CC BY
44
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В МИРОВОЙ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
Т. В. МУЖЖАВЛЕВА, доцент кафедры мировой экономики Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова
Оснащение армии необходимым вооружением собственного производства всегда было одной из первейших задач государств, стремящихся крепко держать в своих руках эту специфическую сферу хозяйственной деятельности. Во многих странах производством вооружений для армии и флота до конца XIX в. занимались, главным образом, специальные государственные предприятия — арсеналы, верфи и др. В область производства тяжелых вооружений стали включаться крупные по тем временам машиностроительные и металлургические фирмы: артиллерийские орудия производили «Крупп» в Германии, «Виккерс» в Великобритании, «Шнайдер-Крезо» во Франции. В США в строительстве стальных кораблей принимала участие корпорация «Юнайтед Стейтс стил». Но в целом до конца XIX в. частное военное производство было развито относительно слабо и играло второстепенную роль по сравнению с государственной военной промышленностью. При этом как частное, так и государственное военное производство имело исключительно национальный характер.
В XX в. произошли кардинальные изменения в системе организации и национальной принадлежности военного производства. Уже в годы Первой мировой войны началось крупномасштабное вовлечение гражданского бизнеса в производство военной продукции. Появились военно-промышленные фирмы в частном секторе экономики, которые стали играть ведущую роль в производстве продукции военного назначения. В период Второй мировой войны участие частных национальных корпораций в военном производстве происходило в еще больших, чем в Первой мировой войне, масштабах.
Роль и значение частных фирм в военной экономике особенно усилилось в годы холодной вой-
ны. Постепенно государственные арсеналы были вытеснены частными фирмами, которые заняли ведущее место не только в производстве вооружений, но и в выполнении военных НИОКР, в оказании различных услуг военного характера. Однако исключительная роль государства в военном производстве сохраняется. Оно продолжает регулировать динамику и структуру военной экономики, принимает различные финансово-экономические меры для привлечения частного капитала к выполнению военных заказов, активно вмешивается в процесс производства вооружения и военной техники.
В годы холодной войны началось формирование быстрыми темпами принципиально нового типа военно-экономической деятельности, получившего наименование «перманентной (постоянной) военной экономики». Важнейшей особенностью и результатом всей совокупности этих преобразований стало создание крупных и постоянно функционирующих в мирное время военных секторов хозяйства в ведущих странах Запада. Новым явлением в развитии мировой военной экономики в годы холодной войны стало и то, что постепенно в орбиту гонки вооружений втягивались десятки молодых, недавно получивших независимость государств. Эти государства при сохранении угрозы их независимости, отсутствии стабильности, наличии различных межгосударственных спорных вопросов между ними и по другим причинам встали на путь создания и ускоренного развития собственной военной экономики. В результате резко расширилось географическое размещение военного производства, оно охватило почти все континенты и регионы мира. Одновременно существенно расширились военно-экономические отношения между государствами.
Учитывая функциональное предназначение и особенности развития военного производства, его исключительное значение для обеспечения безопасности страны, почти все государства стремились оградить эту специфическую сферу общественной деятельности от вмешательства иностранного капитала, сохранить ее функционирование в национальных рамках. Хотя и производители вооружений, и правительства понимали, что экспорт оружия дает существенные политические и экономические выгоды, считалось, что он должен жестко контролироваться в интересах обеспечения национальной безопасности. Иначе говоря, военная промышленность рассматривалась как национальное достояние, как один из элементов национального суверенитета.
Многие государства до сих пор пытаются сохранить полный цикл производства вооружения и военной техники (ВВТ) внутри страны. Особенно заметные усилия в этом направлении предпринимает США. Руководствуясь принципом «покупай американское», Конгресс неоднократно пытался принять поправки к закону, которые вынудят Пентагон покупать больше национальной военной продукции. Сейчас, в соответствии с американским законодательством, Министерство обороны может заключить контракт с военно-промышленными корпорациями только в том случае, если 50 % комплектующих военной техники будут произведены в США. Члены Палаты представителей пытаются увеличить этот показатель до 65 %.
