CC BY
375
УДК 65.012: 351.862
Т.Г. Сулима
О МЕТОДИКЕ ОБОСНОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ОБРАЗЦОВ ВООРУЖЕНИЯ, ВОЕННОЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ СПАСАТЕЛЬНЫХ ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ МЧС РОССИИ
В статье рассматривается подход для решения задачи обоснования рационального состава (перечня) приоритетных образцов военной и специальной техники и технических средств, оборудования, экипировки, имущества и снаряжения, которые определяют облик перспективной системы вооружения спасательных воинских формирований МЧС России. Для решения указанной задачи предлагается использовать метод «АВС-анализа».
Ключевые слова: спасательные воинские формирования МЧС России, вооружение, военная техника, приоритетные образцы.
T. Sulima
METHOD OF REASONING OF THE LIST OF PRIORITY SAMPLES OF MILITARY AND SPECIAL EQUIPMENT OF SYSTEM OF ARMING OF RESCUE MILITARY FORMATION OF
EMERCOM OF RUSSIA
This article shows the approach to solve the problem of reasoning of rational list ofpriority samples of military and special equipment and technical means, outfits, property and tackles that define aspect of perspective system of arming of rescue military formation of EMERCOM of Russia. To solve this problem it is offered to use «ABC-analyze» method.
Key words: rescue military formation of EMERCOM of Russia, arms, military equipment, priority specimens
Политическая обстановка характеризуется напряжённостью международных отношений и тенденцией к их силовому разрешению, в том числе в регионах, имеющих общую границу с Российской Федерацией и её союзниками.
Руководство нашей страны придаёт первостепенное значение вопросам военного строительства. Приоритетом Российской Федерации остаётся завершение создания современной армии, вооружение которой должны составить системы и комплексы вооружения, военной и специальной техники, обеспечивающие адекватное реагирование на весь спектр угроз военной безопасности - не только существующих, но и вероятных в будущем.
Наряду с государственной программой вооружения (ГПВ), содержащей взаимоувязанный по целям, ресурсам и срокам осуществления комплекс работ по созданию, производству и поддержанию в боеготовом состоянии образцов вооружения, военной и специальной техники, обеспечивающих решение задач, стоящих перед Вооружёнными Силами Российской Федерации (ВС РФ), МЧС России приступило к разработке Плана переоснащения МЧС России современными техническими средствами и техникой на период 2015-2017 гг. (далее - План переоснащения) [1].
В рамках основных направлений стратегического планирования по формированию Плана переоснащения и в соответствии с Планом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов научно-педагогическим составом Академии выполняется научно-исследовательская работа по теме: «Научно-методическое
обоснование оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, в том числе с учётом их использования в составе аэромобильных группировок» [1, 2].
Цель данной работы - на основе результатов всестороннего анализа разработать программу развития спасательных воинских формирований МЧС России на долгосрочный период до 2020 года (далее - программа развития СВФ), включающую в себя полный цикл развития десяти спасательных воинских формирований МЧС России. Программа развития СВФ должна состоять из десяти подпрограмм развития спасательных центров МЧС России, предусматривая поэтапное развитие каждого и всех формирований в целом.
Одним из ключевых ожидаемых результатов реализации программы развития СВФ является совершенствование системы вооружения СВФ современными образцами военной и специальной техники и техническими средствами, оборудованием, экипировкой, имуществом и снаряжением (ВВСТ), доведение к 2020 году доли современных образцов ВВСТ в оснащении СВФ до 70 % [3].
Основные положения программы развития СВФ лягут в основу Плана переоснащения МЧС России современными техническими средствами и техникой на период 2015-2017 гг. [1].
Для формирования ясного представления о перспективном облике системы вооружения СВФ и приоритетных направлениях её развития необходимо разработать «Перечень приоритетных ВВСТ» (далее - Перечень).
Например, в рамках ГПВ подобный Перечень лежит в основе всех мероприятий, связанных с организацией и осуществлением контроля над процессами создания наиболее важных образцов ВВСТ и оснащения ими ВС РФ со стороны Президента Российской Федерации и Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.
