CC BY
90
МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КООПЕРАЦИЯ ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: НЕОБХОДИМОСТЬ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ДЛЯ РОССИИ*
В статье рассматриваются движущие силы и этапы развития международной научнопроизводственной кооперации в области военной продукции, а также обосновывается необходимость использования российскими оборонными субъектами хозяйствования различных форм указанной научно-производственной кооперации.
Тенденции и движущие силы развития международной научнопроизводственной кооперации в области военной продукции. После второй мировой войны международные военно-экономические связи в основном сводились к внешней торговле оружием и его безвозмездным поставкам. Разработчики и производители военной продукции определенной страны создавали вооружения и продавали их на мировых рынках самостоятельно или при помощи государственных посредников.
Подписанные в конце 50-х годов лицензионные соглашения между США и западноевропейскими странами предусматривали передачу западноевропейским компаниям разнообразной производственной документации, инструкций, технического и организационного опыта; продажу оборудования, материалов и полуфабрикатов, необходимых для первоначальной организации производства; оказание помощи в управлении предприятиями по производству передаваемой военной продукции; финансовую поддержку. Позднее США внесли усовершенствования в производимые по лицензиям системы оружия и приспособили их к требованиям европейского театра военных действий. Освоение выпуска американского оружия осуществлялось постепенно. Сначала доля компонентов и узлов готовой продукции, поступающих из США, была достаточно большой, но по мере развития производства постепенно снижалась.
На основе межправительственных соглашений о лицензионном производстве вооружений были созданы международные консорциумы, которые финансировались из государственных бюджетов стран - членов указанных консорциумов. В руководящие органы международных консорциумов, кроме представителей генерального секретаря НАТО и военно-промышленных фирм соответствующих стран, входили также представители правительств государств-участников.
В соответствии с достигнутыми договоренностями к 1963 г. США заключили около 400, а к 1975 г. свыше 500 специальных соглашений, по которым западноевропейские страны приобрели значительный объем американской военнотехнической документации. В результате, в начале 80-х годов за рубежом по американским лицензиям производилось более 60 видов вооружения и военной техники. Во второй половине 70-х и в начале 80-х годов правительство США ежегодно одобряло продажу за рубеж от 200 до 300 лицензий на производство продукции военного назначения. Так, только в области военной авиаракетной техники американские компании подписали около 70 крупных лицензионных соглашений с итальянскими фирмами, свыше 60 - с английскими, более 30 - с западногерманскими компаниями. Значительное количество лицензий было продано другим
Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 00-02-00036а).
странам - членам НАТО, по которым в этих странах было развернуто производство продукции военного судостроения, приборостроения, радиоэлектронной промышленности и ряда других отраслей.
С японскими компаниями американские военно-промышленные фирмы заключили около 100 лицензионных соглашений. По американским лицензиям в Японии было произведено истребителей F-86 более 300, F-104 - более 200. Японские фирмы производили по американским лицензиям также самолеты F-15, пять различных моделей вертолетов, боевые ракеты, и другие виды военной техники.
По американским лицензиям в Турции производились вертолеты, в Колумбии -легкие самолеты, в Южной Корее - вертолеты и боевые машины, на Тайване - истребители.
Со временем западноевропейские страны стали продавать лицензии и на производство вооружений. Так, в начале 80-х годов французские компании продали Испании право на производство танков АМХ-30, Великобритании - ракет Milan, Индонезии - вертолетов Puma, Индии - вертолетов Lama, Египту - вертолетов SA -342. Английские фирмы заключили лицензионные соглашения с Египтом, Индией, Филиппинами. По западногерманским лицензиям Италия и Бразилия выпускали боевые тактические ракеты, Турция и Индия - подводные лодки типа 209, Филиппины - вертолеты, Аргентина - бронемашины, танки, тренировочные самолеты.
Все это привело к тому, что в ходе реализации международных лицензионных соглашений военно-экономические связи стран НАТО вышли за рамки торговли вооружением, военной техникой и стали приобретать качественно новую форму [1, с. 78-79].
