CC BY
15МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА METHODOLOGICAL ASPECTS OF ASSESSING THE SUSTAINABILITY OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION
УДК 338.2
Пересыпкина Анна Михайловна, студентка 4 курса факультета землеустройства, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»
Руководитель: к.э.н., доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» «Государственный университет по землеустройству» Иванова Н.А.
Peresypkina A.M., peresypkinaanna880@gmail.com
Аннотация
Определение устойчивости социально-экономического развития тесно связано с удовлетворением итоговых результатов воспроизводства -материальных и духовных потребностей человека. В связи с этим устойчивость воспроизводства рассматривается как социально-экономическое понятие и определяется в виде системы экономических отношений, обеспечивающей постоянное поддержание стабильности или экономического роста в условиях оптимальной пропорциональности при самых маленьких затратах и экологической безопасности, способствующей более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения страны и ее регионов.
Annotation
The determination of the sustainability of socio-economic development is closely related to the satisfaction of the final results of reproduction - the material and spiritual needs of a person. In this regard, the sustainability of reproduction is
considered as a socio-economic concept and is defined as a system of economic relations that ensures the constant maintenance of stability or economic growth in conditions of optimal proportionality at the lowest costs and environmental safety, contributing to a more complete satisfaction of the material and spiritual needs of the population of the country and its regions.
Ключевые слова: устойчивое развитие региона, социально-экономическое развитие, экологические, социальные и экономические проблемы Keywords: sustainable development of the region, socio-economic development, environmental, social and economic problems
Сбалансированное социально-экономическое развитие российских регионов - основная задача, которая стоит перед органами государственной власти. Ее решению препятствует отсутствие устойчивости, связанное с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды.
Проблема устойчивого развития субъектов РФ и их муниципальных образований касается ряда механизмов управления. В первую очередь это затрагивает разработку и реализацию программ социально-экономического развития регионов. Недостаток стабильной динамики осложняет процесс планирования и прогнозирования развития, особенно на долгосрочной перспективе, осложняет использование большинства инструментов моделирования динамики.
Разнообразие задач управления, решаемых на региональном уровне, высокая изменчивость параметров и характеристик самих региональных эколого-экономических систем обусловливают потребность поиска новых методов в оценке устойчивости.
Понятие «устойчивое развитие» неразрывно связано с экологической сферой. Первоначально определение понятия устойчивого развития было предложено канадской комиссией по охране окружающей среды в 1915 г. Согласно формулировке данной комиссии, каждое поколение может пользоваться определенной частью природных ресурсов и естественного
капитала, однако основная доля этих ресурсов должна остаться нетронутой и передана следующим поколениями.
Примерно в 60-70-е гг. ХХ века общество пришло к пониманию того, что экологические, социальные и экономические проблемы могут угрожать жизнедеятельности нынешнего и будущего поколений, в связи с этим начали получать распространение идеи устойчивого развития, что, в свою очередь, отобразилось в концепция sustаinаble development.
Существует три основных категории проблем, определяющих состояние социально-экономической системы как нестабильное:
1. Экономические проблемы: истощение природных ресурсов; недостаточное внедрение ресурсосберегающих технологий; рост экономической прибыли без учета влияния на природную среду и интересов будущих поколений; увеличение дисбаланса между странами по показателю развитости экономической сферы и другие.
2. Социальные проблемы: увеличивающаяся разница в уровне доходов населения; увеличение численности населения в государствах с более низким качеством жизни; недостаточная помощь людям с ограниченными возможностями; межнациональные и межэтнические конфликты и другие.
3. Экологические проблемы: ухудшение состояния элементов природной среды, по причине антропогенного воздействия, превышающего все допустимые границы. Которое выражается в загрязнении слоёв гидросферы, атмосферы и литосферы; снижении численности животных и растений; истощение озонового слоя; увеличение количества генетических отклонений и появление новых болезней по причине влияния экологических факторов и другое.
Есть большое количество факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое состояние региона. Эти факторы можно разделить на две группы, а именно на внутренние и внешние факторы. Внутренние факторы характеризуются тем, что на них органы управления могут влиять определенным образом, т.е. это факторы, которые зависят от региона.
Внутренние факторы:
1. Социально-экономическая политика региональных властей,
2. Социально-экономический потенциал региона,
3. Степень социально-экономического развития региона,
4. Сформировавшаяся структура экономики региона,
5. Уровень освоенности территорий,
6. Численность населения, его социокультурные особенности, которые оказывают влияние на доход и занятость.
Внешние факторы социально-экономического развития региона характеризуются тем, что они не зависят от региона, а именно:
1. Естественные природно-климатические условия, территориально-географическое расположение;
2. Неравномерное распределение производительных сил;
3. Внешняя политика государства, как одного из главных участников международных отношений;
4. Воздействие процессов глобализации на развитие Российской Федерации и введение ее на мировой рынок;
5. Социально-экономическая политика федеральных властей.
Для достижения устойчивого развития и защиты интересов граждан оба этих фактора должны дополнять друг друга, т.е. чем выше ресурсная обеспеченность региона, тем выше его социальная устойчивость.
Рассмотрим главные тенденции политики регионов, проводимой зарубежными странами по управлению устойчивым развитием своих территорий.
Перед началом проведения различных преобразований той или иной территории создаются региональные программы, чтобы получить наибольший эффект от планируемых к реализации проектов. В разных странах они разрабатывались в разные сроки и учитывали особенности территории.
