpi.int/libya (date of access: 19.12.2016).
11. Declaration of UN on measures to eliminate international terrorism of 1994 // Current International law: in 3 vol. / ed. by Yu.M. Kolosov, E.S. Krivchikova. Moscow, 1997. Vol. 3.
12. Threats to international world and security made by terroristic acts: resolution № 1822 (2008) of the Security Council of the United Nations. Access from legal reference system «ConsultantPlus».
13. URL: http://politrussia.com/news/pan-gi-mun-940/ (date of access: 22.09.2016).
14. Elements of crimes. URL: http: // www.un.org /ru /documents/rules/icc_elements. pdf. (date of access: 20.12.2016).
15. The Prosecutor v. Akayesu. Case № ICTR-96-4. Trial Chamber Judgment. Sept. 2, 1998, para. 578.
16. Inogamova-Khegai L.V., Kurnosova T.I. Peculiarities of objective elements of crimes against humanity on international and national law// Bull. Krasnodar university of Russian MIA. 2016. № 2.
17. Convention for the suppression of bomb terrorism 1997 // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2001. № 35. Art. 3513.
18. International Convention for the suppression of the financing of terrorism 1999. Access from legal reference system «ConsultantPlus» (date of access: 22.09.2016).
23
