CC BY
722
УДК 341.231.4 + 347.6 ББК 67.412
Ханахмедова Людмила Викторовна Khanakhmedova Ludmila Victorovna
доцент кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя кандидат юридических наук.
Associate Professor, Department of Public Law and Civil Law Disciplines, Ryazan branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V. Ya. Kikot, PhD in Law. Тел.: 8(905) 691-53-89.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
International legal protection of children: past and present
В статье рассматриваются вопросы, связанные с формированием института международной правовой защиты детей, анализируются международные правовые документы в области защиты прав ребенка. Автор отмечает, что международное право, устанавливая общие правила защиты прав детей, позволяет каждому государству выбрать свои собственные национальные средства для выполнения конвенционных норм.
Ключевые слова: ребенок, права ребенка, институт международной правовой защиты прав детей, Конвенция о правах ребенка.
Вопрос о правах ребенка и их защите во всех государствах, независимо от их формы, является одной из острейших социально-экономических и политических проблем, в решении которой должно быть заинтересовано все мировое сообщество.
Во многом это объясняется причинами объективного характера, поскольку ребенок в силу своей физиологической незрелости нуждается в предоставлении ему специальных прав и обеспечении их дополнительной защиты.
Так, по данным ООН, «вследствие нищеты и отсутствия доступа к основным социальным услугам, от предотвратимых болезней и недоедания ежегодно умирают более 10 миллионов детей в возрасте до пяти лет, причем почти половина из них - в первые месяцы жизни; 100 миллионов детей все еще не посещают школу, 60 процентов из которых - девочки» [3].
Безусловной остается и определяющая роль подрастающего поколения в существовании гарантированной жизнеспособности всего человеческого сообщества и прогнозировании его развития в будущем.
Вышеперечисленные факты свидетельству-
The article deals with issues related to the formation of the institute of international legal protection of children. It analyses the international legal documents in the field ofchild rights protection. The article points, that international law, setting the general rules for the protection of children's rights, allows each state to choose its own national funds for the implementation of the Convention's norms.
Keywords: child, the rights of the child, Institute ofInternational Legal Protection of Children's Rights, Convention on the Rights of the Child.
ют о невозможности разрешения существующих проблем в пределах юрисдикции отдельного государства, что обусловливает необходимость координации правозащитной деятельности субъектов международного права, прежде всего государств, по вопросам сотрудничества в сфере защиты прав детей.
Как справедливо отметил В. С. Овчин-ский, «меры, предпринимаемые отдельными государствами, не могут быть достаточными. Необходим совместный подход всех заинтересованных сторон для поддержания прав детей...» [8, с. 733].
Все вышеизложенное способствовало созданию института международной защиты прав детей, существование которого было бы невозможно без объединения усилий всего международного сообщества по разработке международных правовых стандартов и принципов в области защиты прав детей.
___ и __V-»
О международной защите прав детей всерьез задумались в начале XX века, задолго до образования Организации Объединенных Наций.
Так, необходимость создания этого института обсуждалась на Международном конгрес-
се по охране детей, проходившем 23-26 июля 1913 года в Брюсселе, в ходе которого ребенок был признан существом, нуждающимся в особой охране и заботе. В работе конгресса приняли участие представители 40 государств, включая Россию [9, с. 117].
По мнению профессора Ю. С. Бадальян-ца, институт международной защиты прав ребенка представляет собой «совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих права и свободы детей, устанавливающих обязательства государства по обеспечению и практическому претворению в жизнь, а также международных механизмов контроля за выполнением государствами своих обязательств» [1, с. 250].
Рассматриваемый институт в настоящее время составляет одну из важнейших правовых основ современного международного и внутригосударственного права.
Важная роль в формировании международной защиты прав несовершеннолетних принадлежит Э. Джебб, основательнице Международного союза спасения детей. Сотрудники этой организации подготовили проект международного правового документа, содержащего основные условия, которым должно следовать общество для обеспечения соответствующей защиты и заботы о детях. Речь идет о Декларации прав ребенка 1924 года (далее - Декларация), принятой Пятой Ассамблеей Лиги Наций, которая и положила начало закреплению прав детей на уровне международного права.
Следует отметить, что с позиций правил юридической техники Декларация не являлась идеальным международным правовым документом, потому что не закрепила понятие «ребенок».