Однако в последние десятилетия логика развития внешних военно-экономических отношений (ВВЭО) привела к тому, что постепенно традиционная модель международного разделения труда в военно-экономической сфере, при которой между странами в основном происходил обмен товарами и услугами, стала дополняться развитием международных кооперационных связей, ростом взаимозависимости национальных военно-про-мышленных экономик.
С конца XX в. все более зримыми становятся усилившиеся процессы глобализации военной экономики как одного из проявлений общей глобализации, которая охватила практически все сферы общественной жизни.
Глобализация военной экономики происходит на базе и в тесном переплетении с такими процессами, как интернационализация производства, информации и связи, быстрое развитие международной торговли, расширение деятельности транснациональных корпораций. Однако непосредственные
движущие силы глобализации военной экономики, определяющие в основном ее специфику, коренятся в самих особенностях и закономерностях современного этапа развития военно-экономической деятельности. Это и ограниченные размеры национальных военных рынков, непрекращающийся рост стоимости новых видов ВВТ, наличие крупных избыточных мощностей военной промышленности, некоторое сокращение военных бюджетов отдельных стран в связи с окончанием холодной войны и т.д.
Развитие глобализационных процессов сопровождается ростом взаимозависимости национальных военно-промышленных комплексов. Росту взаимозависимости способствуют различные причины, втом числе появление совместных предприятий и совместной собственности, устойчивость и долговременный характер сотрудничества, что присуще консорциумам, создаваемым военно-промышленными фирмами различных стран. Как правило, закончив определенный проект, консорциум начинает разработку и производство новых систем оружия. Сейчас многочисленные производители вооружений в различных странах объединены чрезвычайно сложной сетью транснациональных межфирменных связей самого различного рода.
Глобализацию военной экономики следует понимать как отход от традиционных моделей однонационального производства ВВТ и переход к интернациональным разработкам, производству и продажам вооружений. Определенные виды международного сотрудничества, такие как, например, торговля и лицензионное производство, существуют, как известно, уже многие десятилетия. Но с начала 90-х гг. прошлого века происходят качественные изменения в сфере ВВЭО. Стремительно расширяется размах кооперационных связей в военно-промышленной сфере. Из-за заметного сокращения военных бюджетов и быстро растущей стоимости ВВТ возникла необходимость разделять финансовые издержки и инвестиции, требуемые для разработки и производства современных дорогостоящих систем оружия. Международное партнерство, участие в совместных проектах создания ВВТ становятся предпочтительными, даже необходимыми. В результате многие государства стали на путь более активного участия в глобализационных процессах в военной экономике.
Развитие глобализации, рост взаимосвязи и взаимозависимости военно-промышленных компаний разных стран находят свое выражение в том, что появляются международные воспроизводственные цепочки, включающие национальные
военные научно-производственные структуры. Такие цепочки пересекают границы государств и действуют как единые научно-производственные комплексы, обеспечивающие разработку и производство современных сложных дорогостоящих видов ВВТ. Некоторые национальные военно-промыш-ленные фирмы становятся звеньями разных международных научно-производственных цепочек, формирующихся с помощью различных типов научно-производственной кооперации.
Международные научно-производственные объединения развиваются, прежде всего, в рамках конкретных военно-политических блоков и договоров, что обусловлено влиянием распространения во-енныхтехнологий на национальную безопасность.
Международные воспроизводственные цепочки мобильны, они стремятся включить в состав наиболее динамичные структуры национальных хозяйств, обладающих новейшими военно-техническими достижениями. При этом выделились государства, а в них — национальные военно-промышленные компании, которые выступают в роли организаторов и центральных звеньев международных научно-производственных цепочек.
