CC BY
38
МАМАСИЕВА Д.А.
МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
Статья посвящена исследованию основных подходов к оценке, анализу методов формирования, а также способов определения количественно-качественных характеристик социально-экономического потенциаларегиона.
MAMASIEVA D.A.
METHODOLOGICAL ASPECTS OF ASSESSMENT OF THE SOCIOECONOMIC POTENTIAL OF THE REGION
The article is devoted to the study of the main approaches to the evaluation, analysis of methods offormation, as well as ways to determine the quantitative and qualitative characteristics of the socio-economic potential of the region.
Ключевые слова: оценка, социально-экономический потенциал, регион, методика, эффективность, качество жизни, экономическое развитие.
Keywords: assessment, socio-economic potential of the region, methods, effectiveness, quality of life, economic development.
Повышение эффективности использования социально-экономического потенциала региона связано с совершенствованием методики комплексной оценки социально-экономического потенциала.
Поскольку существует множество трактовок сущности и целей оценки социально-экономического потенциала региона, то сформировалось и множество предположений по выделению и оценке экономического, социального, инвестиционного и других потенциалов. Как правило, из-за искажения сущности и целей его определения невозможно применять системный подход к методам его оценки и управления. Основная цель - рост качества жизни населения региона и экономического развития его как условия - определяет цели подсистем. Поскольку влияние роста структурных элементов социально-экономического потенциала на уровень развития региона неоднозначен, то соответственно и система управления социально-экономическим потенциалом может не совпадать с целями его роста.
В связи с этим возникает необходимость определения количественной оценки и анализа социально-экономического потенциала в виде определенной системы.
В научной литературе выделяют четыре основных подхода к оценке социально-экономического потенциала - отраслевой, ресурсный, результативный, рейтинговый.
Отраслевой подход предполагает использование таких методов оценки, как метод капитализации прибыли отраслей экономики, балльный метод. К достоинствам этого метода можно отнести выявление наиболее значимых для
региона отраслей. Недостатками этого метода можно назвать раскрытие только одного из аспектов экономического потенциала - способности выполнять производственную функцию, а также отсутствие учета взаимного влияния экономической и социальной сфер.
Ресурсный подход основан на таких методах оценки, как рентный подход, затратный метод для оценки трудовых ресурсов. К достоинствам этого метода мы можем отнести возможность оценки ресурсов, которыми располагает регион. К недостаткам этого подхода можно отнести отсутствие учета способности региона к эффективному использованию имеющихся ресурсов, а также невозможность определения взаимного влияния использования экономического и социального потенциалов.
Результативный подход основан на использовании многофакторного корреляционно-регрессионного анализа. К достоинствам этого метода можно отнести учет способности региона к эффективному использованию имеющихся ресурсов, а к недостаткам - имеющиеся проблемы в определении значимости социально-экономических показателей по участию в формировании результатов.
Рейтинговый подход предполагает использование таких методов оценки, как балльный, индексный метод, методику рейтинговой оценки, типологию регионов. Достоинство этого подхода - интегральная оценка учитывает все составляющие социально-экономического потенциала региона. Недостаток данного подхода - отсутствие отражения структуры потенциала региона.
Проведя анализ методов формирования интегрального показателя социально-экономического потенциала, мы может констатировать, что значительное большинство методик основано на одном из методов свертки определенной совокупности показателей. Поскольку методы свертки, как правило, субъективны и выбранная совокупность локальных показателей не имеет объективной оценки, то анализ влияния отдельных факторов на итоговый показатель по коэффициентам эластичности или по статистическим критериям значимости выполнить не представляется возможным.
Рассмотрим ресурсный и результативный подходы к оценке социально-экономического потенциала. Ресурсный потенциал представляет собой накопленный уровень факторов производства, к которым можно отнести земли, активы, потенциал трудовых ресурсов, финансовых ресурсов. Для оценки социально-экономического потенциала используется традиционный метод свертки совокупности локальных показателей перечисленных факторов. Специалисты [2] предлагают для оценки потенциала региона использовать показатели, наиболее полно отражающие составные части ресурсов социально-экономического развития: трудовой потенциал (численность населения, чел), природный потенциал (сельскохозяйственные угодья на душу населения, тыс.га), промышленный потенциал ( активы на душу населения, руб), финансовый потенциал (денежный оборот на душу населения, тыс.руб.). Каждый из показателей должен быть приведен к стандартизированному относительному виду.
