CC BY
251
ПЕРСПЕКТИВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА
Валерий Борисович Жарников
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра СГГА, тел. (383)361-05-66, e-mail: [email protected]. [email protected]
Анастасия Александровна Бочарова
Западно-Сибирский филиал ФГУП «Рослесинфорг», 630048, Россия, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 137/1, помощник директора, тел. (383)314-28-08, e-mail: [email protected]
В статье описываются основные условия обеспечения рационального использования земель лесного фонда и произрастающих на них лесов (лесных геосистем).
Ключевые слова: земли лесного фонда, рациональное использование, эффективное лесоуправление, государственный лесной реестр, государственный кадастр недвижимости.
PROSPECTS OF THE TOOLS OF FOREST RESOURCES LANDS RATIONAL USE
Valeri B. Zharnikov
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo Str., Ph.D., of technical sciences, prof., department of cadastre, tel. (383)361-05-66, e-mail: [email protected]
Anastasiya A. Bocharova
Branch of Federal State Unitery Enterprise «Roslesiforg», «Zapsiblesproyekt», 630048, Russia, Novosibirsk, Nemirovich-Danchenko str., vice director, tel. (383)314-28-08, e-mail: b-
The article is concerned with the main conditions of the provision of forest resources lands and its stand rational use (forest resources geosystem).
Key words: forest resource lands rational use, efficient (rational) forest resources management, state forest resources register, state real property cadastre.
На сегодняшний день земельно-ресурсный потенциал в стране используется пока еще крайне неэффективно, его роль существенно недооценивается. Российское землепользование, являясь уникальным по своему размеру, в силу повсеместной недоразвитости инфраструктуры носит истощительный характер [1-6]. Практически отсутствует государственный контроль за рациональным использованием и охраной земель. Данная ситуация касается, главным образом, земель лесного фонда [7-10], составляющих около 65 % всей территории России.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее -РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Особую ценность эта категория представляет благодаря наличию в границах
лесных участков большого разнообразия природных ресурсов, что позволяет использовать не только землю в хозяйственно-производственной деятельности, но
и располагающиеся на ней леса. При этом потребность общества в целом в лесных благах преимущественно выражается в необходимости существования средоформирующих и социальных функций лесов [11].
В рыночных условиях обеспечение рационального использования земель лесного фонда и произрастающих на них лесов (лесных геосистем) с целью сохранения их для будущих поколений является одной из ключевых задач современности. После конференции 1992 г. в Рио-де-Жанейро [12, 13] многие страны приняли свои концепции устойчивого управления лесами, представляющие собой часть общенациональной стратегии устойчивого развития этих государств. В соответствии с принципами и идеями, изложенными в документах Саммита, в России ведется постоянная работа по совершенствованию правовой и нормативной базы, обеспечивающей устойчивое развитие экономики, и системы государственного управления использованием, воспроизводством, охраной и защитой природных ресурсов. Только за последние два десятилетия в нашей стране трижды радикально менялось лесное законодательство, неоднократно реформировались структура и функции государственного управления лесами.
С целью учета лесных ресурсов [14] создан государственный лесной реестр (далее - ГЛР). Он ведется органами государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений и включает данные:
- о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
- о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
- о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
- об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями ис -пользования территорий;
- о лесных участках;
- о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;
- об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;
- о предоставлении лесов физическим и юридическим лицам.
На рис. 1 показаны основные сферы деятельности, в которых используется предоставляемая из ГЛР информация.
Для эффективного функционирования как отдельно взятого лесничества, так и лесной отрасли в целом, органами государственной власти в области лесных отношений активно выполняются работы по внесению в электронном виде сведений в автоматизированную информационную систему «Г осударственный лесной реестр», созданную для совершенствования процедуры подготовки и обработки документов ГЛР, сбора, хранения и
передачи сведений о землях лесного фонда, лесных ресурсах, состоянии лесов и динамике лесного фонда.
Рис. 1. Использование сведений ГЛР
В последние шесть лет активно выполняются работы по проведению государственной инвентаризации лесов, дистанционному мониторингу незаконных рубок и использования земель лесного фонда с применением данных дистанционного зондирования земли [15-17]. Особое значение приобрели кадастровые работы [18, 19] на территории лесничеств,
позволяющие внести достоверные сведения о лесных участках в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), исключив тем самым наложения земель лесного фонда, являющихся собственностью Российской Федерации, на земли иных категорий. На рис. 2 показана структура учета земельных и лесных ресурсов на землях лесного фонда.
Следует отметить, что наряду с экологическими, правовым и техническим аспектами обеспечения рационального использования лесных геосистем важен и экономический аспект. Переход к экономическим методам управления природными ресурсами привел к введению платы за их использование в виде земельного налога, арендной платы, штрафных платежей за экологический ущерб и т. п. При этом учитываются интересы государства, землепользователей и арендаторов. Имевшая ранее место бесплатность лесо - и землепользования негативно отразилась на качестве природных ресурсов и была одной из причин
ухудшения их состояния [20]. На рис. 3 представлена укрупненная система обеспечения рационального использования лесных геосистем.
