CC BY
363
А.В. Иглин
МЕСТО МЕЖДУНАРОДНОГО СПОРТИВНОГО АРБИТРАЖНОГО СУДА В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Ключевые слова: международные судебные учреждения, международный спортивный арбитражный суд, международные спортивные споры, Кодекс спортивного арбитража, спортивный арбитраж при ТПП РФ.
Аннотация
Статья посвящена изучению статуса международного спортивного суда в системе международных судов, его роли в урегулировании споров в области спорта. Предлагается понятие международного спортивного спора и его видов, а также пути дальнейшего развития системы разрешения спортивных споров в связи с появлением различных уровней спортивного арбитража.
В настоящее время широко и на самом высоком уровне обсуждается вопрос об интеграции России в мировое сообщество. По мнению ведущих специалистов в области дипломатических отношений, а также юристов-международников, признание мировым сообществом России как независимого и полноправного его члена невозможно без вступления в международные организации. Наиболее тесное сотрудничество цивилизованных государств проявляется в правовой сфере, в результате приведения национального законодательства в соответствие с общеевропейским и мировым.
Сегодня нельзя переоценить активность России в сотрудничестве с международными судебными учреждениями. Как показывает практика, наибольшую активность в этой сфере наша страна проявляет в последние пять лет. За это время число обращений российских граждан и организаций в международные судебные учреждения увеличилось в несколько десятков раз! В отличие от обращений в Европейский суд по правам человека, практика Международного спортивного арбитражного суда пока не вызывает повышенного интереса и внимания со стороны общественности. Вместе с тем представляется, что в связи с участившимися конфликтными ситуациями с участием российских спортсменов количество обращений в эту высшую спортивную инстанцию возрастет уже в самое ближайшее время.
Несмотря на указанную выше актуальность затронутой проблемы, следует признать, что изучалась она в литературе недостаточно. Многие авторы затрагивали вопросы международного арбитража в целом (В.В. Комаров, Г.К. Дмитриева, Д.К. Мосс, Д. Ашера,
В.Н. Ануров, М.Г. Розенберг, С.Н. Лебедев), другие изучают международные судебные учреждения в целом как систему (М.Л. Энтин, С.В. Глотова). Лишь немногие останавливаются на проблеме спортивного арбитража (С.В. Алексеев, В.В. Кузин, С.А. Ищенко, А.М. Бриллиантова). Сведения о практической деятельности Суда в настоящее время можно почерпнуть лишь из Интернета.
В начале XXI века в мире активно идет формирование новой отрасли - спортивного права. Инициативу по созданию и развитию этого необходимого в международном частном и публичном праве нововведения проявил действующий в то время президент Международного олимпийского комитета (МОК) Хуан Антонио Самаранч. Что касается точного времени организации Международного спортивного арбитражного суда как главного органа урегулирования международных конфликтов в спортивной сфере, то среди наших исследователей встречаются расхожие мнения. Так, В.В. Кузин считает, что решение о создании международного Спортивного арбитражного суда было принято МОК в 1983 году и знаменовало собой учреждение органа урегулирования спортивных споров под руководством Международного олимпийского комитета, а предложение об
этом было изложено на сессии МОК в Баден-Бадене1. Президентом Международного спортивного суда был назначен Кеба Мбайе, а генеральным секретарем - Гилберт Шваар. Однако С.А. Ищенко в статье «Правовая характеристика и система спортивных арбитражных судов (САС) в международном спортивном движении (МСД)» указывает на то, что предложение о создании Спортивного арбитража было вынесено на 85-й сессии МОК в 1982 г. в Риме, а сам Суд был создан в ноябре 1984 г.
Так или иначе, первоначально входивший в состав МОК Спортивный арбитражный суд, обладающий собственным Уставом и Регламентом, со временем приобрел полную независимость, став международным арбитражным судом, получившим всеобщее признание благодаря высокому юридическому качеству вынесенных им решений. Это было подтверждено в постановлении Швейцарского федерального суда об обжаловании одного из вынесенных решений от 1993 г., в котором говорилось, что Спортивный арбитражный суд является автономным арбитражным органом в организационном плане, выносящим решения по случаям, которые ему представляются на рассмотрение, опираясь на находящиеся в его распоряжении права3.
Таким образом, можно говорить о вхождении Международного спортивного арбитражного суда в систему международных судебных учреждений, которые являются частью международных организаций. Данная система характеризуется взаимодействием международных судебных учреждений не только друг с другом (например, в вопросах общей подсудности) или с иными международными организациями (например, при привлечении специалистов из этих организаций для разрешения каких-либо вопросов в ходе судебного разбирательства или в случае дачи консультативных заключений по запросу этих организаций), но и с другими субъектами международного права (например, при выдаче преступников какому-либо государству).
Окончательное обособление Международный спортивный арбитражный суд получил в ноябре 1994 г., чему предшествовал ряд изменений в структуре этого органа.
