CC BY
37
удк 69.05: 658.512.4
С.Н. Шульженко, Л.В. Киевский*, А.А. Волков**
ТулГУ, *ООО НПЦ «Развитие города», **НИУМГСУ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ ТЕРРИТОРИЙ СОСРЕДОТОЧЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
С учетом отраслевых и региональных оценочных факторов рассмотрены разновидности сосредоточенного строительства, различающиеся видами строительной продукции. Приведены методы оценки уровня подготовки территорий с разнотипными моделями и различными целями регионального планирования.
Ключевые слова: организационная подготовка, территориальный кластер, сосредоточенное строительство, комплексная подготовка, ритмичность
в развитии теоретических основ и практики внедрения методов организационной подготовки следует отметить три основных этапа, наиболее значимых для эффективности подготовки и застройки территорий методами сосредоточенного строительства. на первом этапе — в 1980-е гг. — предпочтение отдавалось решению задач социального обеспечения жителей рФ жилищно-гражданскими объектами. Под руководством в.и. рыбальского [1] на основании системного подхода были созданы фундаментальные труды по автоматизированным системам управления в строительстве, в которых предложены методические основы разработки состава информационного обеспечения подготовки строительства территорий промышленных узлов и комплексов [2]. в этот же период широко использовалась методика многолетней (на 2...3 года) подготовки проектирования и поточного строительства, так называемая «орловская непрерывка».
Большой вклад в теоретическую базу разработки данной методологии внесли сотрудники кафедры оЭС мгСу к.г. романова и С.С. Сорокина. также следует подчеркнуть, особую значимость трудов А.к. Шрейбера, П.П. олейника, А.А. Гусакова, под руководством которых была разработана основа комплексной оценки уровня подготовки и поточной застройки жилищ-но-гражданского строительства [3—10]. При этом в работах этих ученых уровень комплексности оценивался с помощью коэффициента средневзвешенных объемов, который применялся к объектам застраиваемых территорий как жилищного, так и социального назначений.
На втором этапе, начиная с 2004 г., в РФ проведена реорганизация региональных структур управления. Предложенная и утвержденная схема территориального развития привела к новым требованиям в градостроительстве. Например, в Тульской области 174 муниципальных образования на основе Градостроительного кодекса [11] получили право на собственные расчеты по развитию территорий. Произошло распыление средств на капитальные вложения в строительство. В этой связи появилась необходимость развития теоретических основ организационной подготовки территорий не только одного муниципального образования, а сразу нескольких.
несмотря на имеющиеся в теории и практике апробированные постулаты по организационной подготовке территорий и строительству объектов, многие вопросы остаются нерешенными, поэтому работы осуществляются малоэффективными методами. к таким проблемам можно отнести отсутствие комплексного подхода к организационной подготовке к застройке территорий, отличающейся разнообразием объектов по мощности и отраслевой принадлежности. в таких ситуациях службы заказчика-застройщика часто занимаются дублированием геоинформационного моделирования, одновременно создавая модели и решая вариантные задачи прокладки одних и тех же коммуникаций к разным объектам без учета поточности и рациональной очередности организационной подготовки.
Проведенный анализ теоретических и практических методов организационной подготовки застройки территорий, информационного обеспечения, автоматизированных систем решения целевых задач подготовки [12], элементов системы геомониторинга подготовки и строительства объектов показал, что при подготовке региональных территорий сосредоточенного строительства актуальными являются вопросы объединения в одну систему элементов контроллинга, проектирования, инжиниринга и информационного обеспечения.
рассматривая содержание инженерных решений для комплекса объектов, особенно если их заказчики руководствуются разными отраслевыми и финансовыми приоритетами, выявляется отсутствие единой, комплексной методологии в решении вопросов и задач организационной подготовки строительства.