В настоящее время формирование Перечня методически опирается на использование эвристических подходов (логико-аналитических методов, экспертных опросов и др.) и основывается на предложениях экспертов и командиров СВФ по составу приоритетных образцов ВВСТ. Для формирования своих предложений представители СВФ используют такие методические подходы, которые обеспечивают учёт только тех задач, которые на них возложены с учётом территориальных и других особенностей, что не позволяет учесть аспекты межрегионального взаимодействия при развитии ВВСТ, влияние которых в последнее время становится всё более ощутимым при создании перспективных образцов ВВСТ и формировании аэромобильных группировок МЧС России [4, 5].
Таким образом, в настоящее время сформировалась объективная необходимость в разработке научно-методического аппарата, обеспечивающего формирование Перечня, согласованного с системными позициями и обеспечивающего формирование целостного интегрального представления о перспективном облике системы вооружения СВФ и процессах его формирования через реализацию программных и плановых документов развития ВВСТ.
Следует отметить, что в настоящее время номенклатура образцов ВВСТ, прописанных в табелях положенности СВФ насчитывает более 9 тысяч позиций. Формируемый Перечень приоритетных образцов ВВСТ должен удовлетворять ряду противоречивых требований. С одной стороны, его размерность должна быть незначительной, чтобы обеспечить приемлемые ресурсные издержки на осуществление процессов контроля над формированием и реализацией мероприятий развития ВВСТ в рамках Плана переоснащения со стороны руководства Министерства, а с другой стороны - размер Перечня и его состав должны позволить сформировать интегральное, достаточно полное, целостное и всестороннее представление о процессе развития и состоянии ВВСТ СВФ, что предполагает включение в него как можно большей номенклатуры образцов.
В общем случае задачу формирования Перечня представляется возможным декомпозировать на две частных подзадачи: первая - определение размерности Перечня (по аналогии с теорией множеств), а вторая - определение образцов ВВСТ, включаемых в его состав.
Решение подобной задачи описано коллегами из Министерства обороны [6]. Проведённый анализ различных подходов к решению аналогичных задач позволил определить совокупность методов, которые могут служить основой для решения поставленной задачи, среди них:
метод ранжирования; методы кластерного анализа; градиентный метод; метод золотого сечения; метод АВС-анализа [6].
Исходя из приведённого анализа методов, можно сделать вывод, что наиболее пригодным для определения рационального состава Перечня является метод АВС-анализа. Его недостатками, незначительными для решения данной задачи, можно пренебречь. Другие рассматриваемые подходы нецелесообразно использовать для решения данной задачи, так как их недостатки в данном случае критичны и не компенсируются их достоинствами [6].
ЛБС-анализ - метод, позволяющий классифицировать ресурсы по степени их важности. Этот анализ является одним из методов рационализации и может применяться в сфере деятельности любого предприятия. В его основе лежит принцип Парето - 20 % всех причин дают 80 % результата. Чаще всего АВС-анализ используют для анализа товарных запасов путём деления на три категории: А - наиболее ценные, 20 % - ассортимента; 80 % - продаж; В - промежуточные, 30 % - ассортимента; 15 % - продаж;
С - наименее ценные, 50 % - ассортимента; 5 % - продаж. В зависимости от целей анализа может быть выделено произвольное количество групп. Чаще всего выделяют 3, реже 4-5 групп. По сути, АВС-анализ - это ранжирование ассортимента по разным параметрам. Ранжировать таким образом можно и поставщиков, и складские запасы, и покупателей, и длительные периоды продаж -всё, что имеет достаточное количество статистических данных. Результатом АВС-анализа является группировка объектов по степени влияния на общий результат. АВС-анализ основывается на принципе дисбаланса, при проведении которого строится график зависимости совокупного эффекта от количества элементов. Такой график называется кривой Парето, кривой Лоренца или АВС-кривой. По результатам анализа ассортиментные позиции ранжируются и группируются в зависимости от размера их вклада в совокупный эффект. Недостатком метода является высокая зависимость от количества изначальных данных [7].