Европейским Союзом была разработана региональная политика, которая основывается на партнерстве и субсидиарности. Также ЕС была создана
всеобщая интеграционная система региональной политики для обеспечения устойчивого развития территорий, что отражается в программных задачах, а именно:
1) поддержка в развитии и структурном выравнивании депрессивных регионов;
2) преобразование территорий, на которых прослеживается промышленный спад;
3) рост занятости населения;
4) реорганизация общей аграрной политики региональных единиц.
Для большого количества зарубежных стран характерны такие первостепенные цели в достижении устойчивого социально -экономического развития территорий, как:
— организация общего экономического пространства, обеспечение правовых, экономических, социальных, организационных основ государственности;
— создание баланса социально-экономических условий развития территорий;
— приоритетное развитие территориальных единиц, имеющих стратегическое значение для государства;
— наиболее эффективное использование ресурсных особенностей территорий в рамках сбалансированного развития;
— обеспечение защиты окружающей среды.
Постановка данных целей позволяет обеспечить сбалансированное развитие территорий, что гарантирует рост экономики и качества жизни населения всего государства. Таким образом, территориальная программа Европейского Союза является инструментом становления конкурентоспособности и устойчивости территориальных единиц Европы.
Главные аспекты достижения устойчивого развития нашего государства представлены в «Концепции долгосрочного социально -экономического развития Российской Федерации до 2020 г.», в которой отмечено, что «государственная региональная политика обеспечивает сбалансированное
социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, сокращает уровень межрегиональной дифференциации и различия в качестве жизни».
На современном этапе создание применимых на практике и эффективных способов и инструментов измерения устойчивого социально-экономического развития территорий, которые могут дать однозначную трактовку их состояния, представляет большую ценность как с исследовательской, так и с управленческой точки зрения. К сожалению, эта проблема не имеет простого и однозначного решения.
Для оценки устойчивого социально-экономического развития региона необходимо создавать базовые ориентиры социально-экономической системы, так как они позволяют учитывать все стороны социально -экономической деятельности территории (таблица 1).
Сводные показатели, указывающие на уровень развития определенной среды социально-экономической системы, рассчитываются путем определения средней арифметической базовых значений системы (формула 1). где - нормированное значение базового показателя устойчивого социально -экономического развития; п - число показателей.
Расчет сводных показателей предполагает, что все базовые данные взаимосвязаны, и снижение значения одного из нормированных показателей полностью компенсируется в интегральной оценке положительным изменением другого нормированного значения базового показателя.
Комплексный показатель устойчивого социально-экономического развития региона рассчитывается по формуле 2:
Для создания устойчивого социально-экономического развития региона все значения сводных показателей должны находиться в зоне выше границ пороговых и нормативных величин.
Интерпретацию итогов интегральной оценки устойчивого социально -экономического развития региона целесообразно проводить с учетом границ допустимых значений, продемонстрированных в таблице 2.
Первая область значений интегрального показателя описывает устойчивое социально-экономическое развитие региона. В этой области возможны проявления факторов, способствующих снижению устойчивого уровня развития и приближению экономики к кризисному состоянию.
Вторая область значений интегрального показателя определяет негативные тенденции социально -экономических процессов, существующих в регионе, и предупреждает о нарушении устойчивого развития и угрозе экономической безопасности.
Третья область значений интегрального показателя, находящаяся ниже нормативного и порогового значения, представляет собой зону кризиса, в которой нарушается равновесие и устойчивое социально-экономическое развитие региона и начинаются процессы, ведущие к полному краху.
Понятие «устойчивое развитие» до сих пор остается дискуссионным. Одни авторы обращают свое внимание только на экологическую составляющую, другие наоборот - рассматривают это определение в контексте политических, экономико-социальных, экологических, культурологических и прочих параметров.
Определение устойчивости социально-экономического развития тесно связано с удовлетворением итоговых результатов воспроизводства -материальных и духовных потребностей человека. В связи с этим устойчивость воспроизводства рассматривается как социально-экономическое понятие и определяется в виде системы экономических отношений, обеспечивающей постоянное поддержание стабильности или экономического роста в условиях оптимальной пропорциональности при самых маленьких затратах и экологической безопасности, способствующей более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения страны и ее регионов.
Таким образом, устойчивое развитие региона - это его способность противостоять воздействиям различного характера, определяемое быстрым возвратом в начальное состояние в случае нарушения, либо достижение более высокой точки своего развития, неуклонное повышение качества жизни населения и обеспечение непрерывного расширенного воспроизводства территориально- хозяйственного комплекса.
Литература
1. ФЗ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года»). Утвержд. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) // «Собр. законодат. РФ», 24.11.2008, №47, ст. 5489.
2. Гневко В.А., Рохчин В.Е. Условия устойчивости развития региона как сложной хозяйственной системы // Российской предпринимательство. - 2012. - №12. - С. 52-56;
3. Иванова Н.А. К вопросу об определении землеустройства как инструмента управления земельными ресурсами на местном уровне. - Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2014. № 9 (117). С. 54-57.
4. Методика оценки уровня устойчивого социально-экономического развития регионов [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://science-educаtion.ru/ru/аrticle/view?id=12151 - Загл. с экрана - (Дата обращения: 15.03.2022).
5. Оценка устойчивости и сбалансированности социально-экономического развития региона [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://studref.com/601685/menedzhment/otsenkа_ustoychivosti_sbаlаnsirovаnnos ti_sotsiаlno_ekonomicheskogo_rаzvitiyа_regionа - Загл. с экрана - (Дата обращения: 14.03.2022);
6. Устойчивое развитие региона: моногр./ Г.А. Морозова, В.А. Мальцев, К.В. Мальцев. - Н. Новгород: НИУ РАНХиГС, 2012. - 130 с.
7. Цапиева О.К. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и модель // Проблемы современной экономики. - 2013. - №2. - С. 37-39.