Анализ теоретических основ и практики организационной подготовки территорий муниципальных образований под застройку кластерами продемонстрировал, что в большинстве случаев используются методы, заложенные исследователями еще в 1990-х гг. Эти методы основаны на теории организационно-технологической надежности, разработки документации для организационной подготовки и ведения строительных работ по отдельным объектам или промышленным узлам. С переходом на рыночные условия и развитием уровня инженерных изысканий, с применением объемного сканирования и благодаря получению более точных данных по прогнозному состоянию среды требуется развитие механизмов и дальнейшее совершенствование методов комплексной подготовки территорий под застройку. особенно актуальной эта задача становится в условиях нестабильности информационного обеспечения, связанной с наличием на одной территории земель многих заказчиков. При этом возникают задачи расчета приоритетности подготовки объектов по мере достижения ряда основополагающих показателей. такими показателями являются:
отвод земли;
необходимый объем условно постоянной информации; возможность оперативной подготовки методами геомоделирования с использованием определенного объема условно переменной информации;
наличие сводного плана организационной подготовки территорий под объекты кластера.
С учетом разнообразия кластеров установлено, что в их составе можно выделить четыре основных вида зон территориальной застройки объектами (рис. 1):
жилую зону;
производственную зону — для обеспечения занятости населения; социально-досуговую зону;
зоны инженерных сетей коммунального хозяйства.
Влияние внешней среды
т
Геолого-гидрологические факторы
Рис. 1. Модель условно-замкнутой системы комплексной организационной подготовки территории сосредоточенного строительства, состоящую из следующих зон:
А — промышленной; Б — социального обслуживания; В — жилищно-эксплуатационного хозяйства; Г. — объектов подземного коммунального хозяйства
общеизвестно, что возведение каждого объекта территориального кластера характеризуется потреблением инвестиционных вложений, трудовых и материально-технических ресурсов, которые рассчитываются по определенным формулам с учетом расчетных показателей, являющихся случайными величинами и зависящими от времени [13, 14]. Поэтому, учитывая традиционные алгоритмы, в результаты расчета необходимо вводить вероятность поправочных коэффициентов согласно детерминированным моделям и корректировать итоговые результаты оперативного планирования [15—20]. По нашему мнению, в период подготовки территорий также следует внедрять элементы совмещения циклов инженерных расчетов и проектирования прокладки коммуникаций к стройплощадке.
определение очередности выполнения этих работ для объектов моделируется с учетом применения циклично-совмещенного метода подготовки площадок под строительство. В составе портфеля заказов возникают варианты выбора, поэтому общий объем подготовки строительных площадок оценивается потенциальными возможностями региона, что отражается в различных вариантах календарного плана организационной подготовки сосредоточенного строительства.
На основании теории вероятности, применяя аналоговый подход к оценке состояния организационной подготовки и учитывая энтропийное состояние подсистем, разработаны алгоритмы сбора, обработки геоинформационных данных по территориям кластеров. Методом экспертных оценок из всего объема факторной выборки выявлены наиболее значимые показатели комплексной организационной подготовки (наличие отведенной территории под объектные и муниципальные застройки, наличие инвестиций, мощностей и геоинформационного обеспечения).
С целью совершенствования комплексной организационной подготовки необходимо принимать во внимание отраслевую специфику объектов, поскольку кластерная застройка представляет собой многообразие объектов, а следовательно, характеризуется значительной неопределенностью информационного обеспечения.
Освоение территорий под застройку требует аккумулирования средств и административных ресурсов по управлению подготовкой в новых условиях.
наращивание потенциала строительного комплекса в целях реализации долгосрочной стратегии развития муниципалитетов ориентируется на повышение уровня социально-экономического развития, адекватного ее потенциалу, и ликвидацию отсталости периферийных районов области. Для реализации этих целей работы должны вестись в следующих направлениях:
увеличение объемов жилищного и социально-культурного строительства с целью удовлетворения возросших потребностей населения области в жилье различной степени комфортности и повышения уровня обеспеченности современными объектами социальной и инженерной инфраструктур;
обеспечение возрастающих потребностей строительства в продукции промышленности строительных материалов;
максимальное повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий строительного комплекса и смежных отраслей;
обеспечение экономики области продукцией высокого качества, полностью удовлетворяющей потребности современного строительства;
увеличение на территории области городов — лидеров строительного рынка;
создание узлов сосредоточенного строительства.
