Методические основы оценки рационального использования лесных участков Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

УДК 630

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ

Анастасия Александровна Бочарова

Филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», 630048, Россия, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 137/1, помощник директора, тел. (905)953-43-88, e-mail: [email protected]

Валерий Борисович Жарников

Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра СГГА, тел. (383)361-05-66, e-mail: [email protected]

Рассмотрен алгоритм оценки рационального использования лесных участков в границах лесничеств (лесопарков) с учетом современного законодательства, документов лесного планирования, освоения, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Ключевые слова: лесные участки, рациональное использование, алгоритм оценки.

RATIONAL FOREST LAND USE: METHODICAL BASIS FOR ASSESSMENT

Anastasia A. Bocharova

Zapsiblesproject, 630048, Russia, Novosibirsk, 137/1 Nemirovicha-Danchenko, assistant directorbranch of Roslesinforg, tel. (905)953-43-88, e-mail: [email protected]

Valery B. Zharnikov

Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Prof., Department of Cadastre, tel. (383)361-05-66, e-mail: [email protected]

The algorithm for rational forest land use within forestry (woodland park) is considered. Current legislation, documents on forest land development, management, protection, conservation and reproduction are taken into account.

Key words: forest lots, rational use, assessment algorithm.

Лесные участки, образуемые в процессе их проектирования, проведения лесоустроительных и кадастровых работ в границах лесничеств (лесопарков) [1], становятся в современных условиях лесопользования ключевым объектом развития земельных и лесных отношений. Документами, регулирующими данные взаимоотношения, являются Земельный, Лесной и Гражданский кодексы [1-3] РФ, ряд развивающих их положения ведомственных правовых актов [4-9].

25

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

В этих условиях среди «контролирующих» лесопользователей механизмов интерес представляет оценка рационального использования лесных участков. Рациональное использование здесь подразумевает, как отмечалось в наших предшествующих работах [10-12], экономически эффективное, экологически и социально обоснованное, правомерное использование, определяющее базовые положения устойчивого управления лесными и земельными ресурсами.

Алгоритм реализации подобной оценки представлен на рис. 1. Поясняющие его рисунки (рис. 2-6) представлены ниже. Отметим, что алгоритм составлен с учетомм реализации используемых в практике ведения отечественного лесного хозяйства документов лесного планирования, освоения, охраны, защиты и воспроизводства лесов, сведений ЕГРН, ЕГРП, ГЛР. Таковой, в частности, является база данных программы «ОРИ», «рабочий стол» которой представлен на рис. 7.

Рис. 1. Схема алгоритма оценки рационального использования лесного участка

26

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Местоположение:

Категория земель:

Целевое назначение лесов: Разрешенное использование: Лесопользователь:

Вид права лесопользования: Срок лесопользования: Сведения ГЛР:

Сведения ГКН:

Сведения ЕГРП:

Плата за лесопользование: Заключение специалиста:

Примечание:

Исполнитель:

Рис. 2. Форма «Лесной участок»

Номер учетной записи лесного участка в ГЛР:_________

Лесоустройство (таксация):

Местоположение:

Площадь (га):_______________________________________

Категория земель:___________________________________

Целевое назначение лесов:___________________________

Разрешенное использование:

Характеристика лесного участка и его насаждений:___

Объем лесопользования:_____________________________

Охрана, защита, воспроизводство лесов и лесоразведение: Документы:

Дополнительно:

Рис. 3. Форма «Сведения ГЛР»

Кадастровый номер: Площадь (кв. м): Местоположение:

Категория земель:

Целевое назначение лесов: Разрешенное использование:

Дополнительно:

Рис. 4. Форма «Сведения ГКН»

27

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Условный номер:

Местоположение:

Категория земель:

Целевое назначение лесов:______

Разрешенное использование:

Вид права:_____________________

Ограничения(обременения)права: Правоустанавливающий документ: Правоудостоверяющий документ:

Дополнительно:

Рис. 5. Форма «Сведения ЕГРП»

Фактический объем лесопользования: Фактический вид лесопользования: Вид лесонарушений:

