CC BY
30
УДК 69.003.65.014
МЕТОД СОГЛАСОВАННОГО ВЫБОРА МЕСТ РАЗМЕЩЕНИЯ И ВИДА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВ ПРИ СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Н.А. Шульженко, А.Л. Сабинина, И.В. Сычева
Показано, что важными задачами стратегического планирования размещения объектов в муниципальном образовании являются разработка и использование обоснованных методов оценки строительных площадок на основании комплексного подхода к принятию управленческих решений возможного размещения производственных объектов в пределах селитейных территорий.
Ключевые слова: инвестор, проблема, комплексная оценка, факторы, информация, методы оценки группы факторов, отраслевая специализация, экспертные оценки, согласованный выбор, кластер, строительная площадка.
Основным нормативно-правовым документом в РФ после его принятия в 2015 году является Градостроительный кодекс [4]. Согласно Кодексу территориальные муниципальные образования обязаны иметь планы социального развития и схемы развития территорий. Анализ 72 из 108 имеющихся в МО схем развития территорий и размещение мощностей и объектов социальной среды показывает, что за основу их разработки в последние годы принят так называемый кластерный подход, при котором размещение отдельных строительных площадок в пределах отведенных селитебных территорий чаще всего является вариантно не проработанным и требует, по нашему мнению, научного подхода. Так как кластер представляет собой сложную экономическую систему, включающую объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно -исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг, то при освоении строительных площадок в пределах кластера необходим согласованный выбор многочисленными участниками. Другими словами, кластер называют узлом сосредоточенной застройки, в котором можно выделить четыре основные территории: производственную, санитарно-защитную, социальную, жилую (рис. 1 [1]).
На сегодняшний день существуют несколько видов кластеров в зависимости от размеров, мощности и специализации зон. Это промышленный, инфраструктурный, научно-исследовательский и т.д. Каждый кластер направлен на развитие определенной сферы. Прежде чем приступить к проектированию узла сосредоточенной застройки, нужно провести мони-
торинг района строительства и собрать объёмы информаций по предполагаемым площадкам застройки, так как на выделяемой зоне возможно размещение нескольких площадок, а следовательно, необходима оценка каждой с целью расстановки приоритетов. Особую значимость из-за большого объёма инвестиций приобретает анализ промышленной зоны застройки.
Рис. 1. Схема территорий промышленного кластера
Для того чтобы оптимизировать порядок освоения площадок под возведение объектов кластерной застройки, нужно исследовать выборку факторов, характеризующих площадки. Рассмотрим это на конкретном примере, в котором условно выделим три площадки, если доминирующей отраслью производства является местная промышленность (рис. 2).
Рис. 2. Схема возможных вариантов размещения площадок
Планы социального развития муниципальных образований предусматривают преимущественное размещение новых объектов промышленности (кроме объектов отраслей добывающей промышленности и вредных в экологическом отношении производств) в пределах городской черты муниципальных образований с численностью населения до 50 тыс. человек, а в других наиболее крупных населенных пунктах, где имеется возможность уплотнения застройки существующих промышленных территорий и дальнейшего развития производственных зон на новых территориях с расширением черты населенных пунктов. На территориях вне земель кластера МО предусматривают возможные резервные территории по критерию их специализации для предприятий следующих отраслей: обрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, предприятий агропромышленного комплекса.
Анализ показывает, что выбор площадок для размещения предприятий всех видов также производится с учетом различных критериев, которые определяются как нормативно-правовыми, так и иными локальными условиями, характеризующими вариант размещения производств.
Предприятия, мало зависящие от локальных условий, не оказывающие вредного экологического влияния на окружающую среду, чаще всего размещаются непосредственно в пределах территорий жилой зоны кластера.
Предприятия по разработке нерудных полезных ископаемых организуются при условии наличия рентабельного для эксплуатации месторождения (в основном строительного сырья), удобно расположенного к железной дороге или автодороге, и возможности подключения к необходимым инженерным коммуникациям.
Для размещения предприятий этого типа земельным законодательством предусмотрены ограничения: не допускается их размещение на сельскохозяйственных угодьях с высокой кадастровой оценкой, землях лесного фонда, а также особо охраняемых территорий. Исходя из требований комбинирования и кооперирования большинство из указанных предприятий размещаются в населенных пунктах как комплексы таких производств.
Для некоторых предприятий (птицефабрики, тепличные комбинаты, молочные комплексы и др.) важными факторами выбора площадок являются удобство доставки продукции в город, а также водотеплоснабжения. Другие предприятия (свиноводческие комплексы, птицефабрики) реализуют продукцию с приобъектных хранилищ, поэтому основными фактора-
ми выбора мест застройки являются наличие автодорог, электро- и водо-обеспечения.