Достижение указанных целей предполагается осуществлять с учетом мероприятий в области подготовки территории, строительства жилья и социально значимых объектов, промышленного строительства.
Для комплексности исходных данных, необходимых для реализации на территории области национальных проектов и программных решений, требуется следующая информация:
объемы финансирования по реализации на территории области национальных проектов по обеспечению доступного жилья, а также объектов здравоохранения;
основные показатели по мощности, приведенные в комплексной программе социально-экономического развития муниципалитетов на среднесрочную перспективу и целевых социальных федеральных и областных программах;
планы социального развития муниципальных территорий и кластеров городов и сельских населенных пунктов, подтвержденные инженерными расчетами;
система современной градостроительном документации, в т.ч. схем территориального планирования областей, муниципальных территорий и генеральных планов поселений;
обоснование возможности сделать центрами формирования и развития муниципальные центры;
планы реализации крупных проектов стройиндустрии и производства строительных материалов на территории многих муниципалитетов; проекты строительства предприятий на базе крупных заводов; планы реконструкции и технического перевооружения. Кроме того, в соответствии с программными документами по социально-экономическому развитию регионального и муниципального уровней (комплексными и отраслевыми) и разработанными инвестиционными проектами в регионах предусматривается создание новых производств на действующих предприятиях.
В связи с этим появилась необходимость совершенствования методологии организационной подготовки строительства как жилых и промышленных объектов, так и других территориальных видов сосредоточенного строительства, например, зон туризма, здравоохранения, науки и т.д. Причем при выделении определенного вида объектов отраслевой принадлежности обязательно предусматриваются средства на жилищно-гражданские объекты, ЖКХ, торговлю, здравоохранение, образование и т.д.
Если оценить каждую территорию застройки по доминированию отраслевых инвестиций, то в результате систематизации видов застраиваемых территорий можно выделить так называемые территориальные кластеры промышленного (по отраслям), жилищно-гражданского, туристического, спортивного, социального и других профилей, в т.ч. и комбинированного. При этом уровень организационной подготовки всей территории в этих моделях уже будет зависеть от оценки отраслевой принадлежности (1):
К = тА + т2к2 +... + тпкп ^ 1 ^
1=1
где К — обобщенный кластерный коэффициент комплексной организационной подготовки; т — строительные площадки промышленных объектов; к, — кластерный коэффициент комплексной подготовки промышленных объектов; т2 — строительные площадки жилищно-гражданских объектов; к2 — кластерный коэффициент комплексной подготовки жилищно-гражданских объектов [7]; тп — строительные площадки других отраслей; кп — кластерный коэффициент комплексной подготовки других отраслей.
Оценивая территории сосредоточенного строительства с использованием предлагаемого обобщенного кластерного коэффициента, получаем следующие значения:
для доминантных промышленных территориальных кластеров К = 0,8;
жилищно-гражданских кварталов (с учетом выделения площадей под предприятия среднего и малого бизнеса) К = 0,7;
для других целевых территориальных кластеров: туризм, медицина — К = 0,9; наука, спорт — К = 0,6.
Следует подчеркнуть, что освоение территории может быть обеспечено только при ежегодном инвестировании в различные объекты кластерной застройки, чтобы равномерно или ритмично загрузить строительные мощности при условии ритмичного уровня подготовки территорий сосредоточенного строительства под застройку.
Поэтому в качестве обобщающего показателя поквартального освоения инвестиций может быть использован критерий ритмичности планирования средств, который имеет вид:
К =1 -
(а - xi)
, (2)
Z а
1 i=1
где — коэффициент ритмичности; а — плановый объем инвестиций в i-м
n
квартале; x — фактический объем инвестиций в i-м квартале; ^ at — объем инвестиций на весь период подготовки. i=1
Таким образом, используя показатель ритмичности в качестве критерия организационной подготовки территориальных кластеров, можно за определенный период предусмотреть необходимый уровень инвестирования программ подготовки и застройки территорий.
Библиографический список
1. Рыбальский В.И. Системный анализ и целевое управление в строительстве. М. : Стройиздат, 1980. 192 с.