Рис. 2. Структура учета земельных и лесных ресурсов на землях лесного фонда
Система обеспечения рационального использования земель лесного фонда и ее основные показатели по направлениям
Информационное взаимодействие
Рис. 3. Укрупненная система обеспечения рационального использования
лесных геосистем
Соблюдение рассмотренных основных условий рационального использования земель лесного фонда и произрастающих на них лесов позволит гарантировать сохранение природных ресурсов для будущих поколений. А для достижения сбалансированности процессов потребления и восстановления ресурсов, устойчивого развития общества, перехода от потребительского пользования лесными геосистемами к целенаправленному дополнительно потребуется усиленный государственный контроль за лесопользованием и охраной земель на всех уровнях управления (участковое лесничество -лесничество - орган управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации), научно-обоснованный подход к разработке действий по рациональному природопользованию [21].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конокотин Д.Н. Юридические основы рационального использования и охраны земель: автореферат дис. канд. юридич. наук. - М., 2006. - 21 с.
2. Ерофеев Б.В. Земельное право: учебник для вузов / под ред. академика Г.В. Чубукова. - М.: Новый Юрист, 1998. - 544 с.
3. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2008. - 528 с.
4. Крассов О.И., Петрова Т.В., Тарло Е.Г. Толковый словарь земельного права. - Спб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. - 308 с.
5. Земельный вопрос / Е.С. Строев, С.А. Никольский, В.И. Кирюшин и др.; под ред. Е.С. Строева. - М.: Колос, 1999. - 536 с.
6. Хлыстун В.Н. Дискуссионные проблемы развития земельных отношений в России // Землеустроительная наука и образование России в начале третьего тысячелетия; сост. С.Н. Волков, А.А. Варламов. - М.: ГУЗ, 2004. - С. 82-91.
7. Быковский В.К. Правовое регулирование использования лесов на землях лесного фонда: автореферат дис. канд. юридич. наук. - М., 2008. - 31 с.
8. Чилимов А.И., Кожухов Н.И., Рукосуев Г.Н. Рациональное использование лесных земель. - М.: Лесн. промышленность, 1981. - 192 с.
9. Чилимов А.И. Рациональное использование лесных земель: автореферат дис. докт. с.-х. наук. - М., 1991. - 56 с.
10. Бочарова А.А. Проблема рационального использования земель лесного фонда // Сборник научных трудов аспирантов и молодых ученных Сибирской государственной геодезической академии / под общ. ред. Т.А. Широковой. - Новосибирск. - 2008. - Вып. 5. -С. 58-62.
11. Федоров А.И., Куликов Б.С., Федорова Н.В. Критерии подходов к экономическим оценкам природопользования // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 2.
С. 118-121.
12. Курбанов Э.А, Яковлев И.А. Лесоустройство. Международные аспекты устойчивого управления лесами: учеб. пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2001. - 180 с.
13. Охрана природы: Международные организации, конвенции и программы : справочное издание / МСОП, Европ. программа, Моск. офис; сост. Ф. Я. Гордина и др. - М.: [б. и.], 1995. - 192 с.
14. Бочарова А.А., Шимов С.В. Государственный лесной реестр в будущем // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 2. - С. 254-259.
15. Бочарова А.А. Применение дистанционных методов зондирования для
рационального использования лесного фонда // ГЕ0-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА,
2010. Т. 3, ч. 2. - С. 155-157.
16. Никитина Ю.В., Никитин В.Н. Разработка методики автоматизированного
дешифрирования незаконных рубок леса по разновременным космическим снимкам // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 2. - С. 175-180.
17. Никитина Ю.В., Никитин В.Н. Разработка методики автоматизированного
дешифрирования многозональных космических снимков среднего разрешения для определения породного состава лесных насаждений // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА,
2011. Т. 3, ч. 2. - С. 180-182.
18. Тепляничева И.А. Кадастровая информация и ее роль в решении социально -экономических задач // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 2. - С. 20-24.
19. Мирошникова О.А. Электронные государственные услуги в сфере недвижимости: проблемы и перспективы // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 2. - С. 72-76.
20. Государственное регулирование земельных отношений / А.А. Варламов, Н.В. Комов, В.С. Шаманаев, В.Н. Хлыстун; под ред. А.А. Варламова и В.С. Шаманаева. - М.: Колос, 2000. - 264 с.
21. Жарников В.Б., Ван А.В. Экосистемный анализ в информационном обеспечении рационального природопользования // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 2.
С.139-143.
© В.Б. Жарников, А.А. Бочарова, 2013