Проведенные мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов

Сведения о повреж- лесные пожары причина пожара, пройдено пожаром, га; погибло

дении и гибели лес- лесных насаждений, га; сгорело леса на корню,

ных насаждений куб. м, погибло молодняков, га

загрязнение наименование вида загрязнения радионуклидами,

радионукли- площадь земель, загрязненных радионуклидами, га;

дами запас древесины, тыс. куб. м

повреждение виды вредных организмов, площадь очага, га; по-

насекомыми вреждаемая древесная порода

Документы:

Дополнительно:

Рис. 6. Форма «Заключение специалиста»

Методика оценки рационального лесопользования основывается на сравнительном и системном анализе проектного и фактического освоения лесного участка по четырем комплексным показателям: организационно-правовому, экологическому, экономическому и техническому. При этом составляющими элементами (условиями) каждого показателя являются критерии, количественные характеристики которых - индикаторы. В таблице представлена схема отбора критериев (индикаторов) на основании внесенных в программу «ОРИ» данных о лесном участке, что позволяет определить значения промежуточных показателей в пределах каждой группы, затем - интегральный показатель рационального использования лесного участка, обеспечивающий итоговую

28

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

оценку качества лесопользования. В заключение формируется соответствующий отчет.

Рис. 7. «Рабочий стол» программы «ОРИ»

Программа «ОРИ» позволяет оценить использование лесного участка с позиции признания освоения его удовлетворительным или неудовлетворительным. Сформированный алгоритм предусматривает выполнение оценки рационального лесопользования в границах лесничества и (или) в границах нескольких лесничеств. Являясь удобным инструментом учета освоения лесных участков, отвечающим требованиям современного законодательства, методика оценки рационального лесопользования способна значительно облегчить работу органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений, лесничих по обеспечению рационального, неистощительного, непрерывного использование земельных и лесных ресурсов.

29

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Таблица

Формирование системы оценки рационального лесопользования

№ п/п Показатель Критерий

1 Организационно-правовой - лесоустройство (таксация лесов); - кадастровый учет; - регистрация права

наличие документов: - лесохозяйственный регламент; - проект освоения лесов; - проект рекультивации; - отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении; - отчет об охране и защите лесов; - отчет об использовании лесов; - лесная декларация

2 Технический объем лесопользования;

вид лесопользования;

соответствие сведений реестров: - местоположение; - категория земель; - целевое назначение лесов; - разрешенное использование

3 Экономический поступление денежных средств: - арендная плата; - уплата штрафов

4 Экологический - мероприятия по охране лесов; - мероприятия по защите лесов; - мероприятия по воспроизводству лесов

лесонарушения;

повреждения и гибель лесных насаждений: - лесные пожары; - загрязнение радионуклидами; - повреждение насекомыми

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Лесной кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 04.12.2006 г. № 200 (ред. от 28.07.2012 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант».

2. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136 (ред. от 28.07.2012 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: информационно-правовое обеспечение «Гарант».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51 (часть первая), федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14 (часть вторая), федеральный закон от 26.11.2001 г. № 146 (часть третья), федеральный закон от 18.12.2006 г. № 230 (часть четвертая) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант».

30

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

4. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 122 (ред. от 28.07.2012 г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант».

5. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант».

6. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 г. № 18 «О лесной декларации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант».

7. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2012 г. № 47 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант».

8. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221 «О государственном кадастре недвижимости» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант».

9. Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 г. № 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант».

10. Бочарова А. А., Жарников В. Б. О формализации принципа рационального использования земель лесного фонда // ГЕО-Сибирь-2009. V Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 20-24 апреля 2009 г.). - Новосибирск: СГГА, 2009. Т. 3, ч. 2. -С. 16-19.

11. Бочарова А. А., Жарников В. Б. Основные условия рационального использования земель лесного фонда // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 3 (19). - С. 69-77.

12. Бочарова А. А., Жарников В. Б. Основные показатели рационального использования земель лесного фонда // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 4 (20). - С. 80-86.

Получено 11.11.2013

© А. А. Бочарова, В. Б. Жарников, 2013

31