Рассмотрим данный подход применительно к задаче формирования Перечня приоритетных образцов ВВСТ. Современное использование принципа Парето в мировой практике применительно к процессам развития ВВСТ позволяет трактовать его следующим образом: относительно небольшая номенклатура образцов ВВСТ, в отношении которых планируются мероприятия Плана переоснащения МЧС России, потребляет большую часть ресурсов, направляемых на развитие ВВСТ в программный период, и оказывает наибольшее влияние на состояние системы вооружения СВФ. Использование метода АВС-анализа позволяет классифицировать номенклатуру образцов ВВСТ, на которые направлены мероприятия Плана переоснащения МЧС России на три неравновесных группы (категории) «А», «В» и «С».
Группа «А» - самые важные образцы ВВСТ, оказывающие определяющее влияние на возможности системы вооружения СВФ и обеспечивающие достижение наибольшего числа целей
Плана переоснащения МЧС России. Группа «А», согласно принципу Парето, должна быть самой малой по количеству номенклатур ВВСТ и, как следствие, программных мероприятий в их обеспечение, но при этом будет потреблять большую часть ресурсов, направляемых на развитие ВВСТ в предстоящий программный период.
Группа «В» - группа образцов ВВСТ, оказывающих существенное влияние на возможности системы вооружения СВФ, но менее важных, чем в группе «А». Она будет включать существенно большее количество номенклатур ВВСТ, чем группа «А», при значительно меньшем объёме ресурсов, направляемых на реализацию программных мероприятий в обеспечение образцов этой группы.
Образцы ВВСТ, включаемые в группы «А» и «В», составляют необходимую совокупность элементов для решения задач, возлагаемых на СВФ. Но данная совокупность образцов не является достаточной для образования собственно системы вооружения СВФ, позволяющей гарантированно решить весь спектр задач, возлагаемых на СВФ. Как следствие, образцы ВВСТ этих групп должны быть дополнены образцами третьей группы - «С». В состав группы «С» следует включить образцы ВВСТ, которые не вошли в группы «А» и «В», по отношению к которым в предстоящий программный период предполагается проведение соответствующих программных мероприятий. По количеству номенклатуры ВВСТ группа «С» должна быть самой большой, при этом объём ресурсов, направляемых на реализацию программных мероприятий в её обеспечение, должен быть значительно ниже, чем в группе «В».
Следует отметить, что разделение всех образцов ВВСТ можно производить и на большее количество групп, но увеличение количества приводит к росту управленческих издержек, связанных с процессом контроля реализации программных мероприятий и их администрирования. Наиболее рациональным в выборе количества групп образцов ВВСТ представляется подход, когда число групп сопряжено с числом уровней управления в системе управления развитием ВВСТ. При этом, в состав Перечня важнейших образцов ВВСТ должны быть включены все образцы ВВСТ только из группы «А». При выполнении этого условия Перечень ВВСТ будет удовлетворять ранее предъявленным к нему требованиям.
Учитывая изложенное, а также суть метода АВС-анализа, для формирования групп необходимо решить ряд частных задач: оценить «важность» образцов ВВСТ, а по результатам полученных оценок произвести упорядочение множества образцов ВВСТ, позволяющее в конечном итоге сформировать некую функцию - «кривую нарастающих возможностей» (далее - КНВ), являющуюся аналогом кривой нарастающих итогов в управлении запасами.
В общем случае «важность» образцов ВВСТ определяется по специальным признакам или их комбинации. В качестве таких признаков выступают: качество вооружения; потенциальные возможности; количество образцов ВВСТ одного наименования, закупаемых в рамках Плана переоснащения; значимость для решения текущих задач и т. п. Эти характеристики оцениваются по количественной шкале, соответствующей используемым качественным характеристикам, представленным значениями лингвистических переменных, что позволяет перейти от качественной характеристики к их количественным оценкам.
В настоящее время такая задача достаточно хорошо проработана. Способы её решения изложены в ряде научных трудов, основанных на методе ранжирования образцов ВВСТ путём расчёта коэффициентов важности (Кв), отражающих цели перевооружения (переоснащения) и позволяющих произвести ранжирование образцов ВВСТ, на которые направлены мероприятия Плана переоснащения, по убыванию значений коэффициентов. Ранжирование образцов ВВСТ по
нескольким признакам производится с использованием методов многокритериального упорядочивания объектов путём свертки в коэффициент важности (Кв) [8].