Таким образом, в послевоенные годы международная торговля оружием дополнилась вывозом за рубеж технологий производства вооружений; формированием международных консорциумов, которые на основе этих технологий развернули лицензионное производство иностранных вооружений и военной техники в целом ряде стран. Возникли международные механизмы координации деятельности стран в области производства и закупки вооружений и военной техники. Это в свою очередь привело не только к усилению, но и к повышению устойчивости международных потоков товаров и услуг военного назначения. Ускорились также процессы передачи зарубежным государствам технологий производства вооружений и военной техники, иностранного опыта управления военным производством. Появились международные производственно-сбытовые структуры.
Если в прошлом решающую роль в развитии национального военного производства играли внутренние факторы, то реализация международных программ лицензионного производства вооружений и военной техники способствовала повышению роли внешних факторов. Все это привело к усилению взаимозависимости военного производства различных стран. С развитием лицензионного производства вооружений расширились возможности быстрого размещения передовыми странами производства стандартной военной продукции в остальных странах мира.
Ни одна форма международных военно-экономических связей не занимает неизменного положения. Лицензионные соглашения также постепенно свертываются, но на их основе созданы предпосылки для развития более высоких последующих форм международной научно-производственной кооперации в области военной продукции.
Стоимость проектов создания систем оружия непрерывно увеличивается, и международная научно-производственная кооперация позволяет распределять выросшие расходы среди нескольких государств и объединять усилия стран в поддержании и развитии совместной технологической базы. В ходе реализации международных кооперационных программ создания вооружений происходит также
раздел между несколькими странами финансовых рисков и одновременно достигается эффект масштаба выхода на крупносерийное производство [2, с. 125].
Как правило, наиболее крупные международные кооперационные программы реализуются с участием и под непосредственным руководством военнопромышленных компаний США. Так, американская компания Reytheon осуществляла руководство международной кооперационной программой, по которой производились боевые ракеты Seasparrow. В производстве указанных боевых ракет в рамках международной кооперационной программы участвовали военно-промышленные фирмы США, Бельгии, Дании, Италии, Нидерландов, Норвегии и ФРГ. Совместными усилиями США и западноевропейских стран была разработана, произведена и развернута интегрированная система противовоздушной обороны стран - членов НАТО. Совместными усилиями этих стран создавалась и спутниковая навигационная система Navstar. Во многих отношениях типичной для 70-х годов была кооперационная программа производства самолета F-16. Американская компания General Dynamics привлекла в соответствии с обещаниями, данными в ходе борьбы за получение заказа, к выполнению указанной кооперационной программы военно-промышленные фирмы Бельгии, Дании, Нидерландов и Норвегии в форме консорциума. В выполнении указанной кооперационной программы участвовало несколько сот американских и западноевропейских компаний. Данные самолеты были закуплены США и западноевропейскими странами, а также экспортированы третьим странам. При этом доля западноевропейских компаний в общем объеме работ по производству данных самолетов для военно-воздушных сил США составляла 10%, для армий стран Западной Европы указанная доля -40%, на экспорт в третьи страны - 15%.
На 1 января 2001 г. было выпущено более 4000 различных модификаций истребителя F-16. Предполагается, что в 2001 г. будет произведено не менее 23 таких истребителей. В настоящее время этот тип истребителей находится на вооружении 19 стран. В разработке и производстве различных модификаций истребителя F-16 в течение последних 30 лет, кроме перечисленных выше 5 стран, участвовали военно-промышленные фирмы Греции, Египта, Израиля, Индонезии, Южной Кореи, Сингапура, Тайваня, Турции, Египта и Японии.
К числу больших международных кооперационных программ, выполненных в рамках НАТО значительным числом участников, необходимо также отнести проект разработки, производства и развертывания в Западной Европе системы раннего радиолокационного обнаружения и предупреждения AWACS. В реализации этой международной кооперационной программы участвовали 13 стран-членов НАТО, которые в конце 1978 г. подписали соглашение о принципах сотрудничества в ходе создания и развертывания указанной системы раннего радиолокационного обнаружения и предупреждения. В соответствии с соглашением о принципах сотрудничества западноевропейские страны обязались принять на вооружение 18 самолетов AWACS, стоимость каждого из которых составила 100 млн. долл. Система была создана на базе американских технологий, соответственно подавляющая часть заказов, следовательно и прибылей, поступила американским военно-промышленным компаниям.