Результативный потенциал рассматривается как потенциально возможный объем финансовых ресурсов, который может быть использован для повышения уровня и качества жизни населения и экономического развития. При
данном подходе особое значение приобретает динамика эффективности использования накопленных ресурсов за последние годы.
Результативный потенциал определяется как капитализация средств (ВРП на душу населения), которые могут быть получены при наиболее полном использовании ресурсного потенциала. Таким образом, результативный подход к оценке социально-экономического потенциала региона характеризует накопленные возможности региона к эффективному использованию имеющихся ресурсов в текущем периоде и перспективе.
Риски получения потенциально возможного ВПР региона специалистами [2] классифицируются по таким группам, как социальные, политические, экономические, технологические.
Социальные, политические, экономические, технологические риски представлены частными показателями. Социальные риски включают такие показатели, как величина прожиточного минимума на душу населения, среднедушевые денежные доходы, коэффициент естественного прироста, численность населения, количество пострадавших в ДТП, удельный вес сельского населения в общей численности населения, численность врачей на 1000 чел. населения, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, уровень экономически активного населения. По ним, на основе уровня риска, ранжируют регионы, далее по стандартной процедуре определяются экспертные значения уровней риска.
Проведенные расчеты позволяют выделить регионы, чей рейтинг совпадает при использовании ресурсного и результативного подходов оценки социально-экономического потенциала. Различия, существующие в уровнях социально-экономического потенциала при использовании ресурсного и результативного подходов, свидетельствуют об эффективности управления ресурсным потенциалом за последние годы.
Практический интерес данной методики оценки социально-экономического потенциала заключается в том, что в совокупности с определением уровня социально-экономического развития региона возможно определить эффективность управления регионом и это даст возможность сократить дифференциацию регионов по уровню социально-экономического положения и повышения качества жизни населения.
Экономический потенциал региона как система является не простой суммой компонентов, а системой взаимодействия, которая обеспечивает целостность экономики региона. Его количественная величина всегда больше суммы составляющих его элементов в силу появления нового качества, обусловленного взаимодействием его элементов.
Сложность внутренней структуры, многообразие элементов, составляющих экономический потенциал региона, предопределяют необходимость применения комплексного подхода для раскрытия его содержания и результативности функционирования.
Несмотря на возрастающую актуальность оценки экономического потенциала, разработка методики этой оценки пока находится в процессе становления. Применяемые методы, как правило, ограничиваются количественной или
качественной характеристикой отдельных элементов экономического потенциала.
Все способы определения количественно-качественных характеристик экономического потенциала, изученные в современной экономической литературе, объединяют два общих принципиальных подхода.
Первый подход состоит в оценке ресурсов, которыми располагает регион, а второй подход заключается в определении возможного экономического результата от использования всех ресурсов, вовлеченных в воспроизводственный процесс в том или ином периоде, в условиях, определяющих возможность и эффективность использования ресурсов.
Комплексную количественную оценку экономического потенциала региона целесообразно проводить с помощью сводного, интегрального показателя, который формируется множеством частных факториальных показателей-признаков, определяемых соответствующими показателями. Для получения более объективной оценки экономического потенциала региона необходимо провести генеральную инвентаризацию, которая позволит оценить количественно природные ресурсы региона, провести оценку региональным информационным ресурсам и усовершенствовать показатели оценки экономического потенциала региона в целом. Использование метода непрерывной инвентаризации дает возможность ускорить процесс расчета экономического потенциала региона, повысить объективность и достоверность оценок, провести сравнение между отдельными регионами, определяя их реальные возможности и имеющийся потенциал. Полученные данные могут быть использованы для подготовки экономических паспортов регионов, характеризующих структуру экономического потенциала региона, способствующих более качественному планированию и прогнозированию социально-экономического развития региона.