Во-первых, с целью усиления гарантий прав сторон перед международным Спортивным арбитражным судом Швейцарский федеральный суд в июне 1993 года принял принципиальное решение о создании Международного арбитражного совета в области спорта (МАСС), для оказания содействия урегулированию споров в области спорта путем использования арбитража, охранять независимость САС и права сторон, который и был создан в январе 1994 года. Это решение привнесло ряд изменений не только в структуру Суда, но и в организацию его деятельности, т.к. с этого момента именно на МАСС были возложены обязанности по обеспечению необходимых административных и финансовых сторон деятельности Спортивного арбитражного суда, а также формирование состава арбитров САС. Таким образом, на МАСС легли функции, которые ранее исполнял Международный олимпийский комитет.
Во-вторых, в рамках ранее однопалатного органа было образовано две палаты в целях специализации деятельности Суда во время выполнения им своих функций. И на данный момент эти палаты носят название: Палата обычного арбитража, которая создает группы, имеющие своей задачей разрешать споры, подлежащие обычной процедуре, и Палата апелляционного арбитража, создающая группы, имеющие своей целью разрешать споры (включая споры по допингу), касающиеся решений дисциплинарных судов или аналогичных инстанций федераций, ассоциаций или других спортивных организаций при условии, что уставы и регламенты этих спортивных организаций или отдельные договоры
4
это предусматривают , т.е. выносит решения апелляционного характера.
1 См.: Спортивный арбитраж / Кузин В.В., Кутепов М.Е., Холодняк Д.Г. - М.: ФОН, 1996. С. 35.
2 См.: Ищенко С.А. Правовая характеристика и система спортивных арбитражных судов (САС) в международном спортивном движении (МСД) // Государство и право. 2002. № 12. С. 78.
3 См.: Кузин В.В. / Указ. соч. С. 36.
4 См.: п. “Ь” ст. 820 Кодекс спортивного арбитража.
В-третьих, дальнейшее реформирование и совершенствование деятельности суда связано с признанием международными и национальными федерациями, национальными олимпийскими комитетами и другими спортивными организациями того факта, что Международный спортивный арбитражный суд является единственным компетентным судебным органом по апелляциям против решений внутренних судебных инстанций. Оговорки об этом уже внесены в уставы и другие регламентирующие деятельность различных спортивных организаций документы. Например, подобное указание содержится в гл. V ст.74 Олимпийской хартии, основном документе, регламентирующем проведение Олимпийских игр, - «Арбитраж»5.
Очевидно, что с введением таких новшеств Устав и Регламент в первоначальной редакции просто не могли регулировать споры, касающиеся спорта. Редактирование текста также не решало эту проблему, т.к. согласно ст. 74 Устава международного спортивного арбитражного суда от 30.06.1984 с поправками от 20 сентября 1990 г. изменение Устава могло иметь место только в случае внесения предложения исполкомом или сессией МОК, в то время как сам Суд уже приобрел независимость от МОК, и этот вопрос тоже нужно было закрепить в документах. Следовательно, было необходимо принятие новых документов, регулирующих деятельность Спортивного арбитражного суда. В связи с этим 22 ноября 1994 г. был принят Кодекс спортивного арбитража (КСА), состоящий из двух частей: Устава органов, совместно действующих по урегулированию спорных вопросов в области спорта, и Регламента, действующий в настоящее время.
Основной целью деятельности Спортивного суда является разрешение споров в области спорта посредством арбитража. В связи с этим возникает вопрос, что охватывается понятием «спортивный спор»? С.А. Ищенко предлагает следующую классификацию:
а) технические споры, связанные с применением технических правил в спорте, и они, как правило, разрешаются в ходе соревнований судьями или рефери;
б) административные споры - споры, возникающие между спортсменами, клубами, федерациями. В частности, спор о допуске на соревнования, о переходе игрока из клуба в клуб;
в) дисциплинарные споры вытекают из административных, но по своей значимости превосходят их. Например, апелляция спортсмена клубу или федерации в связи с вынесенными ему санкциями за тот или иной проступок. Наиболее типичным случаем является применение допинга;
г) экономические споры возникают между спортивными клубами, федерациями, организациями или отдельными лицами, в частности, по компенсации или возмещению ущерба при получении травмы игроком, при невыполнении контракта или спонсорских обязательств;
д) межучрежденческие споры - это споры между спортивными организациями, федерациями, клубами. Например, между МОК и НОК, между национальными и международными федерациями, между НОК и национальной спортивной федерацией6.
Кроме перечисленных есть споры, которые выходят за рамки чисто спортивных организаций, и дела по ним могут быть переданы в областной, городской, районный суды, в Верховный или Конституционный суды в том случае, если затрагиваются интересы не только спортивных клубов и федераций, но и стран. В Европе, например, в ряде стран есть специальное спортивное законодательство7. С недавнего времени к их числу присоединилась и Россия, где в июне 2003 г. был создан Спортивный Арбитраж при Торгово-промышленной палате РФ, а 24.10.2003 г. был утвержден его Регламент.
5 См. также: Ст. 56, 57 Устава УЕФА (Устав союза европейских футбольных ассоциаций), ст. 12.9 Внутренних правил ФИБА (Международная федерация баскетбола).
6 См.: Ищенко С.А. Указ. соч. С. 79.
