CC BY
53Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
DOI 10.47643/1815-1337_2021_12_46 УДК-347.6
МЕЖДУНАРОДНОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ INTERNATIONAL ADOPTION
КОЛЕНЦОВА Вероника Владимировна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права, ФГБОУ ВО «Российская государственная академия интеллектуальной собственности». 117279, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 55А. E-mail: lesenok-vik@mail.ru;
ТАРАКАНОВ Александр Валериевич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин и муниципального права Частного учреждения высшего образования «Институт государственного администрирования» (г. Москва). 119261, Россия, г. Москва, Ленинский пр-т, 80. E-mail: tarakanov66@mail.ru;
KOLENTSOVA V.V.,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil and Business Law, FSBEI HE "Russian State Academy of Intellectual Property". 55A Miklukho-Maklaya str., Moscow, 117279, Russia. E-mail: lesenok-vik@mail.ru;
TARAKANOV A.V.,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of State and Municipal Law Private institution of higher education "Institute of Public Administration" (Moscow). 80 Leninsky Ave., Moscow, 119261, Russia. E-mail: tarakanov66@mail.ru
Краткая аннотация. Тема международного усыновления не теряет актуальности и в настоящее время. Российское законодательство, регулирующее сферу международного усыновления, не затрагивает все ее аспекты. Однако даже в современном обществе возникают проблемы, когда граждане иностранных государств хотят усыновить или удочерить детей из России. Освещение и всестороннее изучение этих проблем - основная цель написания данной статьи.
Abstract. The topic of international adoption does not lose relevance at the present time. The Russian legislation regulating the sphere of international adoption does not affect all its aspects. However, even in modern society, problems arise when citizens of foreign countries want to adopt or adopt children from Russia. The coverage and comprehensive study of these problems is the main purpose of writing this article.
Ключевые слова: международное усыновление, иностранные граждане, права ребенка, семейное законодательство, усыновитель, семья, адаптация усыновленного ребенка.
Keywords: international adoption, foreign citizens, child rights, family law, family, adoptive parent adaptation of an adopted child.
Дата направления статьи в редакцию: 16.10.2021
Дата публикации статьи: 30.12.2021
Проблемы усыновления и воспитания детей в приемных семьях активно обсуждаются в обществе и в научных кругах. Многие авторы рассматривали тему международного усыновления, основные проблемы правоприменительной практики и меры совершенствования законодательства о международном усыновлении: Ламейкина Е.Ю., Портнова Е.В., Кузьминкина Е.В., Глебова М.В., Кудрявцева Л.В., Байдина В.С., Качалова Е.В., Луконькина О.В., Бояркина А.Ю., Михневич А.В., Чуркина Л.М., Зимина Е.В., Витько О.В. [4,5,6,7,8,12].
Усыновление (удочерение) детей - юридический акт, в результате которого между усыновителями, их родственниками и усыновленным ребенком возникают права и обязанности, аналогичные правам и обязанностям родителей, их родственников и детей. Возможность усыновления детей регламентирована как в международно-правовых актах, так и национальным законодательством Российской Федерации. Так, Конвенция о правах ребенка включает право каждого ребенка, который лишён семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении в силу своих законных интересов, на особую защиту и помощь со стороны государства (в том числе помещение в приемную семью или усыновление в другой стране).
Российское семейное законодательство предусматривает возможность усыновления российских детей как гражданами Российской Федерации, так и иностранными гражданами, и лицами без гражданства, при этом приоритет отдается россиянам. В соответствии с п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 года №8: «усыновление детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Данные ограничения соответствуют положениям статьи 21 Конвенции о правах ребенка, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным» [11]. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным
гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12 месяцев со дня поступления в установленном порядке сведений об указанных детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей [3].
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Однако, существует и ряд ограничений. Например, нельзя усыновлять: гражданам США, одиноким лицам из государств, где разрешены однополые браки; лицам, состоящим в однополом браке.
Несмотря на то, что усыновление российских детей иностранными гражданами в последние годы стало весьма распространенным явлением, тенденция к снижению дел о международном усыновлении наблюдается ежегодно. Анализ обобщения Верховным Судом РФ судебной практики за последние несколько лет, в частности, показывает: в 2017 г. рассмотрено 336 дел, 2018 год - 256 дел, 2019 год - 203 дела, 2020 год- 42 дела. Следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев заявления иностранных граждан об усыновлении (удочерении) российских детей судами удовлетворяются. Вместе с тем, в 2020 году такое существенное снижение количества дел о международном усыновлении было связано, в том числе с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОУЮ -19) и принятием на федеральном и региональном уровнях мер по противодействию ее распространения, прекращением с марта 2020 года международного авиасообщения [10, с. 1].