Достижение всех целей Плана переоснащения обеспечивается реализацией запланированных мероприятий. В свою очередь, мероприятия Плана переоснащения реализуются в интересах образцов ВВСТ, которые характеризуются коэффициентами важности. Соответственно, сумма коэффициентов важности всех образцов ВВСТ, на которые направлены мероприятия Плана переоснащения, отражает степень достижения целей Плана переоснащения и, как следствие, возможности системы вооружения СВФ.
Для выделения групп образцов ВВСТ, как отмечено выше, необходимо построить КНВ и по ней определить границы групп с помощью графического, либо аналитического метода. Построение КНВ предполагает выполнение следующих шагов: упорядочивание образцов ВВСТ по убыванию Кв (рис. 1а);
построение гистограммы накопления Кв и приближение ее непрерывным графиком (рис. 1б); нормирование осей 1:1 (рис. 1в).
а) б) в)
Рис. 1. Пример построения «кривой нарастающих возможностей»
Таким образом, получается график в безразмерных единицах: 1 - по оси абсцисс соответствует полная номенклатура образцов ВВСТ, в отношении которых реализуются программные мероприятия Плана переоснащения, 100 % от их количества; 1 - по оси ординат соответствует суммарный результат (£ Кв) от полной номенклатуры ВВСТ. И в дальнейших рассуждениях будем рассматривать непрерывный график изменения Кв: у = Дх), которая имеет универсальный вид степенной зависимости.
Рис. 2. Ранжирование образцов ВВСТ в отдельных СВФ
Учитывая то обстоятельство, что мероприятия Плана переоснащения, реализуемые в интересах образцов ВВСТ, находящихся в различных СВФ, неоднородны, то и корректное ранжирование этих образцов ВВСТ становится затруднительным. В этом случае представляется целесообразным сначала провести ранжирование образцов ВВСТ в отдельных СВФ (рис. 2).
По аналогии с представленным выше алгоритмом построения КНВ (рис. 1) необходимо построить график и на его основе выделить подгруппы «щ» в каждом спасательном центре (рис. 3).
На следующем этапе объединяем сформированные перечни образцов ВВСТ всех подгрупп «а;» и получаем группу «А», которая и будет представлять рациональный состав Перечня (рис. 4).
Рис. 3. Выделение подгрупп образцов ВВСТ, на которые направлены мероприятия программ
вооружения в отдельных СВФ
\ /
Рис. 4. Пример формирования рационального состава Перечня образцов ВВСТ
Подобный подход позволит в рамках Плана переоснащения методически обосновано и экономически рационально сформировать Перечень приоритетных ВВСТ, необходимый для переоснащения СВФ на современном этапе на фоне создания аэромобильных группировок МЧС России и уточнения задач СВФ:
спасательной техникой и имуществом; наземной техникой связи;
вооружением и средствами радиационной, химической и биологической защиты;
автомобильной техникой;
средствами инженерного вооружения;
медицинской техникой и имуществом;
техникой и имуществом продовольственной службы;
морской спасательной техникой и имуществом;
продукцией производственно-технического назначения;
вычислительной техникой.
Литература
1. Распоряжение МЧС России от 13.11.2014 № 445.
2. Приказ МЧС России от 19.12.2014 № 712 «Об утверждении Плана научно-исследовательских и опытно конструкторских работ на 2015 год».
3. Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 603.
4. Решение Коллегии МЧС России от 19.02.2014 № 1/II «О создании аэромобильной группировки сил на основе спасательных воинских формирований МЧС России, региональных и специализированных подразделений ФПС ГПС для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров».
5. Приказ МЧС России от 15.12.2014 № 694 «Об обеспечении готовности аэромобильных группировок МЧС России к ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров».
6. Гладышевский В.Л., Шмидт А.А. К вопросу обоснования рационального состава перечня приоритетных образцов вооружения, определяющих облик перспективной системы вооружения ВС РФ. Вооружение и экономика № 5 (21), 2012. Электронный научный журнал, 2012. - 108 с.
7. Фишер А. Методы выделения групп в АВС анализе // Логистика и управление.- № 1, 2008.-С. 15-19.
8. Макеев С.П., Шахнов И.Ф. Упорядочение объектов в иерархических системах // Известия АН СССР, Техническая кибернетика. № 3.-1991.-С. 29-46.
Рецензент: доктор военных наук Мазаник А.И.