В первой половине 90-х годов США оказали поддержку международным кооперационным программам разработки и производства вооружений, что привело к значительному увеличению числа международных соглашений США по этим программам. Количество их увеличилось примерно с 40 до 120 за период 1994-1996 гг. В основном это небольшие совместные проекты в области военных научных исследований и разработок. Кроме того, в конце 90-х годов США совместно с западноевропейскими странами разработали целый ряд систем оружия. Так, совместно с
Великобританией, Германией и Францией США разработали боевую ракету FMRAAM, совместно с Великобританией - перспективную бронемашину, а также цифровую систему связи. Самая большая совместная программа - разработка мобильной системы противовоздушной обороны. Первоначально предполагалось, что в ней будут участвовать США, ФРГ, Франция и Италия. Однако Франция была вынуждена отказаться от участия в проекте в связи с нехваткой средств. В настоящее время на США приходится 55% стоимости указанной программы, на Германию -28, Великобританию и Италию - 17% [3, р. 17].
Большое распространение научно-производственная кооперация в области военной продукции получила в Западной Европе. Это, прежде всего, объясняется ограниченностью национальных ресурсов и емкости рынков западноевропейских стран. Так, в 1989 г. западноевропейские страны принимали участие в 35 совместных программах разработки и производства крупных систем оружия (в том числе с участием США), тогда как еще 10 лет назад таких программ было 20. В 2000 г. количество указанных совместных программ превысило 35 (рассчитано по [4]).
Западноевропейское военно-промышленное сотрудничество началось в конце 50-х годов с совместного производства фирмами ряда стран легкого бомбардировщика, патрульного самолета и военно-транспортного самолета. Затем были реализованы международные кооперационные программы по производству многих видов оружия. Основными участниками их стали Великобритания, Франция и ФРГ. Кроме них в реализации перечисленных программ принимали участие Италия, Бельгия, Нидерланды и Норвегия. В конце 70-х годов появились такие новые западноевропейские кооперационные программы создания вооружений, как многоцелевой самолет Tornado, гаубицы SP-70 и FX-70, противокорабельные ракеты Martel. К началу 80-х годов на международные проекты создания военной продукции приходилось от 15 до 20% средств, расходуемых на закупку вооружений во Франции и Великобритании. В ФРГ указанная доля составляла от 50 до 60%, а в середине 90-х годов достигла 70% [5, с. 106].
Во второй половине 90-х годов ФРГ, Великобритания, Италия и Испания осуществляли совместную разработку истребителя Eurofighter (EF-2000). Расходы распределялись между государствами - участниками программы - пропорционально запланированным объемам закупок самолетов. Этот же принцип предполагалось использовать и в ходе производства. ФРГ, Франция, Италия, Испания и Великобритания совместно разработали перспективный транспортный самолет Future Large Aircraft (FLA). По завершении в 1995 г. технико-экономического обоснования разработки этого самолета 5 компаний - участниц проекта - договорились учредить совместную фирму Airbus Military Company. Великобритания, ФРГ и Нидерланды начали разработку фрегата.
Таким образом, западноевропейским странам удалось объединить свои ресурсы для создания сложных систем оружия, успешно конкурирующих на мировом рынке с американской военной продукцией.
Значительное развитие в Западной Европе получили не только многосторонние, но и двусторонние программы создания вооружений. Большой опыт двусторонних программ создания оружия накопили ФРГ и Франция. В 80-е и 90-е годы произошло дальнейшее расширение франко-западногерманского сотрудничества в разработке и производстве продукции военного назначения. Подтверждением этого служит совместная разработка авиаракетными фирмами двух стран нового поколения ракетного оружия, сотрудничество французских и западногерманских фирм в создании нового противотанкового вертолета. Французская фирма Thom-son-CSF и бывшая немецкая фирма DASA организовали совместное предприятие
по производству ракетных двигателей. Французские и немецкие фирмы начали совместные работы, направленные на создание системы противовоздушной и противоракетной обороны театра военных действий (Medium Extended Air Defence Systems). Французская компания Aerospatiale и бывшая немецкая фирма DASA приняли решение о формировании двух совместных предприятий: Euromissile Systems и European Satellite Industries.