В настоящее время российских детей чаще всего усыновляют граждане Италии (28 % дел), граждане Германии (14% дел) и Франции (14% дел) [9, с. 1]. В Италии банально не хватает собственных детей в пригодном для усыновления возрасте. На 25 000 заявок об усыновлении, которые ежегодно получает Трибунал, приходятся максимум тысяча итальянских детей. Эфиопия, Конго и Россия — основные направления поиска детей для итальянских пар, желающих стать родителями, а также страны Латинской Америки, Индия и Бангладеш. Между тем, международное усыновление для жителей Апеннин — это очень дорогое удовольствие. Расходы начинаются от суммы в 10-12 тысяч евро и могут доходить до 30 тысяч, в зависимости от страны происхождения малыша и агентств-посредников. Зато по итальянским законам на 50 процентов затрат на усыновление можно получить компенсацию от государства. Для сравнения: в США эта цифра составляет все 100 процентов от стоимости усыновления. Кроме дороговизны, международное усыновление в Италии еще и очень длительный и хлопотный процесс. Иногда ожидание ребенка может затянуться и на несколько лет. Помимо официальных требований, предъявляемых к паре потенциальных усыновителей (брак или совместное ведение хозяйства в течение не менее 3 лет, возможность материального обеспечения ребенка), будущие родители проходят также от 4 до 8 (в зависимости от конкретного региона Италии) собеседований с психологами и социальными работниками для определения готовности пары к подобному шагу как в моральном, так и в материальном плане. Средний возраст усыновляемых в Италии детей — пять с половиной лет. Каждый четвертый усыновленный ребенок из-за границы по происхождению россиянин. Итальянцам нравится усыновлять российских детей, в том числе, и из-за их европейской внешности.
К сожалению, представляется, что в реалиях современной российской действительности суды при рассмотрении дел о международном усыновлении так и будут сталкиваться с рядом проблемных моментов, вызванных либо недостаточно четким правовым регулированием, либо неверным толкованием норм закона в правоприменительной практике. Одним из примеров таких проблемных вопросов могут служить отказы в удовлетворении заявлений потенциальных усыновителей на основании отсутствия сведений об усыновляемых детях в банках данных, а также проблема обеспечения прав и законных интересов биологических родителей усыновляемых детей. В соответствии со ст. 130 Семейного кодекса РФ, согласие биологических родителей не является необходимым в следующих случаях, когда они: неизвестны или признаны безвестно отсутствующими; лишены родительских прав по решению суда; признаны недееспособными по решению суда; уклоняются от воспитания ребенка или по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают совместно с ребенком более 6 месяцев [2]. В то же время многие из родителей, лишенные родительских прав, в отношении детей, которых впоследствии усыновили иностранные граждане, обращаются в суды за защитой своих жилищных прав о выселении своих уже совершеннолетних детей, которые, по их мнению, уже никогда не вернутся на родину. В большинстве случаев так и происходит.
Необходимо также отдельно остановиться на вопросе усыновления братьев и сестер. В соответствии с Семейным кодексом РФ «усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей» (ч. 3 ст. 124) [2]. В настоящее время российские суды придерживаются именно этого правила при вынесении своих решений, что следует из анализа обзора судебной практики рассмотрения в 2020 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей, утвержденного Президиумом ВС РФ от 02.06.2021 года. Так, например, Владимирский областной суд при рассмотрении двух дел по заявлениям двух разных супружеских пар из Италии об усыновлении каждой из них двоих детей, состоящих в родстве друг с другом, но воспитывавшихся в двух разных детских домах, пришел к выводу о возможном усыновлении в заявленном порядке. При вынесении решения суд исходил из того, что заявители являлись знакомыми, поддерживали дружеские отношения и собирались поддерживать родственные связи между детьми. В связи с этим Владимирский областной суд пришел к выводу, что «усыновление в предложенном случае соответствует интересам детей и позволяет поддерживать родственную связь между ними. Михневич А.В. в статье «Рассмотрение судами дел об усыновлении детей-граждан РФ иностранными гражданами или
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2021. № 12(204)
лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ» отмечает: «В гражданском судопроизводстве нет ни одной категории дел, при рассмотрении которых были бы допустимы неточность, поверхностность, халатность. Но есть такие, можно сказать, «щепетильные» категории дел, подход к рассмотрению которых должен быть особенно тщательным, так как решения по таким делам несут в себе очень важную социальную функцию: они решают судьбу крайне уязвимой в силу своей беспомощности частички общества -ребенка. Это дела об усыновлении (удочерении) детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [8, с. 32].