Несмотря на то, что Декларация носила достаточно абстрактный характер, она наметила тенденцию к изменению правового статуса ребенка и имела прогрессивное значение для дальнейшего развития института международной правовой защиты детей.
Значимость Декларации также состоит в том, что она впервые указала на необходимость специальной охраны и заботы о детях, закрепила такие принципы института международной защиты прав детей, как:
- право на предоставление средств, необходимых для нормального развития ребенка, как физического, так и духовного;
- право на питание, оказание помощи, получение приюта и поддержки в трудной ситуации;
- право на жизнь в атмосфере любви и защиту от всех форм эксплуатации;
- право на воспитание в сознании того, что лучшие качества ребенка должны служить на пользу другим людям [5].
Декларация стала своеобразной точкой отсчета в международном правовом регулировании вопросов детства. Очевидно, что все ее основополагающие идеи и начала являются фундаментов современных международных правовых актов, закрепляющих права ребенка.
После завершения Второй мировой войны была создана Организация Объединенных Наций, под чьей эгидой был разработан и принят ряд важных международных правовых документов, в том числе и в сфере защиты прав ребенка.
Первым таким документом стала Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года Резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН [2]. Кроме того, для оказания помощи детям, пострадавшим в ходе Второй мировой войны, был создан Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). Предполагалось, что эта организация будет носить временный характер, однако в 1953 году ООН расширила сферу деятельности фонда и продлила срок его полномочий на неопределенное время.
Специальным международным правовым актом, определяющим права ребенка во всем мире, стала Декларация прав ребенка, принятая 20 ноября 1959 года Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН [4].
Во многом этот документ основывался на положениях Декларации 1924 года и содержал следующие основные принципы защиты детей: право на недопущение дискриминации; право на специальную защиту и предоставление возможностей для физического и нравственного развития; право на имя и гражданство; право на социальное обеспечение; право на специальный режим; право на жизнь в атмосфере любви, материальное обеспечение; право на образование; право на своевременную помощь; право на защиту от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации [4].
Таким образом, в Декларации прав ребенка 1959 года были закреплены фундаментальные права детей, намечены области деятельности, нуждающиеся в особом контроле.
В последующие 30 лет этот документ стал определяющим и главенствующим в системе источников института международной правовой защиты детей.
Следует отметить, что в дополнение к имеющимся документам, охраняющим права человека, в том числе и права ребенка, принимались и другие важные соглашения. Так, в 1966 году были приняты Международный пакт о гражданских и политических правах [8], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [9], где не только повторялись положения о праве ребенка на защиту со стороны общества и государства, но и в более широком аспекте рассматривалась забота о несамостоятельных детях и их воспитании.
Со временем стал очевидным тот факт, что существующие нормы в области защиты прав детей нуждаются в актуализации с целью удовлетворения потребностей ребенка.
С учетом дальнейшего развития международных стандартов относительно прав детей по инициативе Польши Комиссия ООН по правам человека приступила к разработке Конвенции о правах ребенка.
Предполагалось, что в 1979 году, объявленным ООН Годом ребенка, Конвенция будет принята. Однако работа над ее положениями продолжалась более 10 лет, и только в 1988 году в ООН был представлен окончательный вариант проекта Конвенции.
20 ноября 1989 года, в тридцатилетие со дня утверждения Декларации о правах ребенка 1959 года, Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка (далее - Конвенция) [7], которая, основываясь на положениях Декларации прав ребенка, дополняет их, определяет необходимость нести бремя ответственности государствам, присоединившимся к Конвенции, за нарушение ими прав детей.
В 1996 году по инициативе Франции 20 ноября названо Всемирным днем ребенка.
Конвенция унифицирует понятие «ребенок», определяя его как каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если национальным законодательством не предусмотрен более ранний возраст достижения совершеннолетия, а также использует общий термин «дети».
Таким образом, Конвенция впервые закрепила верхний возрастной предел ребенка - 18 лет.
Позже в Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы [14], не содержалось никаких уточнений относительно 18-летнего возрастного порога детства, но, судя по названию, они относятся к лицам, именуемым «несовершеннолетними» [6, с. 88].