Как Франция, так и ФРГ учредили специальные органы для координации научно-производственного сотрудничества по производству военной продукции.
Активную политику в области развития двусторонних кооперационных программ разработки и производства вооружения и военной техники проводит также Великобритания. Так, совместно с Францией она выпускала военные вертолеты Lynx, Puma, Gasel, самолеты Jaguar, ракеты Martel. Английские фирмы тесно сотрудничали с итальянскими компаниями в области создания военных вертолетов. Однако необходимо отметить, что для английских военно-промышленных компаний характерна, прежде всего, ориентация на двустороннее сотрудничество с американскими фирмами с целью получения доступа к новейшим американским военно-техническим достижениям.
Снижение спроса на военную продукцию, рост стоимости новых вооружений, ограниченность емкостей национальных рынков, повышение темпов концентрации в военной промышленности США способствовали осознанию европейскими правительствами необходимости дальнейшего развития научно-производственной кооперации в области военной продукции и усиления роли государственных органов в развитии указанной кооперации. Трудности, которые переживают военнопромышленные компании, заставили правительства западноевропейских стран и США смягчить свою позицию в вопросах допуска иностранного капитала в национальную военную промышленность. Для многих западноевропейских правительств стало очевидным, что не стоит противопоставлять научно-производственную кооперацию западноевропейских стран в области продукции военного назначения аналогичной трансатлантической кооперации. В июле 1998 г. министры обороны 6 западноевропейских стран (Франции, Германии, Италии, Испании, Швеции и Великобритании) согласовали принципы, на основе которых должны создаваться транснациональные оборонные компании (Transnational Defence Company) [6].
Расширение научно-производственной кооперации западноевропейских стран в области военной продукции произошло, прежде всего, в результате объединения французской, немецкой и испанской военно-промышленных компаний в конце 90-х годов: была сформирована крупнейшая в мире западноевропейская компания European Aeronautic Defence and Space Company (EADS). В октябре 1998 г. компания Celsius (Швеция), фирма Patria (Финляндия) и норвежская компания Raufoss создали совместное предприятие Nammo для разработки и производства боеприпасов. Британская компания British Aerospace и французская фирма Dassault Aviation в сентябре 1998 г. создали совместное предприятие European Aerosystems, которое занимается научными исследованиями в области истребительной авиации. В августе 1998 г. дочерние фирмы таких известных военно-промышленных компаний, как Celsius (Швеция) и бывшей DASA (Германия) заявили о создании совместного предприятия Taurus Systems по выпуску боевых ракет. В декабре 1998 г. итальянская фирма Alenia Difesa и британская компания GEC-Marconi организовали совместное предприятие Alenia Marconi Systems. Область деятельности указанного совместного предприятия - боевые ракеты наземного и морского базирования, а также системы управления воздушным движением. В январе 1998 г. появилось совместное предприятие Nitrochemie компании Rheinmetall (Германия) и Swiss
Munitions Enterprise (Швейцария), которое осуществляет разработку и производство боеприпасов.
Кроме того, Германия и Франция в 2000 г. осуществляли совместную разработку и производство ударного вертолета; Великобритания, Германия и Франция -перспективной бронемашины; Дания, Норвегия и Швеция - подводную лодку Viking. В конце 2000 г. Франция, Германия, Италия и Нидерланды занимались реализацией международной кооперационной программы создания радиолокационной системы слежения.
В области военных научных исследований и разработок в 2000 г. западноевропейские страны - члены бывшего Западноевропейского союза осуществляли 82 совместных проекта. В течение 1996-1999 гг. ими выполнены 24 научноисследовательских совместных военных проекта, на которые в конце 90-х годов ежегодно тратилось около 100 млн. евро [7, p. 1].