Оценка уровня экономического потенциала региона основывается на использовании метода балльных оценок, поскольку для практики важна общая обеспеченность ресурсами данного региона, а также обеспеченность их определенными видами. Конкретные шкалы значений показателей позволяют судить о соотношении экономических ресурсов в данном регионе, отражающем структуру между различными видами экономических ресурсов, а также позволяют вести сравнительный анализ экономических потенциалов регионов.
Интегральный показатель уровня экономического потенциала региона исчисляется путем сведения числовых значений отдельных частных показателей экономического потенциала региона. Отбор частных факторов экономического потенциала региона предполагает использование количественных методов, позволяющих установить величину факторной нагрузки конкретного показателя. Поскольку между ВРП и экономическим потенциалом региона существует прямая зависимость, то анализ коэффициентов парной корреляции необходимо проводить между каждым из таких частных факторов и показателем ВРП. На основе проведенного анализа можно отобрать наиболее значимые факторы, характеризующие количественно и качественно частные потенциалы и экономический потенциал региона в целом.
При отборе факторов необходимо учитывать, что состав значимых показателей для определения интегральной оценки уровня экономического развития региона не может оставаться неизменным и меняется в зависимости от особенностей каждого этапа развития экономики.
Специалисты [1] предлагают следующий состав показателей, используемых для определения уровня экономического потенциала региона.
Таблица 1.
Состав показателей для определения интегральной оценки уровня экономиче-
ского потенциала региона
№ п/п Наименование показателя Характеристика показателя и источники данных
Показатели природного потенциала региона
1. Добыча углеводородных ресурсов (нефти и газа) Объем добычи углеводородных ресурсов (нефти и газа) в регионе, данные государственной статистики
2. Добыча минерально-сырьевых ресурсов, кроме углеводородных Объем добычи минерально-сырьевых ресурсов в регионе, кроме углеводородных, данные государственной статистики
3. Материалы строительные нерудные Объем заготовок строительных материалов как показатель оценки лесных ресурсов региона, данные государственной статистики
4. Площадь региона Общая площадь региона, по данным государст-венной статистики
5. Степень полезности региональных площадей Показатель оценки освоенности площади региона с выделением полезных площадей, оценочный расчет экспертов на основе объективных природно-географических признаков
6. Объем водоемов Общий объем водоемов в регионе, данные государственной статистики
7. Наличие биологических ресурсов Показатель оценки располагаемых ресурсов флоры и фауны, балльная оценка экспертов на основе объективных природно-географических признаков
8. Климатические условия региона Балльная оценка климатических особенностей региона, основанная на объективных природно-географических признаках
9. Уровень освоенности природных ресурсов региона Уровни освоения природных ресурсов - это отношение фактически освоенных ресурсов к балансовым их запасам. Ввиду отсутствия балансовой оценки природных ресурсов региона используется балльная оценка экспертов
10. Состояние экологии региона Комплексный показатель, интегрирующий экологические характеристики по данным государственной статистики, в частности сброс загрязненных сточных вод и т.д.
Показатели трудового потенциала региона
11. Численность экономически активного населения Общая численность трудоспособного населения региона по данным государственной статистики
12. Средний возраст трудоспособ- Средний возраст трудоспособного населения в
№ п/п Наименование показателя Характеристика показателя и источники данных
ного населения регионе по данным государственной статистики. Предполагается, что до 45 лет влияние показателя положительно, свыше 45 лет - отрицательно
13. Уровень образования Квалификационный признак трудового потенциала региона, определяемый по данным государственной статистики
14. Средний стаж работы Квалификационный признак трудового потенциала региона, определяемый по данным государственной статистики
15. Средняя заработная плата в регионе Показатель, характеризующий стоимость трудовых ресурсов в регионе, определяется по данным государственной статистики
16. Средняя продолжительность жизни в регионе Физиологический компонент трудового потенциала региона, определяется по данным государственной статистики
17. Заболеваемость населения Физиологический компонент трудового потенциала региона, определяется по данным государственной статистики
18. Наличие рекреационных возможностей Физиологический компонент трудового потенциала региона, определяется экспертным путем на основе объективных природно-географических признаков
19. Естественный прирост, убыль населения Определяется по данным государственной статистики, в случае прироста - влияние положительное, в случае убыли - отрицательное
20. Уровень безработицы Определяется по данным государственной статистики, в случае превышения уровня естественной безработицы (12%) - влияние отрицательное, в противном случае - равно 1
Показатели материального потенциала региона
21. Объем оборотных фондов региона Общий объем оборотных фондов в регионе, по данным государственной статистики
23. Степень изношенности основных фондов региона Влияние показателя отрицательное, определяется по данным государственной статистики
24. Уровень морального износа региональных основных фондов Характеризует состояние основных фондов региона по сравнению с мировыми аналогами, определяется с помощью экспертных оценок, показатель негативный
25. Уровень развития инфраструктуры Интегральный показатель, характеризующий уровень развития региональной инфраструктуры, учитывающий обеспеченность региона автомобильными дорогами, развитие средств связи, определяется на основе данных государственной статистики
Частные показатели экономического потенциала делят на позитивные и негативные. Более высокие количественные значения позитивных показателей обуславливают более высокую интегральную оценку экономического потен-
циала региона при прочих неизменных условиях. Более высокая количественная характеристика негативных показателей снижает интегральную оценку экономического потенциала региона.