2. Рюмкин А.И. Информационное обеспечение реформируемой системы управления развитием крупного города // Современные информационные технологии в градостроительстве и региональной планировке (УРБИС97). М., 1998. С. 10—17.
3. Гусаков А.А. Организационно-технологическая надежность строительного производства. М. : Стройиздат, 1974. 252 с.
4. Развитие города : сб. науч. тр. 2006—2014 гг. / под ред. Л.В. Киевского. М. : СвР — Аргус, 2014. 592 с.
5. Олейник П.П., Бродский В.И. Организация строительного производства: подготовка и производство строительно-монтажных работ. М. : МГСУ, 2014. 96 с.
6. Олейник П.П. Организация индустриального строительства объектов. М. : Стройиздат, 1990. 268 с.
7. Олейник П.П. Методология опережающей инженерной подготовки строительной площадки : сб. науч. тр. Института строительства и архитектуры МГСУ. М. : 2008. Вып. 1. С. 39—44.
8. Олейник П.П., Бродский В.И. Принципы опережающей инженерной подготовки строительных площадок // Промышленное и гражданское строительство. 2011. № 3. С. 38—40.
9. Экономика недвижимости / под ред. В.И. Ресина. М. : Дело, 2000. 327 с.
10. Шрейбер А.К., Абрамов Л.И., Гусаков А.А., Волчанский Р.А. Организация и планирование строительного производства / под ред. А.К. Шрейбера. М. : Высш. шк., 1987. 368 с.
11. Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.
12. Киевский Л.В. Комплексность и поток. М. : Стройиздат, 1987. 136 с.
13. Афанасьев М.Ю., Мясникова Л.А. Мировая конкуренция и кластеризация экономики // Вопросы экономики. 2005. № 4. С. 12—28.
14. Галимов Д.А. Кластеры: проблемы теории и практики. Бийск : Изд-во Алтайского государственного технического университета, 2010. 96 с.
15. Гумба Х.М. Экономика строительных организаций. М. : Центр экономики и маркетинга, 1998. 240 с.
16. Гумерова Э.Р. Разработка информационной системы бухгалтерского учета малого предприятия ООО «Евросеть» в области розничной торговли средствами мобильной связи. 2000. 60 с.
17. Власов В.В., Киевский Л.В., Шупиков С.А. Инженерная подготовка строительства : Опыт г. Ульяновска. М. : Стройиздат, 1989. 190 с.
18. Левкин С.В., Киевский Л.В. Программно-целевой подход к градостроительной политике // Промышленное и гражданское строительство. 2011. № 8. С. 6—9.
19. Самарский А.А., Михайлов А.Л. Математическое моделирование : Идеи. Методы. Примеры. М. : ФИЗМАТЛИТ, 1997. 316 с.
20. Хадонов З.М. Организация, планирование и управление строительным производством. М. : Изд-во АСВ, 2010. 560 с.
Поступила в редакцию в марте 2016 г.
Об авторах: Шульженко Сергей Николаевич — кандидат технических наук, доцент кафедры городского строительства и архитектуры, Тульский государственный университет (ТулГУ), 300012, г. Тула, пр-т Ленина, д. 92, 8 (4872) 35-34-44, shulzh79@ mail.ru;
Киевский Леонид Владимирович — доктор технических наук, профессор, главный научный сотрудник, Научно-проектный центр «Развитие города» (ООО НПЦ «Развитие города»), 129090, г. Москва, пр-т Мира, д. 19, стр. 3, 8 (499) 976-41-89, mail@dev-city.ru;
Волков Андрей Анатольевич — доктор технических наук, профессор, ректор, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет (НИУ МГСУ), 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26, 8 (495) 65181-85, RECTOR@mgsu.ru.
Для цитирования: Шульженко С.Н., Киевский Л.В., Волков А.А. Совершенствование методики оценки уровня организационной подготовки территорий сосредоточенного строительства // Вестник МГСУ. 2016. № 3. С. 135—145.