США и западноевропейские страны имеют обширные военно-экономические связи со странами, не входящими в НАТО. Наряду с экспортом вооружения и военной техники, военно-экономическая деятельность США и западноевропейских стран вне рамок НАТО производится и в других формах, в том числе международных кооперационных программ. Так, США и Япония выполняли совместную программу разработки и производства военного самолета FS-X, который создавался на базе американского истребителя F-16.
Переход к новым, высшим формам международных кооперационных программ создания вооружений. Производство вооружений и военной техники по иностранным лицензиям явилось первым шагом на пути перехода от низших форм межгосударственного сотрудничества к высшим. Следующим шагом стали международные кооперационные программы создания вооружений, развитие которых привело к дальнейшему росту взаимозависимости национальных военных хозяйств. Прежде всего это выражается в том, что появились международные научно-производственные цепочки, включающие национальные военные научно-производственные структуры. Такие цепочки пересекают границы ряда государств и действуют как единые научно-производственные комплексы, обеспечивающие разработку и производство сложных дорогостоящих систем вооружения и военной техники. Некоторые национальные военно-промышленные фирмы становятся звеньями разных международных научно-производственных цепочек, формирующихся с помощью различных типов научно-производственной кооперации - предприятий, консорциумов. Именно крупные совместные предприятия и консорциумы осуществляют повседневное управление деятельностью международных научно-производственных цепочек по разработке, производству, реализации и утилизации продукции военного назначения. Большую поддержку западные страны оказывают международной научно-технической кооперации в области военных научных исследований.
Однако необходимо иметь в виду, что международные научно-производственные цепочки развиваются, прежде всего, в рамках определенных военно-политических блоков и договоров, что обусловлено влиянием, которое процесс распространения военных технологий оказывает на национальную экономику и международную безопасность.
Так как международные научно-производственные цепочки формируются на основе конкурсного отбора национальных военно-промышленных фирм, то состав их периодически меняется. В конечном счете, это приводит к включению в указанные научно-производственные цепочки таких фирм различных стран, которые в совокупности способны обеспечить достижение наилучших технических и экономических характеристик создаваемых систем вооружения и военной техники. Ме-
ждународные научно-производственные цепочки мобильны, они стремятся включить в свой состав наиболее динамичные структуры национальных хозяйств, обладающих новейшими военно-техническими достижениями. В свою очередь это может привести к глубокой деформации военного производства определенной страны, вплоть до разрушения некоторых его частей, имеющих большое значение для обеспечения национальной безопасности.
В результате выделились государства, а в них национальные военнопромышленные компании, которые стали выступать в роли организаторов и центральных звеньев международных научно-производственных цепочек. Наряду с этим появилась также группа государств, в частности в Западной Европе, военнопромышленные фирмы которых становятся определенными звеньями на периферии международных научно-производственных структур. Конечно, государствам не безразлично, какое место в указанных научно-производственных структурах выполняют национальные военно-промышленные компании. Это определяется тем, что именно организаторы международных научно-производственных структур получают наибольшую часть прибыли от реализации того или иного проекта создания вооружения и военной техники. Военная продукция, созданная в рамках международных научно-производственных цепочек, приобретает товарную форму только при ее реализации в сфере обращения. При этом следует иметь в виду, что в рамках международных научно-производственных комплексов создается наиболее сложная дорогая военная продукция.
Организаторами наиболее крупных международных научно-производственных цепочек, «пролегающих» через военные хозяйства различных стран и включающих их отдельные наиболее развитые структуры, обычно выступают ведущие американские военно-промышленные компании. Это определяется экономическими возможностями страны, а также научно-техническим превосходством американских военно-промышленных субъектов хозяйствования.
Ведущие западноевропейские военно-промышленные фирмы, с одной стороны, входят в состав наиболее крупных международных научно-производственных структур, создаваемых США, с другой - являются организаторами менее крупных международных научно-производственных цепочек, в основном включающих западноевропейские фирмы. Организаторами международных научно-производственных цепочек, обеспечивающих создание военной продукции в рамках СНГ, обычно выступают российские фирмы.