Для реализации стратегических направлений развития территорий с размещением производств с учетом всех факторов следует предусматривать ограничения в виде массива электронной условно поставленной информации. В зависимости от глубины прогноза формируются три блока информации: прогнозного планирования, ориентированный на ближайшие двадцать лет, на 1-ю очередь строительства (до 2018 г.) и расчетный срок до 2025 г.
Первый блок включает информацию по формированию ключевых объектов кластеров промышленного типа федерального и регионального значений, территории которых могут рассматриваться как приоритетные зоны для размещения промышленных объектов капитального строительства (например: как реконструкция, модернизация и создание новых производств на территории существующих предприятий, так и строительство новых предприятий на новых площадках). Так как процесс формирования кластеров неизбежно влечет за собой капитальное строительство новых объектов в связи с необходимостью создания социально важных звеньев в общей технологической цепочке кластера, то следует обозначать приоритетность возведения всех, в том числе объектов непроизводственной деятельности, логистики, торговли, выставочно-ярмарочного назначения, подготовки кадров, научного обслуживания, менеджмента, рекламы и т.д. Поэтому при реализации кластерной застройки территорий необходимо проводить целенаправленную инвестиционную политику, связанную с объёмами инвестиционных потоков £ ип.
Это могут быть инвестиции как бюджетные (федеральные и местные), так и привлеченные.
При формировании первого информационного блока прогнозного планирования, по нашему мнению, особое внимание следует уделять особенностям распределения бюджетных инвестиций, в первую очередь, при разработке планов социального развития на 1-2 года, в период подачи предложений в региональные бюджеты [3].
Второй блок включает информацию по программам размещения на территории муниципальных образований различных отраслевых объектов в соответствии с планами отраслевых министерств и социально-экономического развития района в целом, а соответственно формирование инвестиционных проектов в различных отраслях хозяйства региона на ближайшую перспективу. Информацию этого блока можно назвать условно-переменной с интервалом обновления 2 - 3 раза в год [4].
Целесообразно в информации второго блока предусматривать два вида факторов капитального строительства - новое строительство и реконструкцию производственных и непроизводственных объектов.
Большинство крупных промышленных предприятий района проводят реконструкцию и модернизацию производства в соответствии со своими программами технического перевооружения и развития. Это предприятия традиционных отраслей промышленности, в т.ч. электроэнергетики, химической промышленности, машиностроения (в т.ч. ОПК), промышленности строительных материалов, пищевой и легкой промышленности. При сборе информации данного вида необходимо учитывать факторы предметно-отраслевой специализации региона, на территории которого новое строительство предусматривается в соответствии с мероприятиями региональных программных документов, крупных инновационных и инвестиционных проектов, приоритетность таких объектов учитывается.
Третий блок информации связан с восстановлением утраченного промышленного потенциала района, например дальнейшее развитие химической промышленности и агропромышленного комплекса.
При этом восстановление промышленного объекта рассматривается как возможность восстановления старого профиля специализации, так и возможность перепрофилирования производства с использованием имеющихся производственных мощностей и созданием новых производств, освоение новых видов продукции. Для объектов ОПК - это процесс конверсии и информация по этому блоку в постановку задачи по инвестиционному прогнозу не входит.
Помимо трёх основных блоков информации, формирующей капитальное строительство в сфере промышленной деятельности, имеются мероприятия по строительству инфраструктурных объектов промышленности, инвестиции по которым должны предусматриваться уже на этапе эксплуатации мощностей (а также частично из накладных расходов).
На основании вышеизложенного рекомендуемые зоны (территории, ареалы), приоритетные для размещения промышленных объектов капитального строительства регионального значения на расчетный срок (2025 г.) и прогнозный период (2040 г.), выделяются на основе комплексной оценки и функционального зонирование территорий. В соответствии с теми или иными локальными условиями предполагаемые варианты размещения строительных площадок по зонам развития формируются массивы условно-постоянной информации (табл. 1) с целью формирования электронных архивов, из трех блоков выделяются шесть основных групп по признаку факторного влияния однотипных условий (рис. 1 -2). Для оценки приоритетности наиболее значимые факторы каждой группы выявляются
экспертным методом по максимальному их значению (в %) по оценочным факторам каждой из групп.
