CC BY
58
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
УДК 351.862
П.Ф. Барышев
МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ РАЦИОНАЛЬНЫХ ВАРИАНТОВ ДИСЛОКАЦИИ СПАСАТЕЛЬНЫХ ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ МЧС РОССИИ
В статье рассмотрено одно из важнейших направлений повышения эффективности применения спасательных воинских формирований МЧС России за счет выбора рациональных вариантов их дислокации. Определены основные факторы, которые должны учитываться при выборе рациональных вариантов дислокации СВФ МЧС, сформулирована научная задача проведения исследований в этой области, которая декомпозирована на ряд частных вопросов, предложены методические подходы к их решению.
Ключевые слова: дислокация (базирование) спасательного воинского формирования МЧС России, эффективность выполнения задач, финансовые и людские ресурсы, аэромобильная группировка, риск возникновения чрезвычайных ситуаций, организационный состав группировки.
P. Baryshev
METHODICAL APPROACH TO DETERMINE THE EFFICIENT VARIANTS OF DISLOCATION OF MILITARY RESCUE UNITS OF EMERCOM OF RUSSIA
The one of the most important directions of effectiveness increase of use of military rescue units of EMERCOM of Russia due to change of efficient variants of their dislocation is considered in this article. The core factors that are to be taken into account within the choice of efficient variants of dislocation of military rescue units of EMERCOM of Russia are determined, the scientific problem of carrying out of research in this field that is divided into the set of incidentals points is formulated, and the methodical approaches to solve them are offered.
Keywords: dislocation (deployment) of military rescue units of EMERCOM of Russia, efficacy of problem solution, financial resources and manpower, airmobile grouping, risk of occurrence of emergency, organizational structure of grouping.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, основными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности государства [1].
Анализируя современные тенденции развития военно-политической обстановки в мире, можно предположить, что роль гражданской обороны в системе национальной безопасности страны будет сохраняться и, возможно, возрастать [2]. Это обусловливается тем, что в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства она выполняет три важнейших функции, которые сохранятся и в будущем:
оборонную - решение проблемы сохранения мобилизационных людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны;
социальную - обеспечение защиты и жизнедеятельности населения, спасения и оказания
помощи пострадавшим;
экономическую - сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения, защита материальных и культурных ценностей.
Основой сил гражданской обороны являются спасательные воинские формирования МЧС России (далее - СВФ МЧС России), которые предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации [3].
В условиях неурегулированности многих региональных конфликтов, сохранения тенденций к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией, становится актуальной научная задача обоснования путей и способов развития группировки спасательных воинских формирований МЧС России. Целью совершенствования параметров такой группировки является обеспечение выполнения поставленных задач в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время с максимальной эффективностью.
Одним из важнейших направлений достижения сформулированной цели является обоснование рациональных вариантов дислокации СВФ МЧС России в мирное и военное время. В Военной доктрине Российской Федерации [4] определено, что одним из путей выполнения основных задач строительства и развития военной организации государства является совершенствование системы дислокации (базирования) Вооруженных Сил, других войск и органов. При этом варианты дислокации войск (сил) должны увязываться с прогнозируемыми военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов, задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время, а также с политическими, социально-экономическими, демографическими и военно-техническими условиями и возможностями Российской Федерации.
Проблема определения рациональных вариантов дислокации СВФ МЧС России заключается в том, что при её решении не учитывается ряд показателей, характеризующих эффективность применения СВФ МЧС России, территориальное расположение потенциально опасных объектов, риски возникновения и масштабы последствий чрезвычайных ситуаций.
Сложность и комплексность данной проблемы предопределяют необходимость проведения соответствующих научных исследований для разработки теоретических основ, методического аппарата и научно обоснованных рекомендаций по выбору рациональных вариантов дислокации СВФ МЧС России в мирное и военное время, что позволит повысить эффективность выполнения возложенных на них задач.
Научная задача проведения исследований в этой области может быть сформулирована следующим образом: необходимо разработать методический аппарат для обоснования рациональных вариантов дислокации СВФ МЧС России с учетом территориального расположения и специфики потенциально опасных объектов, прогнозируемых угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, уровня развития инфраструктуры региона при заданных ограничениях в финансовых и людских ресурсах .
При выборе рациональных вариантов дислокации СВФ МЧС России определяющее значение имеют следующие факторы:
территориальное расположение потенциально опасных объектов, находящихся в зоне
ответственности СВФ МЧС России;
значимость (коэффициенты важности) потенциально опасных объектов, определяемая на основе анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и масштабов их последствий.