Развитие международных научно-производственных структур создания вооружения и военной техники привело к усилению деятельности международных органов регулирования военно-экономической деятельности. Повысилась также роль национальных систем регулирования внешних военно-экономических связей.
В результате развития международных кооперационных программ создания вооружения и военной техники процесс передачи одними государствами другим военных технологий был дополнен совместным созданием указанных технологий различными странами, что намного ускорило сам процесс передачи. Повысилась и скорость передачи иностранного опыта в области менеджмента. Взаимозависимость национальных военных хозяйств дополнилась такими новыми прочными элементами, как совместная собственность.
Росту взаимозависимости способствуют устойчивость и долговременный характер сотрудничества, присущие консорциумам, создаваемым военно-промышленными фирмами различных стран. Как правило, закончив определенный проект, консорциумы начинают разработку и производство новых систем оружия.
Развитие международных кооперационных программ создания вооружения и военной техники, усиление координации военно-экономической деятельности различных стран значительно стабилизировало международные потоки военных товаров и услуг. Это в свою очередь привело к усилению связей между военными хозяйствами различных стран, росту их взаимозависимости, необходимости дальнейшего совершенствования межгосударственной координации программ разработки и производства вооружений. Можно утверждать, что для многих стран наступил такой критический уровень взаимозависимости в области разработки и производства вооружений, который недостаточен для решения целого ряда задач военно-экономического развития только собственными усилиями. Интересы оборонных хозяйствующих субъектов все в большей степени выходят за национальные рамки. В конечном счете это приводит к реструктуризации мирового военного производства. Традиционная модель международного разделения труда, при которой национальные хозяйства обмениваются товарами и услугами, стала дополняться международными научно-производственными комплексами. Мировое военное производство из рыхлой совокупности более или менее независимых национальных военных хозяйств превращается в систему, в которой военная промышленность стран или их составные части становятся элементами различных международных научно-производственных комплексов.
Развитие международной научно-производственной кооперации в области военной продукции приводит к дальнейшему выходу военно-экономических приготовлений за национальные границы. В результате, судьба национальной военной промышленности все в большей степени определяется уровнем развития внешних военноэкономических связей. Причем степень зависимости национальной военной промышленности небольших стран от внешних военно-экономических связей значительно выше, чем крупных. В связи с этим малые и средние страны раньше почувствовали зависимость от внешних военно-экономических связей, чем большие.
Как и всякое экономическое явление, международная научно-производственная кооперация военного производства не только отличается положительными свойствами, но и содержит определенные опасности и проблемы. Так, повышение взаимозависимости военных производств различных стран в свою очередь снижает уровень военно-технологической безопасности страны. Непродуманная интенсификация внешних военно-экономических связей может привести к чрезмерной зависимости от иностранных военно-промышленных компаний, а также к несанкционированному распространению технологий создания современных вооружений.
Ясно, что от развития международной научно-производственной кооперации в области военной продукции прежде всего получат определенные преимущества развитые страны, фирмы и регионы.
Проблемы развития российскими оборонными субъектами хозяйствования различных форм международной научно-производственной кооперации. Сегодня налицо острая необходимость в формулировании стратегии развития как внешних военно-экономических связей России, так и оборонной промышленности страны. При этом следует иметь в виду, что перспективные направления военноэкономического развития нельзя разработать на основе старых представлений о его тенденциях и закономерностях - использование их может привести к выбору нереальной модели развития. В связи с этим необходимо, прежде всего, придти к осознанию того, что российская оборонная промышленность и далее может развиваться изолированно, а ее внешние военно-экономические связи могут сводиться только к внешней торговле оружием. «Россия сегодня не в состоянии вести фундаментальные исследования и НИОКР на мировом уровне по всей гамме продукции во-
енного назначения. Поэтому все большую актуальность приобретают вопросы военно-промышленной кооперации с другими государствами мира. Между тем в нашей стране все внимание сфокусировано, - как отмечал председатель комитета Государственной Думы по обороне генерал А. И. Николаев, - на продаже образцов вооружений» [8, с. 29].