Необходимо заметить, что именно Конвенция о правах ребенка в настоящее время остается основополагающим международным правовым документом ООН, в котором закреплены стандарты межнациональной правовой защиты детства.
Принятие Конвенции о правах ребенка позволило международной практике считать 1 8-летний возраст наиболее приемлемым стандартом, предполагающим прекращение действия института правовой защиты детей в связи с наступлением полной гражданской дееспособности совершеннолетних.
Очевидно, что в Конвенции нашли отражение основы правового статуса детей, охватывающие все сферы их жизнедеятельности. Кроме того, в ней закрепляется ряд новых прав ребенка: право на сохранение индивидуальности; право на выживание и развитие; право на информацию, свободу ассоциаций и мирных собраний; право на неучастие в военных действиях, тайну корреспонденции; право на уровень жизни, необходимый для физического, нравственного и социального развития; право исповедовать свою религию и т. п.
Важным достижением международной правовой системы защиты ребенка является установление в Конвенции прав и обязанностей родителей, основных принципов института усыновления, провозглашение ребенка полноправной личностью и самостоятельным субъектом права, носителем прав и обязанностей.
Вышесказанное свидетельствует о зарождении новой всеобщей модели деятельности государств в сфере соблюдения прав детей, основанной на признании их в качестве неприкосновенных ценностей.
Кроме того, впервые в истории в рамках Конвенции был создан действенный международный механизм контроля за выполнением ее положений - Комитет по правам ребенка.
В современных геополитических условиях важно, чтобы цель международного контрольного органа не состояла только в применении санкций к государствам за невыполнение меж-
дународных правовых обязательств в сфере защиты прав детей. Подобный механизм должен способствовать эффективному применению и соблюдению международных правовых норм.
Конвенция о правах ребенка, закрепляющая четкие стандарты в области защиты прав и свобод детей, стала одним из самых широко ратифицированных международных документов.
Советский Союз ратифицировал Конвенцию о правах ребенка постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-I [13].
Данный документ называют Великой хартией вольностей для детей, поскольку он гарантирует право на полное развитие своих возможностей в достойных условиях. Устанавливая общие правила, она учитывает и существование разноплановых культурных, социальных, экономических и политических реалий отдельных государств, что позволяет каждому из них выбрать свои собственные национальные средства для выполнения конвенционных норм.
Безусловно, что в этом процессе должны быть задействованы все средства, позволяющие усовершенствовать существующий механизм международной правовой защиты детей. Так, в Резолюции, принятой Советом по правам человека ООН 7 апреля 2015 года, отмечается, что «действия государства, направленные на поощрение, защиту и полную реализацию на национальном уровне всех прав человека и основных свобод для всех, включая права ребенка, наиболее эффективны тогда, когда они полностью интегрированы в национальные законы и стратегии на основе правозащитного подхода и сообразно обязательст-
Литература
1. Бадальянц Ю. С. Права женщины и ребенка: история и современность: монография. Рязань, 2008.
2. Всеобщая декларация прав человека (утв. Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. 5 апреля.
3. Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» (приняты Резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 года). URL: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ worldchild.shtml
4. Декларация прав ребенка (принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи
вам государств по международному праву прав человека» [14].
В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы [12].
Однако проведенные исследования показывают [16, с. 33], что, несмотря на существующие международные правовые документы, некоторые дети по-прежнему становятся жертвами различных форм насилия. Подобные посягательства противоречат смыслу человеческого бытия, поскольку дети беззащитны и полностью находятся во власти взрослых.
Данный факт может свидетельствовать о неэффективности проводимой государствами политики в сфере гарантированного обеспечения защиты прав детей.
В современных условиях представляется целесообразным осуществление глобальной стратегии, предусматривающей создание единообразной внутригосударственной социально-правовой базы. Особенно важным следует считать развитие международного сотрудничества в сфере защиты прав детей, получение ими современного и качественного образования, предупреждение преступности, искоренение нищеты и решение проблем социальной интеграции.
Таким образом, международная защита прав детей являлась и является одной из сложных и важных проблем человечества на всех этапах его развития. Признание этого факта обеспечит стабильное существование всего мирового сообщества.
Bibliography
1. Badalyants Yu. S. Rights of women and children: history and modernity: monograph. Ryazan, 2008.
2. The Universal Declaration of human rights (adopted by the UN General Assembly 10.12.1948) // Russian newspaper. 1995. April 5.