Сведение количественных характеристик частных показателей экономического потенциала региона в интегральный показатель производится по применяемой в региональных экономических исследованиях формуле многомерной средней.
Для обеспечения сопоставимости частных показателей используется стандартизация их значений путем отнесения числового значения каждого частного показателя по данному региону к значению этого показателя в целом по стране. После проведения процедуры стандартизации числовые значения всех показателей преобразуются в безразмерные относительные величины, характеризующие отношение числового значения каждого частного показателя по региону к числовому значению этого показателя по РФ, соответственно равному 1.
Стандартизация значений балльных (экспертных) оценок, применяемых по частным показателям, производится аналогично: по этим показателям определяется средневзвешенный балл по РФ и к нему относятся значения балльных оценок, присваиваемых этому частному показателю по каждому региону.
Для каждого позитивного показателя, используемого для определения уровня экономического потенциала региона по РФ в целом, средняя стандартизированная величина равна 1. По негативным показателям стандартизированные числовые значения являются отрицательными величинами, а средняя стандартизированная величина по каждому негативному показателю составляет - 1.
Следует учесть, что при анализе и оценке экономического потенциала региона на средне- и долгосрочную перспективу, необходимо учитывать факторы, оказывающие влияние на изменение его качественно-количественных характеристик, его состава и структуры. При оценке экономического потенциала региона на перспективу нужно учитывать естественный прирост или убыль экономического потенциала региона, происходящие структурные изменения.
Поскольку регион является открытой социально-экономической системой, необходимо учитывать степень мобильности природных ресурсов, то есть возможности прямого вывоза за пределы региона. К мобильным ресурсам относятся минеральные ресурсы, частично мобильным - водные и отдельные виды ресурсов флоры и фауны, особенно лесные и рыбные ресурсы пресных и соленых акваторий. К немобильным ресурсам относятся географическое положение, рельеф, земля.
Повышение эффективности использования экономического потенциала может быть достигнуто за счет использования органами управления различных форм, методов государственного регулирования, стимулирующих развитие экономического потенциала посредством создания благоприятных условий для этого развития.
Специалисты [1] предлагают для оценки эффективности использования экономического потенциала использовать показатель общей ресурсоотдачи региона.
Основу общей ресурсоотдачн региона составляют показатели эффективности использования частных потенциалов региона. В среднесрочной перспективе учитываются природный, материальный, трудовой потенциалы.
Проводимый анализ эффективности использования экономического потенциала региона должен содержать факторный расчет зависимости значения общей ресурсоотдачн регионов от показателей-признаков. Эти расчеты дадут возможность определить, насколько была эффективно проведена диверсификация экономики региона, характеризующаяся меньшей зависимостью от добывающих отраслей экономики, что позволит определить устойчивость экономического роста региона.
_Литература_
1. Муфтахутдинова Х.Ф., Горинов М.Н. Экономический потенциал региона: социально-экономическая сущность и модель оценки // Вестник ИжГТУ, 2007, №4.
2. Терехин В.И., Суковатова О.П. Эффективность инвестиционной деятельности в регионе: оценка и планирование // Социально-экономические явления и процессы, 2009, №1.