S.N. Shul'zhenko, L.V. Kievskiy, A.A. Volkov
IMPROVEMENT OF THE ASSESSMENT TECHNIQUE OF THE ORGANIZATIONAL LEVEL OF CONCENTRATED CONSTRUCTION TERRITORIES
In the article the kinds of the concentrated construction are considered, which differ by types of construction production with account of branch and regional estimate factors. The methods of assessing the level of preparation of the territories taking into account different types of models and the purposes of regional planning are given.
Despite the approved postulates, which are available in the theory and practice of organizational preparation of the territories, many questions still have not been solved and are handled using ineffective methods.
The authors believe, that during preparation of territories it is necessary to introduce the elements of cycles' combination of engineering calculations and laying design of communications to a building site.
Defining the sequence of these works' performance for objects is modelled taking into account the cyclic-combined method of preparing the sites for construction.
The development of the territory can be provided only in case of annual investment into various objects of cluster construction, in order to uniformly or rhythmically load the construction capacities upon condition of the rhythmical preparation level of the territories of concentrated construction. As the generalizing indicator the criterion of rhythm of means planning can be used.
Thus, using a rhythm indicator as a criterion of organizational preparation of territorial clusters it is possible to provide the necessary level of investment of preparation and construction programs for a certain period.
Key words: organizational preparation, territorial cluster, concentrated construction, complex preparation, rhythm
References
1. Rybal'skiy V.I. Sistemnyy analiz i tselevoe upravlenie v stroitel'stve [System Analysis and Target Management in the Construction]. Moscow, Stroyizdat Publ., 1980, 192 p. (In Russian)
2. Ryumkin A.I. Informatsionnoe obespechenie reformiruemoy sistemy upravleniya razvitiem krupnogo goroda [Informational Support of the Reformed Control System of the Development of a Big City]. Sovremennye informatsionnye tekhnologii v gradostroitel'stve i regional'noy planirovke (URBIS97) [Modern Information Technologies in Urban Development and Regional Development (URBIS97)]. Moscow, 1998, pp. 10—17. (In Russian)
3. Gusakov A.A. Organizatsionno-tekhnologicheskaya nadezhnost' stroitel'nogo proiz-vodstva [Organizational and Technological Reliability of the Construction Production]. Moscow, Stroyizdat Publ., 1974, 252 p. (In Russian)
4. Kievskiy L.V., editor. Razvitie goroda : sbornik nauchnykh trudov 2006—2014 gg. [Development of a City : Collection of Scientific Works]. Moscow, SvR — Argus Publ. 2014, 592 p. (In Russian)
5. Oleynik P.P., Brodskiy V.I. Organizatsiya stroitel'nogo proizvodstva: podgotovka i proizvodstvo stroitel'no-montazhnykh rabot [Organization of a Construction Production: Preparation and Performance of Construction and Installation Works]. Moscow, MGSU Publ., 2014, 96 p. (In Russian)
6. Oleynik P.P. Organizatsiya industrial'nogo stroitel'stva ob"ektov [Organization of Industrial Construction of the Objects]. Moscow, Stroyizdat Publ., 1990, 268 p. (In Russian)
7. Oleynik P.P. Metodologiya operezhayushchey inzhenernoy podgotovki stroitel'noy ploshchadki: sbornik nauchnykh trudov Instituta stroitel'stva i arkhitektury MGSU [Methods of Superior Engineering Preparation of a Construction Site : Collection of Scientific Works of the Institute of Construction and Architecture of MGSU]. Moscow, 2008, issue 1, pp. 39—44. (In Russian)