Развитие процессов глобализации, расширение кооперационных программ создания ВВТ ведут к росту связей между военными хозяйствами различных стран, увеличению их взаимозависимости. Для многих стран наступает такой критический уровень взаимозависимости в области разработки и производства вооружений, когда решение целого ряда задач военно-экономического развития только собственными усилиями становится невозможным. Интересы военно-промышленных фирм все в большей степени выходят за национальные рамки. Мировое военное производство из совокупности независимых военных хозяйств постепенно превращается в систему, в которой военная промышленность отдельных стран или их составные части становятся элементами различных международных научно-производственных комплексов.
Усиливаются контакты в области совместного производства вооружений не только на уровне отдельных военно-промышленных фирм, но и на государственном уровне. Например, в начале 2000 г. министры обороны США (В. Коуэн) и Великобритании (Дж. Хун) подписали «Соглашение о сотрудничестве в области производства вооружений», которое направлено на расширение сотрудничества в области закупок вооружений и защиты технологических секретов. Военно-промышленные фирмы США и Великобритании получали основу
для расширения кооперационных связей, создания совместных предприятий и формирования транснациональных компаний.
Сторонники трансатлантической консолидации хотят создать единый емкий рынок военных закупок внутри НАТО и для этого унифицировать существующие стандарты и технические характеристики разрабатываемых вооружений. В вопросе о либерализации национальных военных рынков европейцы традиционно не очень доверяют США, считая, что их цель — завоевать европейские рынки, не допуская европейские компании на американский рынок. Но даже наиболее европоцентристские представители оборонной промышленности Европы не отвергают план трансатлантической консолидации военной промышленности.
В целях смягчения позиции Европы США в одностороннем порядке приняли решение относительно допуска военно-промышленного капитала европейских компаний на свой рынок и их участия в конкурентных торгах за американские военные заказы.
За последние годы трансатлантическая консолидация военной промышленности заметно усилилась. Этому в существенной степени способствовала реструктуризация военно-промышленных фирм США и Западной Европы после окончания холодной войны.
В результате многочисленных слияний и поглощений в течение короткого времени к концу 90-х гг. прошлого века в США возникло несколько гигантских военно-промышленных фирм. Число генеральных подрядчиков Пентагона сократилось с 15 до 5 («Локхид-Мартин», «Боинг», «Нортроп-Грум-ман», «Рейтеон» и «Дженерал дайнемикс»), обладающих огромным опытом, финансовыми и научно-техническими возможностями для разработки и производства различной военной продукции, в том числе совместно с фирмами других стран, в частности европейскими.
Если в США реструктуризация оборонной промышленности проходила через горизонтальную и вертикальную интеграцию корпораций в первую очередь в национальных рамках, то европейские страны, не обладающие размерами американского военного рынка, приступили к реструктуризации сразу в двух направлениях: национальном и трансъевропейском. В 1999 г. английская корпорация «Бритиш аэроспейс» приобрела военное подразделение корпорации «Дженерал электрик компани». Созданная таким образом новая английская корпорация получила наименова-
ние «БАЭ системз». В том же 1999 г. в результате слияния французских компаний «Аэроспасьяль» и «Матра», а также германской ДАСА и испанской КАСА была образована Европейская авиакосмическая и оборонная компания (ЕАДС). Еще в 1997 г. правительство Франции объявило о приватизации компании «Томсон-КСФ» и о включении в состав компании фирмы «Дассо электрик». «Томсон-КСФ» укрепила свои позиции, приобретя английскую фирму «Рейкл», и получила название «Талес». Одновременно с межфирменной консолидацией идет реорганизация отдельных западноевропейских военных компаний.
В результате этих преобразований в военной промышленности Западной Европы выделились три военно-промышленных гиганта («БАЭ системз», «Талес» и ЕАДС) и несколько фирм меньшего размера, тесно связанных с лидерами. Эти компании настолько взаимосвязаны между собой, что многие суверенные национальные военно-промышленные компании в старом свете фактически прекратили свое существование, и военная промышленность стала европейской. На долю «БАЭ системз» и ЕАДС в совокупности приходится почти 75 % европейских оборонных и авиакосмических контрактов.