СССР самостоятельно разрабатывал, производил и экспортировал продукцию военного назначения, поддерживал технологическую базу, на основе которой создавались вооружения. Но нынешний валовый национальный продукт России составляет примерно четверть ВНП СССР, а удельный вес военных расходов в ВНП России в несколько раз ниже доли военных расходов в ВНП СССР. Необходимо также иметь в виду, что системы оружия следующего поколения будут примерно в 3 - 4 раза дороже тех, которые в 80-е годы были созданы СССР.
Уменьшение ВНП России, а также доли в нем государственных ассигнований на закупку вооружений привело к значительному сокращению емкости российского рынка вооружений.
Многие представители власти крайне нереалистично оценивают возможности государства по обеспечению необходимыми ресурсами оборонной промышленности и НИОКР по производству нового поколения вооружений. Главная опасность заключается в том, что военно-экономические планы часто составляются без учета сегодняшних реалий.
ВНП России даже при его росте на 6 - 8% в год достигнет уровня 1989 г. только через 12 - 16 лет. (Однако другие страны при этом также будут развиваться.) В складывающейся обстановке Россия должна, с одной стороны, повышать военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами, которое фактически представляет внешнюю торговлю оружием, созданным отечественными фирмами самостоятельно, с другой -развивать международные кооперационные программы научных исследований, а также разработки и производства вооружений. Возможности РФ по обеспечению своих вооруженных сил перспективными видами оружия во многом будут определяться степенью развития современных форм внешних военно-экономических связей. Это в свою очередь будет означать дальнейший выход ее военно-экономических приготовлений за пределы национальных границ.
Российские оборонные субъекты хозяйствования выживут только в том случае, если научатся сохранять свои преимущества или компенсировать свои недостатки посредством развития международных кооперационных связей с партнерами из стран ближнего и дальнего зарубежья. России необходим интегрированный в рыночную экономику и диверсифицированный оборонно-промышленный комплекс, предприятия которого восприимчивы к высоким технологиям и способны стимулировать развитие отечественного научно-технического потенциала; комплекс, способный существовать в системе развитых кооперационных связей, в том числе в рамках международного сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья; компактный, экономически эффективный, способный удовлетворить потребности оборонной безопасности России и быть обильным источником валютных поступлений в государственный бюджет от экспорта вооружений [9, с. 71].
Участие в реализации международных кооперационных программ должно сочетаться с интересами сохранения допустимого уровня воспроизводства российской военно-промышленной базы и тем самым - военно-технологической безопасности страны. Другими словами, следует найти золотую середину между выгодами, которые возможны в случае участия в международной научно-производственной кооперации в области военной продукции, и гарантиями сохранения национальной безопасности. С одной стороны, развитие кооперационных связей снижает самообеспеченность страны вооружениями и военной техникой, с другой - политика
обеспечения вооруженных сил всеми видами военной продукции и США, и передовых западноевропейских стран направлена на минимизацию зависимости от иностранных поставок. Это выражается в том, что многие страны, участвуя в совместных программах, проявляют высокую избирательность, причем в каждом конкретном случае пытаются навязать партнерам формы сотрудничества, отвечающие национальным приоритетам. Тщательный выбор направлений и форм внешних военноэкономических связей позволит исключить непродуманную их интенсификацию, которая может привести к чрезмерной зависимости от иностранных военнопромышленных компаний, свертыванию научных исследований в ключевых направлениях, а также к несанкционированному распространению технологий создания современных вооружений. Расширение международной научно-производственной кооперации необходимо использовать, прежде всего, для закрепления конкурентных преимуществ отечественных оборонных субъектов хозяйствования и улучшения возможностей производства практически всех составных частей указанной системы в стране. К совместной деятельности с иностранными партнерами должен быть проявлен выборочный подход, что определяется спецификой военной продукции.