8. Oleynik P.P., Brodskiy V.I. Printsipy operezhayushchey inzhenernoy podgotovki stroitel'nykh ploshchadok [Principles of Superior Engineering Preparation of Construction Sites]. Promyshlennoe i grazhdanskoe stroitel'stvo [Industrial and Civil Engineering]. 2011, no. 3, pp. 38—40. (In Russian)
9. Resin V.I., editor. Ekonomika nedvizhimosti [Real Estate Economy]. Moscow, Delo Publ., 2000, 327 p. (In Russian)
10. Shreyber A.K., Abramov L.I., Gusakov A.A., Volchanskiy R.A. Organizatsiya i planirovanie stroitel'nogo proizvodstva [Organization and Planning of a Construction Production]. Moscow, Vysshaya shkola Publ., 1987, 368 p. (In Russian)
11. Gradostroitel'nyy kodeks RF (GrK RF) ot 29 dekabrya 2004 g. № 190-FZ [Town-Planning Code of the Russian Federation (GrK RF) from December 29, 2004 no. 190-FZ]. (In Russian)
12. Kievskiy L.V. Kompleksnost' i potok [Complexity and the Stream]. Moscow, Stroyizdat Publ., 1987, 136 p. (In Russian)
13. Afanas'ev M.Yu., Myasnikova L.A. Mirovaya konkurentsiya i klasterizatsiya ekonomi-ki [World Competition and Cluster Economy]. Voprosy ekonomiki [Economical Issues]. 2005, no. 4, pp. 12—28. (In Russian)
14. Galimov D.A. Klastery: problemy teorii i praktiki [Clusters: Problems of Theory and Practice]. Biysk, Izdatel'stvo Altayskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta Publ., 2010, 96 p. (In Russian)
15. Gumba Kh.M. Ekonomika stroitel'nykh organizatsiy [Economy of Construction Organizations]. Moscow, Tsentr ekonomiki i marketinga Publ., 1998, 240 p. (In Russian)
16. Gumerova E.R. Razrabotka informatsionnoy sistemy bukhgalterskogo ucheta mal-ogo predpriyatiya OOO «Evroset'» v oblasti roznichnoy torgovli sredstvami mobil'noy svyazi [Development of Informational System Account of a Small Enterprise LLC "Evroset" in the Field of Movable Communication Retail Business]. 2000, 60 p. (In Russian)
17. Vlasov V.V., Kievskiy L.V., Shupikov S.A. Inzhenernaya podgotovka stroitel'stva : Opyt g. Ul'yanovska [Construction Site Preparation : Experience of the Ul'yanovsk City]. Moscow, Stroyizdat Publ., 1989, 190 p. (In Russian)
18. Levkin S.V., Kievskiy L.V. Programmno-tselevoy podkhod k gradostroitel'noy poli-tike [Target-oriented Approach to Town-Planning Policy]. Promyshlennoe i grazhdanskoe stroitel'stvo [Industrial and Civil Engineering]. 2011, no. 8, pp. 6—9. (In Russian)
19. Samarskiy A.A., Mikhaylov A.L. Matematicheskoe modelirovanie: Idei. Metody. Prim-ery [Mathematical Modeling: Ideas. Methods. Examples]. Moscow, FIZMATLIT Publ., 1997, 316 p. (In Russian)
20. Khadonov Z.M. Organizatsiya, planirovanie i upravlenie stroitel'nym proizvodstvom [Organization, Planning and Management of Construction Production]. Moscow, ASV Publ., 2010, 560 p. (In Russian)
About the authors: Shul'zhenko Sergey Nikolaevich — Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Department of Urban Construction and Architecture, Tula State University (TSU), 92 prospekt Lenina, Tula, 300012, Russian Federation; +7 (4872) 35-3444; shulzh79@mail.ru;
Kievskiy Leonid Vladimirovich — Doctor of Technical Sciences, Professor, chief research worker, LLC Scientific and Research Center "Development of a City" (LLC "Development of a City"), 19-3, Prospekt Mira str., Moscow, 129090, Russian Federation; +7 (499) 9764189; mail@dev-city.ru;
Volkov Andrey Anatol'evich — Doctor of Technical Sciences, Professor, Rector, Moscow State University of Civil Engineering (National Research University) (MGSU), 26 Yaroslavskoe shosse, Moscow, 129337, Russian Federation; +7 (495) 651-81-85; RECTOR@mgsu.ru.
For citation: Shul'zhenko S.N., Kievskiy L.V., Volkov A.A. Sovershenstvovanie metodiki otsenki urovnya organizatsionnoy podgotovki territoriy sosredotochennogo stroitel'stva [Improvement of the Assessment Technique of the Organizational Level of Concentrated Construction Territories]. Vestnik MGSU [Proceedings of Moscow State University of Civil Engineering]. 2016, no. 3, pp. 135—143. (In Russian)