Консолидация ранее фрагментированной европейской военной промышленности и сокращающийся технологический разрыв с США стали важными предпосылками для трансатлантической интеграции. Огромные размеры новых европейских компаний позволяют им на равных конкурировать с ведущими американскими корпорациями.
Соединенные Штаты Америки являются и останутся основным направлением стратегических интересов европейских компаний. Но европейская оборонная промышленность становится все более глобальной. Начинают появляться международные промышленные альянсы европейских производителей вооружения с участием латиноамериканских и азиатских компаний. Наиболее активными участниками этих процессов являются Бразилия и новые индустриальные страны Восточной Азии.
Основную выгоду от глобализации военной экономики извлекают наиболее развитые страны. В настоящее время мировая военная экономика напоминает пирамидальную модель, где доминирующее положение принадлежит США. Второй
' Defense News, July 21, 2003, p. 42,44.
2 US Department of Defense «Annul Industrial Capabilities Report to Congress». Washington. January. 2000. p. 41.
3 US General Accounting Office «Defense Trade: Contractors Engage in Varied International Alliances«. Washington, 2000. P. 7.
эшелон уверенно занимают военно-промышленные центры Западной Европы, которые, с одной стороны, существенно отстают от США, а с другой — заметно увеличивают разрыв с другими странами, также обладающими военной промышленностью. В 2002 г. из 100 самых крупных оборонных компаний в мире 42 были американскими, а 25 европейскими, из которых 10 принадлежали Великобритании, 6 — Франции, 4 — Германии, 2 — Италии, 2 — Испании, 2 —Швеции и 1 —Швейцарии1. Именно крупнейшие страны оказывают определяющее влияние на темпы и характер глобализации мировой военной экономики.
Глобализационные процессы в военно-экономической сфере стимулируются такими наиболее распространенными средствами, как иностранные инвестиции; слияния и поглощения военно-промышленных компаний разных стран; общие формы межфирменных соглашений, включая совместное производство; управленческие консорциумы; выдача субподрядов и т.д.
Этим арсеналом средств наиболее полно и активно пользуются военно-промышленные корпорации США, имеющие колоссальный опыт развития международных военно-экономических связей. По некоторым оценкам, американские корпорации в 1999 г. инвестировали 154 млрд дол. США в слияния и приобретения вне США (по сравнению с 22 млрд дол. США в 1990 г.). Корпорации «Боинг», «Дженерал дайнемикс», «Локхид-Мар-тин», «Рейтеон» и «Нортроп Грумман» имеют дочерние компании в Великобритании. «Дженерал дайнемикс» также имеет дочерние компании в Италии и владеет долей компании «Стаер» в Австрии, а «Боинг» владеет 35 % акций компании «Аэро водоходы» (Республика Чехия)2.
Европейские компании выходят на американский оборонный рынок путем приобретений компаний США. Инвестиции в трансатлантические слияния и приобретения в США возросли с 54 млрд дол. США в 1990 г. до 293 млрд дол. США в 1999 г. Например в 1990-х гг. английская компания «БАЭ системз» добилась значительного присутствия на рынке США благодаря серии слияний и приобретений, выкупив у корпорации «Локхид-Мартин» подразделение «Контрол системз» за 510 млн дол. США и подразделение «Аэроспейс электроник системз» за 1,67 млрд дол. США. В 2000 г. 26 крупнейших европейских оборонных компаний владели 197 американскими дочерними компаниями, поставляющими вооружение и военную технику (ВВТ) для министерства обороны США3.
Военно-промышленные корпорации США уже тесно связанны с европейскими и азиатскими компаниями посредством лицензионного производства, совместных разработок, выполнения работ по субподрядам, совместных предприятий, участия в акционерном капитале и другими путями. Например, американская корпорация «Локхид-Мартин» объединилась с английскими компаниями «БАЭ Системз», «Роллс-Ройс» и «Мессер-Доу-ти» (совместное англо-французское предприятие) и другими для постройки истребителя пятого поколения Р-35 для министерства обороны США, а также для ВМС Великобритании. Нидерланды, Дания, Норвегия, Канада, Турция и Италия объявили о своей заинтересованности в участии в этой программе в качестве «младших партнеров».
