CC BY
49
УДК 342
Гилёва Наталия Владимировна
кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний России [email protected]
Natalia V. Gileva
Candidate of Historical Sciences Senior Lecturer of the Department Public-legal disciplines, Vologda Institute of Law and Economics Federal Service Execution of Sentences of Russia [email protected]
Международное сотрудничество
фсин россии
(на примере уфсин
по мурманской области)
International cooperation
of the federal penitentiary service of russia (for example murmansk federal penitentiary service)
Аннотация. В данной статье рассмотрены вопросы международного сотрудничества ФСИН России на примере деятельности Мурманского УФСИН. Затронуты основные направления сотрудничества в области развития пенитенциарной системы Российской Федерации и Норвегии. Выделены особенности работы служб про-бации в России и Норвегии. Рассмотрены вопросы особенности работы УИС с несовершеннолетними правонарушителями. Выявлены перспективы дальнейшего сотрудничества пенитенциарных учреждений. Подчеркнута значимость международного сотрудничества ведомств, исполняющих наказания.
Ключевые слова: Федеральная служба исполнения наказаний, международное сотрудничество, пробация, пенитенциарная система, межведомственные проекты.
Annotation. This article discusses the issues of international cooperation of the Federal Penitentiary Service of Russia on the example of the activities of the Murmansk Federal Penitentiary Service. The main areas of cooperation in the development of the penitentiary system of the Russian Federation and Norway are touched. The features of the work of probation services in Russia and Norway are highlighted. Issues of the peculiarities of the work of the penal correction system with juvenile offenders are considered. The prospects for further cooperation of prisons were identified. The importance of the international cooperation of the agencies executing sentences is emphasized.
Keywords: Federal Penitentiary Service, international cooperation, probation, the penitentiary system, interdepartmental projects.
В последнее время Российская Федерация уделяет особое внимание развитию международного сотрудничества в сфере исполнения уголовных наказаний. Уголовно-исполнительная система в целом также становится более открытой, возникает взаимное доверие и обмен опытом между пенитенциарными учреждениями России и других государств [1]. Кроме того, принят ряд документов, регулирующих международное сотрудничество УИС [2].
Международное сотрудничество Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН) является важнейшей составляющей всей деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Большинство региональных управлений ФСИН России (УФСИН) в той или иной степени осуществляют международное сотрудничество [3]. Вырабатываются различные формы, пути, средства международного сотрудничества.
Наиболее интенсивно оно проходит в регионах, которые граничат с иными иностранными государствами, например, Мурманская область. В 2014-2018 годах УФСИН по Мурманской области проводил интенсивную работу в сфере налаживания международного сотрудничества. Так, в 2014 году было осуществлено международное взаимодействие с Северным Департаментом тюрем и пробации Королевства Норвегия в области профилактики правонарушений несовершеннолетних, их реабилитации и реинтеграции. Кроме того, сотрудничество по этому направлению осуществлялось в рамках программы Совета Баренцева/Евроарктического региона «Дети и молодежь групп риска 2008-2015 гг.». Координатором проекта с российской стороны выступило Правительство Мурманской области. Главными темами сотрудничества явились: изучение практики и системы работы сотрудников обеих стран по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, их реабилитация, регулярный взаимный обмен информацией, внедрение новых
технологий в правоприменительную практику. Кроме того, представители УФСИН по Мурманской области выезжали в составе делегации в г. Тромсё (Королевство Норвегия). Также в рамках международного межведомственного проекта несколько сотрудников УФСИН России по Мурманской области прошли обучение по программе АРТ-тренировка замещения агрессии [4].
В 2015-2016 годах Управление ФСИН России по Мурманской области продолжало тесное сотрудничество с Северным Департаментом тюрем и пробации Королевства Норвегия в сфере обмена программами по изменению поведения осужденных, а также обмена опытом по вопросу возвращения осужденных в общество. Во время визита в Мурманск иностранная делегация передала для использования в работе программу «Как преодолеть гнев», разработанную норвежскими специалистами. Также в 2015 году состоялся российско-норвежский семинар по теме «Ресоциализация осужденных. Опыт взаимодействия пенитенциарных ведомств с государственными и общественными организациями». В рамках семинара был обсужден важный вопрос взаимодействия УФСИН по Мурманской области с региональными органами власти, общественными и религиозными объединениями в вопросах социальной адаптации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
В 2016 году УФСИН России по Мурманской области особое внимание уделял обсуждению вопросов перспективы международного сотрудничества в сфере применения наказаний, не связанных с лишением свободы. Психологи учреждений УИС по Мурманской области участвовали в тренингах научно-методического центра Бро-сет, г. Тронхейм (Норвегия). В рамках состоявшейся поездки было решено утвердить методики «Лак» и «Басса Дарки», также состоялось посещение тюрем и уголовно-исполнительной инспекции Тронхейма. Сотрудники УФСИН ознакомились с деятельностью тюрьмы Вердала (на 60 мест, низкий уровень безопасности) и тюрьмы открытого типа Лейра (г. Тронхейм) и уголовно-исполнительной инспекции Трёнделага. В рамках взаимного сотрудничества изучались вопросы:
- обучение персонала УИС программам и методикам работы с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми;
- обмен опытом по применению электронных средств контроля за подучетными лицами;
- обмен опытом и наработками по организации работы, социально-психологической помощи осужденным женщинам, имеющим отсрочку исполнения наказания до достижения ребенком возраста 14 лет;
- особенности организации работы с несовершеннолетними, осужденными к наказаниям без изоляции от общества.