С точки зрения первого фактора, выбор рационального варианта дислокации СВФ МЧС России должен производиться на основе учета расстояний до потенциально опасных объектов и характеристик дорожной сети, которые, в свою очередь, определяют время прибытия спасательных подразделений в зону чрезвычайной ситуации. При этом рациональным следует считать такой вариант дислокации СВФ МЧС России, для которого прогнозируемое суммарное время прибытия спасательных подразделений до всех потенциально опасных объектов будет минимальным. Для решения данной задачи необходимо на основе метода динамического программирования разработать алгоритм определения минимальных длин путей, связывающих места размещения СВФ МЧС России и потенциально опасных объектов.
При выборе рационального варианта дислокации СВФ МЧС России должен учитываться не только принцип равноудаленности потенциально опасных объектов, но и их значимость с точки зрения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и масштабов их последствий, которая может быть оценена на основе ранжирования объектов.
Анализ процедуры ранжирования потенциально опасных объектов показал, что эта задача относится к области, где решение не поддается эффективной формализации и велика роль опыта и интуиции. Поэтому для определения значимости объектов целесообразно использовать метод экспертных оценок, под которым следует понимать комплекс логических и математических методов и алгоритмов, позволяющих упорядочить и систематизировать процедуры сбора и анализа мнений специалистов, привести их к виду, наиболее пригодному для принятия рационального решения.
Методы, используемые в настоящее время для получения экспертных оценок, достаточно многочисленны и многообразны [5, 6, 7, 8, 9 и др.]. Целесообразность применения того или иного метода во многом определяется возможностью сбора необходимой статистической информации и целью исследования. Если оправданы лишь качественные оценки предпочтительности объектов, либо разбиение их на классы по тем или иным качественным признакам, то могут быть использованы парные или множественные сравнения, непосредственное ранжирование, классификация и т.д. Если целесообразно получить численные оценки сравнительной предпочтительности объектов, то необходимо применять количественные оценки, начиная от непосредственных численных оценок [6, 7] и кончая более тонкими методами Терстоуна и фон Неймана-Моргенштерна [8, 9].
Количественная оценка значимости сравниваемых потенциально опасных объектов может быть осуществлена по следующим признакам: риск возникновения чрезвычайных ситуаций и масштабы их последствий. Для решения этой задачи необходимо:
проранжировать в порядке предпочтения сравниваемые объекты; оценить в какой мере один объект предпочтительнее другого.
Для решения этих задач предлагается использовать соответственно метод парных сравнений [5] и метод сравнительных суждений Терстоуна [9].
Предложенный методический подход позволит обосновать выбор рационального варианта дислокации СВФ МЧС России в следующих ситуациях:
при изменении организационного состава группировки, в т.ч. при создании новых спасательных центров;
при заблаговременном планировании и создании (оборудовании) временных мест дислокации, предназначенных для оперативного сосредоточения сил с целью ликвидации прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, в т.ч. с использованием аэромобильных группировок [10];
при заблаговременном планировании размещения районов сосредоточения СВФ МЧС России в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;
при уточнении районов сосредоточения СВФ МЧС России в ходе воздействия противника по потенциально опасным объектам, в условиях разрушения населенных пунктов, транспортных коммуникаций и т.д.
Литература
1. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях / Под общ. ред. С.К. Шойгу; МЧС России. - М.: Деловой экспресс, 2005.
2. Основы единой государственной политики Российской Федерации в области ГО на период до 2020 года (утверждены Президентом РФ 3 сентября 2011 г. № Пр-2613).
3. Положение о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. № 1265)
4. Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 25.12.2014 г. № Пр-2976).
5. Девид Г. Метод парных сравнений- М.: Статистика, 1998.
6. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Экспертные оценки. - М.: Наука, 1989.
7. Бурнов В.Н. и др. Получение и анализ экспертной информации.- М.: ИПУ, 1991.
8. Клигер С.А., Косолапов М.С. Шкалирование при сборе и анализе социологической информации. - М.: Наука, 1988.
9. Терстоун Л. Психофизиологический анализ. В сб. Проблемы и методы психофизики.- М.: МГУ, 1984.
10. Решение Коллегии МЧС России от 19 февраля 2014 г. № 1/11 «О создании аэромобильной группировки сил на основе спасательных воинских формирований МЧС России, региональных и специализированных подразделений ФПС ГПС для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров».
Рецензент: доктор военных наук, профессор Мазаник А. И.