Следует подчеркнуть, что, несмотря на усиление международной консолидации, развитие процессов глобализации военной экономики, крупные оборонные компании мира остаются национальными. Все, что касается этих компаний: высшее руководство, заводы, даже большинство акционеров, — имеют национальное происхождение. В 1999 г. из 127-тысячного штата корпорации «Рейтеон» только 10 тыс. человек работали вне США; из 190 тыс. человек персонала корпорации «Локхид-Мартин» всего 6 тыс. человек работают за рубежом.
Ведущие национальные военно-промышленные фирмы занимаются в первую очередь конечной сборкой ВВТ. Но при сохранении «национальности» среди крупнейших военно-промышленных фирм происходит международная консолидация на более низких уровнях кооперации. Некоторые комплектующие (особенно не требующие высоких технологий) успешно производятся в странах, недавно вступивших на путь индустриального развития. Сейчас многие комплектующие проще и дешевле приобретать за рубежом, причем некоторые компоненты для производства высокотехнологичного оружия можно закупать только в азиатских странах.
В современных условиях глобализационные процессы в военной промышленности США и Европы происходят, прежде всего, на уровне подсистем и комплектующих. Поставщики подсистем и компонентов из США и Европы уже продают свою продукцию производителям вооружений по обеим сторонам Атлантики. Американские военные самолеты, к примеру, оснащены английскими проекционными бортовыми индикаторами, а американские точно наводимые бомбы могут содержать японские компьютерные микросхемы и керамические корпуса. Необходимо учесть и то, что мно-
гие правительства гораздо отрицательнее относятся к получению иностранцами контроля над национальным производством основных типов комплектной боевой техники, чем к внедрению зарубежных компаний в местную промышленность, производящую компоненты, подсистемы и вспомогательное оборудование.
Крупнейшие военно-промышленные фирмы — генеральные подрядчики — создали глобальные цепи поставок многочисленными субподрядчиками в различных странах подсистем и компонентов для производимых ими систем оружия. Определять конкретное национальное происхождение ключевых компонентов систем оружия становится все труднее. Национальные правительства стали в большей мере ориентироваться на зарубежных подрядчиков, стремясь поддержать конкуренцию при осуществлении военных закупок, и приобретать у глобальных поставщиков первоклассную технику, которая обходится дешевле вооружений отечественного производства.
Происходящее реформирование оборонной промышленности и глобализационные процессы ведут к дальнейшему усилению роли недавно появившихся гигантских военно-промышленных корпораций в развитии мировой экономики. При этом одновременно наблюдается возрастание доминирующего положения американских корпораций в этой сфере. Огромный американский военный бюджет, широкомасштабные собственные расходы на НИОКР гигантов американской оборонной промышленности, уже созданный ими огромный научно-технический задел практически во всех областях современной военной технологии — вряд ли все это позволит зарубежным партнерам-конкурентам в обозримом будущем сравняться с американскими военно-промышленными корпорациями по техническому уровню и конкурентоспособности военной продукции.
Американские военно-промышленные корпорации осуществляют в огромных размерах не только экспорт ВВТ, но и крупные субпоставки ключевых компонентов и подсистем для многих стран. Например, на новейшем шведском истребителе «Гриппен» фирмы «Сааб» установлены американский двигатель, ракеты и другие важные компоненты. Благодаря колоссальному научно-техническо-му потенциалу и огромному опыту корпораций США все чаще экспортируют не только свои узлы и компоненты, но и свои услуги по установке и интеграции всех электронных подсистем на различных платформах, производимых для других го-
сударств местными компаниями и фирмами третьих стран. В результате роль корпораций США в военном производстве повышается гораздо быстрее, чем их значение на мировом рынке как поставщиков компонентов и подсистем.