В настоящее время складываются высокоразвитые формы научно-производственной кооперации, идет реструктуризация мировой военной промышленности, создаются научно-производственные цепочки, включающие военно-промышленные фирмы различных стран. Организаторами таких международных научнопроизводственных цепочек выступают, прежде всего, крупнейшие американские и западноевропейские военно-промышленные компании. Такие цепочки обычно создаются в рамках тех или иных военно-политических союзов или договоров, что ускоряет темпы распространения результатов военно-технического прогресса. Если Россия не будет осваивать современные формы международной научно-производственной кооперации, то она безнадежно отстанет и вряд ли в перспективе сможет обеспечить создание хотя бы минимального набора новейших видов оружия, необходимых для обеспечения национальной безопасности и сохранения своих позиций на мировом рынке вооружений.
США и западноевропейские страны за несколько десятилетий накопили огромный опыт руководства международными кооперационными программами разработки и производства вооружений, который можно и нужно критически осмыслить и использовать. Тщательное изучение тенденции развития мировых военноэкономических приготовлений дает возможность определить место, которое страна стремится занять в мировом военном производстве, а также наметить пути достижения поставленной цели.
Развитие международной научно-производственной кооперации потребует значительного изменения законодательной базы России в области военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами, которая должна быть дополнена законами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность российских оборонных субъектов хозяйствования в ходе выполнения международных программ разработки и производства обычных вооружений. Для развития и реализации таких кооперационных программ потребуется создать соответствующие организационные структуры как на уровне федеральных органов управления, так и на оборонных субъектах хозяйствования.
Россия располагает производственными факторами, необходимыми для успешной конкуренции на мировом рынке военной продукции и развития международной научно-производственной кооперации: прежде всего развитой научноисследовательской и производственной базой, квалифицированной рабочей силой. Кроме того, она имеет комплекс поддерживающих отраслей, т. е. способных по-
ставлять конкурентоспособные виды комплектующих изделий. К негативным факторам относятся резкое снижение спроса на военную продукцию на внутреннем рынке, старение научно-исследовательской и производственной базы, слабый менеджмент, который не обеспечивает эффективного управления в условиях острой конкурентной борьбы. Но главная стратегическая проблема состоит в том, что Россия сводит внешние военно-экономические связи только к торговле оружием. Между тем нужно научиться оперировать на мировом рынке военной продукции не только товарной массой, произведенной российскими оборонными предприятиями, но и различными хозяйственными структурами, способными вписываться в международные научно-производственные цепочки, осуществляющие разработку и производство сложных современных видов продукции военного назначения, и успешно действовать в их составе. С этой целью целесообразно определить, с кем Россия будет развивать современные формы международной научнопроизводственной кооперации в области военной продукции. Чтобы совместно создавать новые виды вооружения, необходима определенная общность военных, политических, а также экономических интересов. В связи с этим международные кооперационные программы создания вооружений обычно осуществляются в рамках военно-политических союзов или договоров. Так, совместные программы создания вооружений особенно широко развиты в рамках блока НАТО. Сегодня у России нет надежных союзников и партнеров. Для каждого конкретного случая необходимо также выбирать соответствующие формы международной научнопроизводственной кооперации, а следовательно, соответствующие методы государственного регулирования.
Литература
1. Бузуев А. Международный военно-промышленный бизнес: зарубежная деятельность военно-промышленных монополий Запада. М.: Международные отношения, 1985.
2. Рыбас А. Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России. М.: Русский биографический институт, 1998.
3. Defence Systems Daily. Stockholm, SIPRI, 2000.
4. Western European Aerospace @ Defence Industries — The Ownership Jigsaw. Stockholm, SIPRI, 2000; Western European Armaments Group. Stockholm, SIPRI, 1999.
5. Горностаев Г. Внешнеэкономические аспекты развития оборонной промышленности России // Проблемы прогнозирования. 1998. № 6.
6. Letter of intent between 6 Defence Ministers on Measures to facilitate the Restructuring of the European Defence Industry. Stockholm, SIPRI, 2000.
7. Western European Armaments Group. Stockholm, SIPRI, 1999.
8. Николаев А. Эффективной структурой ВТС может быть только президентская вертикаль // Экспорт вооружений. 2000. № 1.
9. Кузык Б. Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век. М.: Русский биографический институт, 1999.