3.
The Declaration and Plan of Action «A world fit for children» (adopted by the resolution S-27/2 of the special session of the UN General Assembly on May 10, 2002). URL: http://www.un.org/ ru/documents/ decl_conv / declarations / worldchild.shtml
4. Declaration of rights of the child (adopted on 20.11.1959 by Resolution 1386 (XIV) on the
ООН) // Международная зашита прав и свобод человека: сборник документов. М., 1990.
5. Доклад Совета по правам человека «Поощрение и зашита детей», представленный на конференции «Московская международная модель ООН-2012». URL: http://sartraccc.ru/ i.php?oper=read_file&filename=pub_inter.htm.
6. Комбаров Н. В. Зашита прав несовершеннолетних // Ленинградский юридический журнал. 2009. № 4.
7. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
8. Криминальное насилие против женшин и детей: международные стандарты противодействия: сборник документов / сост. В. С. Ов-чинский. М., 2008.
9. Макеева А. А. Двусторонние международные договоры как фактор обеспечения прав ребенка// Журнал российского права. 2013. № 1.
10. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года). URL: http://www.un.org/ru/doc-uments/decl_conv/conventions/pactpol. shtml
11. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года). URL: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conven-tions/pactecon.shtml
12. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
1 3. Постановление Верховного суда СССР от 13.06.1990 № 1559-1 «О ратификации Конвенции о правах ребенка» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 497.
1 4. Резолюция «Права ребенка: повышение инвестиций в обеспечение прав ребенка» (принята Советом по правам человека 7 апреля 2015 года A/HRC/RES/28/19). URL: http:// sartraccc.ra/i.php?filename=Pub_inter%2Fun kindporno3 .htm&oper=read_file
15. Правила Организации Объединенных Наций, касаюшиеся зашиты несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН). URL: http://consultant.ru
16. Антонян Е. А., Дрожжа Ю. С., Ханах-медова Л. В. Убийства детей: криминологическое исследование: монография. М., 2015.
841st plenary meeting of the UN General Assembly) // International protection of human rights and freedoms: collection of documents. Moscow, 1990.
5. The Human Rights Council Report «Promotion and protection of children» in Moscow International Model of the United Nations.2012. URL: http://sartraccc.ru/i .php?oper=read_file& filename=pub_inter.htm
6. Kombarov N. V. Protection of the rights of minors // Leningrad law journal. 2009. № 4.
7. Convention on the Rights of the Child (approved by the UN General Assembly on 20.11.1989) // Collection of International Treaties of the USSR. 1993. Issue XLVI.
8. Ovchinsky V. S. Criminal violence against women and children: countering international standards: collection of documents. Moscow, 2008.
9. Makeyeva A. A. Bilateral international agreements as a factor in ensuring the rights of the child // Journal of the Russian law. 2013. № 1.
10. International Covenant on civil and political rights (adopted by General Assembly resolution 2200A (XXI) of the General Assembly on 16 December, 1966). URL: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml
11. International Covenant on economic, social and cultural rights (adopted by General Assembly resolution 2200A (XXI) of the General Assembly on 16 December 1966). URL: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conven-tions/pactecon.shtml
12. Presidential Decree of01.06.2012. № 761 «National Strategy of Action for Children, 20122017»// Collection of the RF legislation. 2012. № 23. Art. 2994.
13. Resolution of the USSR Supreme Council of 13.06.1990 № 1559-1 «On ratification of the Convention on the Rights of the Child» // Sheets of Congress of national delegates and High Court of the USSR. 1991. № 26. Art. 497.
14. Rights of the child: increasing investment in ensuring the rights of the child. Resolution adopted by the Human Rights Council, 7 April, 2015, A / HRC / RES / 28/19. URL: http:// sartraccc.ru/i.php?filename=Pub_inter%2Fun kindporno3.htm&oper = read_file
15. Rules of the United Nations about the protection of juveniles deprived of their liberty (adopted on 14.12.1990 by the Resolution 45/113 of the UN General Assembly). URL: http:// consultant.ru
16. Antonyan E. A., Drozhzha Yu. S., Khana-khmedova L. V. Killing of children: criminological research: monograph. Moscow, 2015.