Таблица 1
Выборка условно-постоянной информации по каждой площадке по группам факторов
№ Наименование группы Наиболее Ед. измере- Значение фактора
группы в массиве значимый ния значи- в шкале приори-
фактор мых факто- тетов, (% )
группы ров 10 20 40 50
1 Инженерно-геологические изыскания на площадке тыс. руб./га 2 в 1 в
2 Транспортная система Уу км 2 в 3 в
3 Ресурсная тыс. руб. 2 в
4 Экологическая (нормативные расстояния по санитарным зонам) ^кэ п.м. (км) 1 в
5 Социально инфраструктурная V™ № чел. 3 в
6 Дальность баз развития мощностей ^те км 3 в 1 в
Возможные варианты по трем площадкам: X П = 50+50+50=150; X П2= 50+40+40=130; X П3= 40+50+50=140.
Наиболее предпочтительным по данной выборке приняли первый вариант площадки.
В табл. 1 приведены следующие группы факторов:
1. Инженерно-геологических изысканий на площадке с объемом выборки ух..
2. Транспортная система с объемом выборки уу.
3. Ресурсная с объемом выборки
4. Экологическая с объемом выборки укэ.
5. Социально-инфраструктурная с объемом выборки упс.
6. Дальность баз развития мощностей с объемом выработки уте.
Экспертные оценки специалистами-участниками основных циклов
освоения проектов по 100 %-й шкале имеют по факторам разные значения при значительном «разбросе» удельного веса значимости (от 5 до 60 %). Установив усредненный порог в 50 %, можно выделить из каждой группы наиболее значимые факторы. В одном варианте - это наличие на площадке проложенных систем инженерного обеспечения (СТС); в другом - это удаленность от автомагистралей и т.д. Итоговые (максимальные) значения по каждой группе суммируются (см. табл. 1) и с учетом дополнительной (условно-переменной) информации, представленной в табл. 2, принимаются согласованное решение по очередности освоения инвестиций по объектам (площадкам).
По каждому возможному месту застройки на основании представленной выборки можно принять несколько альтернативных решений по максимальной сумме наиболее значимых факторных значений. Вместе с тем, следует обратить внимание, что планируемые к освоению мощности могут иметь те или иные отраслевые особенности, например: стоимостные, мощностные и т. д. Для их учета и используются массивы условно-переменной информации (табл. 2) и устанавливаются коэффициенты значимости каждого объекта.
Таблица 2
Сводная таблица условно-переменной информации по каждой территории застройки
Наименование По каждому Границы допустимых Суммарные
группы факторов объекту на тендер значений значения по группе объектов
1. Стоимостные С° От 50 млн руб. до 1.0 млрд руб. £ С°
2. Ресурсные От 10 ед. до 100 ед. £
3. Размерные От 1 га до 100 га £
4. Мощностные По нормам продолжи-
М° тельности строительства и задела (СНиП), руб. £ М°
5. По каждому объекту с учетом значений показателей определяются коэффициенты
важности (значимости)
На основании вышеизложенного варианта формирования электронного массива информации по развитию территорий становится важной задача такого распределения инвестиций по отраслевым кластерам и объемам их составляющих с целью минимизации возможных потерь в виде возникновения незавершенных стратегических объемов или отсутствия ресурсов (в т.ч. проектных разработок). Это позволяет сбалансировать очередность проектных строительных и экономических работ и расчетов. Математическое описание и алгоритм решения задач стратегического планирования очередности выполнения изыскательских, проектных и строительных работ с учетом условно-постоянного объема информации размещенной в табл. 1, может быть представлена следующей моделью:
- имеются предложения по развитию региона, выраженные с объемами условно-постоянной и условно-переменной информации (табл. 1, 2) проектов, каждый из которых состоит из трех последовательных этапов: инженерной подготовки, проектирования и строительства.
Обозначим объем инвестиций в каждый этап освоения проекта, в котором VI- объем строительных работ по 1-му проекту; Му - максимальное число исполнителей по ьпроекту у-го этапа. Задача заключается в раз-
работке стратегического расписания (календарного плана), оптимального по выбранному критерию оптимальности: объему инвестиции, объему ресурсов, продолжительности освоения, и описывается следующими целевыми функциями:
1. Минимизация продолжительности реализации всех проектов по трем составляющим этапам; T = D maxTij min, где Ti -продолжительность каждого этапа на j-объекте.
2. Минимизация максимального отклонения от требуемых сроков завершения проектов А = max (Ti Di)—► min, Di - нормативный срок завершения.
3. Минимизация штрафов за выполнение объемов инвестирования в этапы к моменту Di: S = D ai Zi, где Zi - объем неосвоенных средств в момент Di; ai - нормальный штраф по i-проекту.