Глобализация ведет ктому, что, вероятно, через некоторое время корпорации-лидеры мировой оборонной промышленности будут иметь меньше конкурентов и будут в меньшей мере, чем сейчас, зависеть от какого-либо одного рынка. В то же время резкое уменьшение числа крупных производителей вооружений и их усиливающаяся международная ориентация приведут к изменению баланса власти на военных рынках: частично власть перейдет от правительств к частным корпорациям. Производителям вооружений будет благоприятствовать ситуация, при которой на любую отдельно взятую страну, даже их собственную, будет приходиться меньшая доля своих продаж, чем в прошлом.
В этих условиях ни одно из правительств не будет полностью свободным в отношении разработки систем оружия, специально приспособленных к удовлетворению его конкретных потребностей в обеспечении национальной безопасности, не будет обладать технологическим превосходством и не сможет контролировать распространение технологий за пределы своих границ. Министерство обороны США при оценке общих расходов, необходимых для создания истребителя Р-35, уже вынуждено было определить, какие страны могли бы потребовать изменений в проекте. Правительство Великобритании, выделившее более 200 млн дол. США для оплаты расходов на разработку Р-35, имеет полноправный голос при выборе между прототипами, представленными корпорациями «Боинг» и «Локхид-Маргин». Таким образом, это был первый прецедент, когда зарубежная страна участвовала в выборе стратегической системы, которая будет поставлена на вооружение армии США.
Некоторые западные ученые считают, что уход транснациональных военно-промышленных гигантов из-под контроля правительств может иметь крайне опасные последствия для международной и национальной безопасности. Например, один из
авторов коллективного труда «Глобализация и морская мощь», подготовленного Институтом национальных стратегических исследований при Университете национальной обороны в Вашингтоне, пишет: «Призрак глобализации в сфере оборонной промышленности вселяет ужас: он вызывает представление о ничем не сдерживаемом распространении новых военных технологий, гонках вооружений, необузданных продажах оружия, утраченном техническом превосходстве и, в конечном итоге, создании благодатной почвы для новых гонок вооружений»4.
Встречаются и более оптимистические оценки глобализации. Английский профессор К. Хей-ворд считает, что «хотя процесс глобализации оборонной промышленности может быть заторможен (подразумеваются меры, которые могли бы быть предприняты правительствами), он не может быть остановлен. Тем не менее маловероятно, что оборонный сектор будет глобализироваться так же, как другие «нормальные» отрасли, — прежде всего, в силу его политической и военной значимости и потому, что правительства будут стремиться сохранить контроль над оборонной промышленностью для обеспечения интересов безопасности»5.
Известный американский экономист Дж. Гэн-слер, опубликовавший несколько крупных работ по военной экономике США, пишет, что все страны движутся в направлении глобального рынка, вне зависимости оттого, сопротивляются они этому или нет. Далее он отмечает, что «нет ничего, чтобы мы могли или должны были бы сделать, чтобы замедлить этот процесс. Поэтому необходимо создать условия для обеспечения адекватной взаимной национальной безопасности и промышленных потребностей. Уникальность вызова для оборонной промышленности состоит в том, чтобы в условиях глобального расширения обеспечить защиту жизненно важных военных технологий»6.
Поскольку глобализация становится процессом необратимым, то многие государства столкнулись с острой проблемой приспособления к новым условиям и тенденциям развития мировой военной экономики. Это, естественно, касается и России.
4 Globalization and Maritime Power. Ed. BySamj.Tangredi. Institute of National Strategic Studies. National Defense. University. Washington. D C., 2002, p.215.
5 Hagward K. The Globalization of Defense Industries. «Survival», Summer 2001, p. 118 — 119.
6 Gansler J. «Globalization: creating a New transatlantic competitive model». Under secretary of Defense Acquisition. Technology and Logistics. US Department of Defense. 2000.