Также в указанный период и представители мурманского УФСИН, в свою очередь, ознакоми-
ли представителей норвежской стороны с деятельностью исправительных колоний, находящихся на территории Мурманской области. Состоялся визит иностранной делегации в исправительную колонию особого режима № 16 (поселок Мурмаши) с целью получения норвежскими коллегами общего представления об условиях содержания осужденных. Кроме того, основным объектом посещения стала психологическая лаборатория колонии.
В 2017 году в Мурманске состоялась конференция с участием норвежских специалистов «Вопросы применения наказаний, не связанных с лишением свободы. Электронный мониторинг подучетных лиц». Особый интерес у участников мероприятия вызвали особенности применения электронного мониторинга подучетных лиц и использование электронных браслетов в Норвегии и в регионе Тронделаг. Также острая дискуссия разгорелась при обсуждении программы реабилитации для лиц, осужденных за вождение в нетрезвом виде. В дальнейшем состоялся семинар по заявленной программе «За трезвое вождение». Данная программа разработана сотрудниками службы пробации губернии Агдер. Обсуждались также вопросы, связанные с работой по реабилитации наркозависимых осужденных. Это направление деятельности актуально для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций при работе с лицами, больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания. Заинтересовал норвежских специалистов и проект «Мир вокруг тебя», реализуемый совместно Центром развития семейных форм устройства детей с Уголовно-исполнительной инспекцией УФСИН. В данный проект включены также и женщины, имеющие отсрочку от отбывания наказания, а также семьи, в которых хотя бы один из родителей имеет конфликт с законом. Старший советник Директората Национальной службы исполнения наказаний Королевства Норвегия Торунн Хаслер дала высокую оценку проекта в целом, а также отметила тот факт, что российские специалисты в работе с данной категорией осужденных используют индивидуальный подход в сочетании с групповыми формами работы.
В 2018 году в рамках Программы сотрудничества норвежские коллеги в Мурманске ознакомились с работой Социального центра - SOS по вопросу ресоциализации осужденных женщин, имеющих несовершеннолетних детей. Норвежцы запланировали изучить данный опыт работы и применить у себя в Норвегии. На очередном семинаре, прошедшем также в 2018 году, представители норвежской Армии Спасения (Спатекс) поделились опытом совместной работы с общественными организациями по вопросам реабилитации осужденных. Было отмечено, что в пенитенциарных системах Норвегии и России есть много общего. Условное осуждение назначается и в Норвегии, и в России. В Королевстве есть общественные работы, в Российской Федерации -обязательные работы. На 2019 г. обеими сторонами было запланировано обсуждение резуль-
татов программы «За трезвое вождение» и ознакомление с норвежской программой «Остановить преступность» .
Таким образом, несмотря на политические разногласия Российской Федерации и ряда стран, в том числе Норвегии, мы можем сказать о необходимости продолжения сотрудничества в наиболее значимых сферах. Именно такой областью является деятельность пенитенциарной системы как в России, так и в Норвегии. В ходе многочисленных международных встреч был выявлен ряд направлений, требующих совместной работы. Такими направлениями являются:
Литература:
1. Омигов В.И. Международное сотрудничество России по исполнению уголовных наказаний // Вестник Пермского университета. Вып. 3(9). 2010. С. 202-203.
2. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 (ред. от 29.03.2019) Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014. № 18 (часть II). Ст. 2158.
3. Официальный сайт ФСИН России. Ш1_ : http://fsin.su/news/index.php (дата обращения 10.10.2019).
4. Обзор международного сотрудничества УФСИН России по Мурманской области (20142018 гг.) Сведения предоставлены аналитическим отделом УФСИН по Мурманской области).
- ресоциализация несовершеннолетних заключенных;
- работа с осужденными, имеющими алко- и наркотическую зависимость;
- помощь женщинам-матерям, имеющим отсрочку отбывания наказания и воспитывающим несовершеннолетних детей. Также для Королевства Норвегия и Российской Федерации злободневным остается вопрос о вождении автотранспортных средств в нетрезвом виде и профилактическая работа с нарушителями.
Literature:
1. Omigov V.I. International Cooperation of Russia on Execution of Criminal Penalties // Journal of Perm University. Issue. 3(9). 2010. P. 202-203.
2. The resolution of the Government of the Russian Federation of 15.04.2014 № 312 (an edition of 29.03.2019) About the approval of the state program of the Russian Federation «Justice» // Collection of the legislation of the Russian Federation, 05.05.2014. № 18 (Part II). Art. 2158.
3. Official site of FSIN of Russia. URL : http:// fsin.su/news/index.php (date of the address 10.10.2019).
4. Overview of the international cooperation of UFSIN of Russia on the Murmansk region (20142018) Information provided by the analytical department of UFSIN on the Murmansk region).