4. Минимизация штрафов за превышение требуемого срока:
аг(_Тг DclTjZDj _.
min,
В; СГ[- £ О;
где а! - норматив штрафа за единицу времени задержки на >го проекта; - норматив премии за единицу времени завершения проекта в срок.
5. Минимизация упущенной выгоды: ф = ^ С1 Т1, где С1 - упущенная выгода при завершении ьпроекта за единицу проектного времени.
Поскольку участников освоения объемов инвестиции несколько: заказчики, застройщики (включая субподрядчиков), проектировщики и многочисленные сопровождающие службы (представители инвесторов, банки, административные службы по согласованию и т.п.), возникает итоговая задача согласованного выбора из многочисленных комбинационных вариантов наиболее приемлемого. Этапы согласованного отбора представлены на рис. 3.
Рис. 3. Модель вариантов согласованного выбора приоритетов с учетом коэффициентов значимости объекта
В конечном итоге к разработке принимается тот вариант, который на выходе будет иметь оптимальное значение согласованного выбора всех участников циклов реализации проектов.
Таким образом, из рассмотренных моделей математических постановок задач и последующего согласования отбора предлагается очередность инвестирования в рассматриваемую группу проектов кластеров.
Выводы:
Предложен один из возможных подходов к формированию стратегического расписания (календарного плана) на основе факторного выделения приоритетов распределения инвестиций.
Приводится многовариантные исходные данные типичные для любого муниципального образования, которые выбираются из территориального планирования и могут представлять методическую основу для стратегического планирования развития территорий.
Список литературы
1. Экономика и управление недвижимостью: учебник для вузов / под общ. ред. П.Г. Гробового. Смоленск: Смоленск плюс. М: АСВ 2012., 268 с.
2. Ширшиков Б.Ф. Организация, планирование и управление строительством: учебник вузов. М.: Изд-во АСВ., 2012. 528 с.
3. Кривоногова А.С. Градостроительство с основами архитектуры. Генеральный план жилого микрорайона: методические указания и задания по выполнению курсовой работы. 32 с.
4. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. От 13.07.2015) (с изм. и доп., в силу с 19.10.2015) Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года. Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года.
5. Сорвина О.В. Стратегический подход как основной элемент методологии стратегического управления производственными затратами предприятия // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2014. № 3-1. С. 179-188.
Шульженко Николай Антонович, д-р техн. наук, проф., Цт сим!. tula.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет.
Сабинина Анна Львовна, д-р экон. наук, проф., Цт а1м1. tula.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет.
Сычева Ирина Викторовна, д-р экон. наук, проф. fim@ tsu.tula.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет
METHOD OF AGREED SELECTION OF PLACES OF ACCOMMODATION AND TYPES OF INDUSTRIAL MANUFACTURE IN STRATEGIC PLANNING DEVELOPMENT OF TERRITORIES
N.A. Shulzhenko, A.L. Sabinina, I. V. Sycheva
It was shown, that the development and the use of sound methods for assessing construction sites on the basis of an integrated approach to making management decisions on the possible placement of production facilities within the boundaries of the housing estates are important task of strategic planning of location of objects in municipal education.
Key words: investor, problem, complex assessment, factors, information, methods for assessing a group of factors, sectoral specialization, expert assessments, agreed choice, cluster, construction site.
Shulzhenko Nikolai Antonovich, doctor of technical sciences, professor, fim@,tsu.tula.ru, Russia, Tula, Tula State University.
Sabinina Anna Lvovna, doctor of economical sciences, professor, fim@,tsu.tula.ru, Russia, Tula, Tula State University.
Sycheva Irina Victorovna, doctor of economical sciences, professor, fim@,tsu.tula.ru, Russia, Tula, Tula State University
УДК 332.63
К ВОПРОСУ О ПРИВЛЕЧЕНИИ ИНВЕСТИЦИЙ В КОММУНАЛЬНУЮ ИНФРАСТРУКТУРУ
Д.А. Васин
Рассматриваются основные проблемы привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру посредством концессии. Установлен факт существенного влияния на динамику тарифов организаций коммунального комплекса инфляционного и иных факторов, ограничивающих возможности включения инвестиционных ресурсов из-за чрезмерной тарифной нагрузки на потребителей.
Ключевые слова: инвестиции, коммунальная инфраструктура, государственно-частное партнерство, концессионное соглашение, инвестиционная программа, тарифы, долгосрочные параметры регулирования, индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Коммунальное хозяйство, включающее такие сферы деятельности, как теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, является отраслью с огромным инвестиционным потенциалом.