Исследуя проблемы международного усыновления, важно принимать во внимание не только вопросы правового регулирования, но также и особенности политической обстановки в странах происхождения потенциальных усыновителей. Не вызывает сомнений то обстоятельство, что заявления о международном усыновлении, поступающие от иностранных граждан, странами происхождения которых являются государства, расположенные в так называемых «горячих точках», должны рассматриваться судами с особой тщательностью. Причем это касается не только стран, в которых ведутся военные действия, но и тех государств, в которых имеет место практика нарушения прав человека.
Данная тема получила особую актуальность несколько лет назад в связи с неоднократными случаями жестокого обращения с усыновленными российскими детьми в США. Согласно официальным данным, начиная с 1995 г. в Соединенных Штатах погибли 20 усыновленных российских детей. Данные факты жестокого обращения, получившие публичную огласку, привели к принятию Федерального закона от 28 декабря 2012 г. «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Данным законом установлен запрет на усыновление российских детей гражданами США. Вступление в силу этого закона привело к прекращению действия Соглашения между Россией и США от 13 июля 2011 г. о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. О сложившейся ситуации, разумеется, нельзя судить однозначно. Однако стоит признать, что резонансные дела о гибели российских детей в США поставили под сомнение вопрос о пользе международного усыновления в нашей стране. В настоящее время мнения разделились. Отдельные представители общественного движения высказываются против запрета на усыновление американскими гражданами российских детей, делая акцент именно на том, что действие данного закона нарушает интересы детей с тяжелыми заболеваниями, которые фактически лишаются шансов на усыновление [6, с. 56-60].
Между тем, иностранные граждане- усыновители сами сталкиваются с рядом практических проблем, сопутствующих международному усыновлению. Луконькина О.В., Бояркина А.Ю. в статье «Проблемы международного усыновления» отмечают: «...речь идет о проблемах, связанных с адаптацией усыновленного ребенка на территории чужого государства, в чужой стране. Ребенок в семье приемных родителей-иностранцев не имеет той эмоциональной и культурной поддержки, которую имеет любая российская семья. Усыновленные дети чувствуют себя некомфортно из-за своего внешнего вида, стыдятся своего происхождения, имеют «раздвоение личности», что ведет к обострению психологических и социальных проблем. В целях максимизации интересов ребенка в результате усыновления в категорию «интересы ребенка» включаются такие структурные элементы, как культурная, этническая, национальная идентичность, которые необходимо сохранить во время усыновления [7, с. 110-113]».
Итак, российское законодательство должно пойти по пути создания действенного механизма контроля за судьбой приемных детей на территории иностранного государства. Это связано с тем, что приемные дети, как правило, на историческую родину не возвращаются, принимают чужую культуру и традиции, становятся членами другого общества. Поэтому должны быть обеспечены оптимальные условия к адаптации усыновленного ребенка к новым условиям жизни. В странах Запада существуют церковные центры помощи семьям, уделяющим особое внимание будущим родителям. После беседы с психологом и исследования супругов приглашают как минимум на 3 групповые учебные встречи с психологами. Потенциальных усыновителей могут попросить обсудить проблему с педиатром.
Одновременно с этим, государству на законодательном уровне следует создавать обеспечивать мотивационную базу для усыновления детей российскими гражданами. При этом решающее значение имеет упрощение бюрократических процессов при оформлении усыновления, а также перспективы материальной помощи со стороны государства. Не меньшую роль способен сыграть и фактор оказания психологической помощи. В цивилизованных государствах существует негласное правило: чем легче государство расстается со своими детьми - национальным достоянием, тем меньшим уважением оно будет пользоваться на международном уровне. В странах Востока вообще не принято отдавать детей из семьи, их в случае смерти родителей воспитывают родственники. В некоторых государствах не существует приютов и детских домов.
Библиогра фия:
1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.)//Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. Х1_Х1.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изм. от 02.07.2021 г. №5-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996 - № 1 - Ст. 16.
3. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 27.09.2021) "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства"// СПС «Консультант».
4. Глебова М.В. К вопросу о совершенствовании правового регулирования международного усыновления//Современные проблемы права и правоприменительной деятельности: Сборник материалов IV Всероссийской студенческой научной конференции. 2018.- С. 53-55.
5. Диброва А.Р. Некоторые аспекты международного усыновления в РФ // Юридическая наука в XXI веке: Сборник научных статей по итогам работы заключительного международного круглого стола, 2018.- С. 97-100.
6. Кудрявцева Л.В., Михневич А.В., Байдина В.С., (2019), ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ. Пробелы в российском законодательстве, 6:
56-60.
7. Луконькина О.В., Бояркина А.Ю. Проблемы международного усыновления // Научная дискуссия современной молодежи: актуальные вопросы юридических наук: Материалы II научно-практической конференции, 2018. - С. 110-113.
8. Михневич А.В. Рассмотрение судами дел об усыновлении детей-граждан РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ//Актуальные проблемы гражданского судопроизводства Материалы межвузовской научно-практической конференции. Под редакцией С.В. Потапенко. 2017.- С. 32-39.
9. Обзор практики рассмотрения в 2019 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ, утвержденный Президиумом ВС РФ года.//СПС «Гарант».
10. Обзор практики рассмотрения в 2020 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ, утвержденный Президиумом ВС РФ от 02.06.2021 года.//СПС «Гарант».
11. Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 №8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2013 N 37)// СПС Консультант
12. Чуркина Л.М. Основные проблемы правоприменительной практики и меры совершенствования законодательства о международном усыновлении в РФ//Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Том 1, 2019. - с. 84-94.
References (transliterated):
1. Konvenciya o pravah rebenka (odobrena General'noj Assambleej OON 20.11.1989 g., vstupila v silu dlya SSSR 15.09.1990 g.)//Sbornik mezhdunarodnyh dogovorov SSSR. 1993. Vyp. HLXI.
2. Semejnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.1995 № 223-FZ (s izm. ot 02.07.2021 g. №5-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 1996 - № 1 - St. 16.
3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 29.03.2000 N 275 (red. ot 27.09.2021) "Ob utverzhdenii pravil peredachi detej na usynovlenie (udocherenie) i osu-shchestvleniya kontrolya za usloviyami ih zhizni i vospitaniya v sem'yah usynovitelej na territorii Rossijskoj Federacii i Pravil postanovki na uchet konsul'skimi uchrezhdeniyami Rossijskoj Federacii detej, yavlyayushchihsya grazhdanami Rossijskoj Federacii i usynovlennyh inostrannymi grazhdanami ili licami bez grazhdanstva"// SPS «Konsul'tant».
4. Glebova M.V. K voprosu o sovershenstvovanii pravovogo regulirovaniya mezhdunarodnogo usynovleniya//Sovremennye problemy prava i pravoprimenitel'noj deyatel'nosti: Sbornik materialov IV Vserossijskoj studencheskoj nauchnoj konferencii. 2018.- S. 53-55.
5. Dibrova A.R. Nekotorye aspekty mezhdunarodnogo usynovleniya v RF // YUridicheskaya nauka v XXI veke: Sbornik nauchnyh statej po itogam raboty zaklyuchi-tel'nogo mezhdunarodnogo kruglogo stola, 2018.- S. 97-100.
6. Kudryavceva L.V., Mihnevich A.V., Bajdina V.S., (2019), PROBLEMY MEZHDUNARODNOGO USYNOVLENIYA. Probely v rossijskom zakonodatel'stve, 6: 56-60.
7. Lukon'kina O.V., Boyarkina A.YU. Problemy mezhdunarodnogo usynovleniya // Nauchnaya diskussiya sovremennoj molodezhi: aktual'nye voprosy yuridicheskih nauk: Materialy II nauchno-prakticheskoj konferencii, 2018. - S. 110-113.
8. Mihnevich A.V. Rassmotrenie sudami del ob usynovlenii detej-grazhdan RF inostrannymi grazhdanami ili licami bez grazhdanstva, a takzhe grazhdanami RF, postoyanno prozhivayushchimi za predelami territorii RF//Aktual'nye problemy grazhdanskogo sudoproizvodstva Materialy mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Pod redakciej S.V. Potapenko. 2017.- S. 32-39.
9. Obzor praktiki rassmotreniya v 2019 godu oblastnymi i ravnymi im sudami del ob usynovlenii detej inostrannymi grazhdanami ili licami bez grazh-danstva, a takzhe grazhdanami Rossijskoj Federacii, postoyanno prozhivayushchimi za predelami territorii RF, utverzhdennyj Prezidiumom VS RF goda.//SPS «Garant».
10. Obzor praktiki rassmotreniya v 2020 godu oblastnymi i ravnymi im sudami del ob usynovlenii detej inostrannymi grazhdanami ili licami bez grazhdanstva, a takzhe grazhdanami Rossijskoj Federacii, postoyanno prozhivayushchimi za predelami territorii RF, utverzhdennyj Prezidiumom VS RF ot 02.06.2021 goda.//SPS «Garant».
11. Postanovlenie Plenuma VS RF ot 20.04.2006 №8 "O primenenii sudami zakonodatel'stva pri rassmotrenii del ob usynovlenii (udocherenii) detej"(v red. Postanovleniya Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 17.12.2013 N 37)// SPS Konsul'tant
12. CHurkina L.M. Osnovnye problemy pravoprimenitel'noj praktiki i mery sovershenstvovaniya zakonodatel'stva o mezhdunarodnom usynovlenii v RF//Vestnik Volzhskogo universiteta im. V.N. Tatishcheva. Tom 1, 2019. - s. 84-94.