7 См.: Спорт для всех. 1995. № 23.
Для вынесения справедливого решения, касающегося спортивного спора, Международный спортивный суд руководствуется следующими принципами, вытекающими из КСА:
1. Независимость, которая выражается как в финансовой независимости деятельности САС, в соответствии с его финансовым регламентом, так и в независимости арбитров от сторон спора, закрепленной в ст. R33 КСА «Независимость и квалификация арбитров».
2. Конфиденциальность, закрепленная в ст. S19, R43 Кодекса. В соответствии со ст. R43, процедура, проводимая в соответствии с Регламентом, конфиденциальна. Стороны, арбитры и САС обязуются не разглашать третьим лицам факты и другую информацию, имеющую отношение к спору и к процедуре, при этом Решение арбитража не публикуется, если только само решение не предусматривает этого или все стороны согласны с этим, хотя в прежнем Регламенте подобное положение предусмотрено не было.
3. Быстрота процедуры, предусмотренная ст. R44.4. - Ускоренная процедура, где предусмотрена возможность по взаимному согласию сторон прибегнуть к ускоренной процедуре, правила которой определяет группа арбитров, рассматривающая спор.
4. Экономия средств, связанная с практически полной бесплатностью проведения процедур и консультационной деятельности .
Но с принятием Кодекса спортивного арбитража реформирование деятельности САС не прекратилось, и в 1996 г. в его организационную структуру были введены такие новые подразделения, как палаты ad hoc и децентрализованные отделения, которые облегчают доступ к решению спорных вопросов в области спорта. А в 1999 г. в КСА был включен еще один раздел: «Регламент посредничества КСА». В настоящее время реформирование суда продолжается.
Представляется, что в целом международный арбитраж как система судебных учреждений по разрешению экономических споров занимает одно из ключевых мест среди международных судебных учреждений. В настоящее время роль и значение международного арбитража становится все более весомой с активностью обращений в третейские суды и Международный спортивный арбитражный суд. В последние годы спортивные соревнования стали приносить доход, в сотни раз превышающий любые другие виды деятельности. В связи с этим целесообразно говорить о нарастающем внимании мировой общественности к законности и правомерности всех мероприятий, связанных со спортивными соревнованиями, спортсменами. Участившиеся скандальные ситуации и споры вокруг спорта не оставляют сомнений в том, что в самом ближайшем будущем количество обращений в высшую судебную инстанцию в области спорта -Международный спортивный арбитражный суд - возрастет.
Наличие специальной нормативно-правовой базы и обособленное место САС в
9
системе международных судов позволяет говорить о независимости этого учреждения . Сложность организационной структуры Суда, которая регулируется его уставом, говорит о внимании законодателя к процедуре прохождения обращений в данное учреждение и их разрешении наилучшим образом. Так, для урегулирования спортивных споров созданы Международный арбитражный совет в области спорта и собственно САС. Функции САС как основные направления его деятельности позволяют сделать вывод о широких полномочиях данного учреждения в области разрешения спортивных споров и консультативной деятельности.
Особенности судопроизводства в САС обусловлены главной целью его создания -разрешению споров в области спорта. Для наилучшего, справедливого и скорейшего разрешения таких споров (вынесения и исполнения решений) САС обладает
8 См.: Кузин В.В. Указ. соч. С. 38.
9 См. подробнее: Алексеев С.В. Международное спортивное право. - М., 2008. С 777-778.
полномочиями рассматривать все споры в Палате обычного арбитража, либо в Палате апелляционного арбитража. Кроме того, все большую роль играет рассмотрение споров в Палате аё Ьос, т.е. специально создаваемом совете для рассмотрения и разрешения конкретных дел. В целом вся судебная процедура и консультативная деятельность САС позволяет говорить о нем как об одном из наиболее авторитетных судов в системе международных судебных учреждений.
Практика САС имеет богатую историю, хотя лишь в последние годы ее значение признается всей мировой общественностью. Все решения САС можно подразделить на три вида: решения о полном удовлетворении иска, решения о частичном удовлетворении иска и решения об отказе в удовлетворении иска. Проанализировав несколько решений САС, автор приходит к выводу о том, что они носят обязательную силу, подлежат обязательному исполнению и являются реальной защитой интересов обратившихся в САС субъектов. Тем не менее ввиду отсутствия соответствия национального законодательства некоторых государств (в том числе и России) нормам и принципам международного права САС зачастую не в состоянии удовлетворить многие из поступивших исков и обращений. Такое случалось и в отношении российских спортсменов - Лазутиной, Даниловой, Чащиной, Кабаевой, которые подавали свои заявления и апелляции в САС в случаях, когда изначально их иски признавались не подлежащими удовлетворению.
Есть уверенность в том, что в ближайшем будущем указанные вопросы станут предметом обсуждения многих исследователей и практических работников ввиду важности и пользы включения России в число активных участников общемировых процессов в области правовой интеграции. Тем более что в России, по примеру многих европейских стран, на основе Федерального закона от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» и Регламента, утвержденного приказом ТПП РФ от 24 октября 2003 года
№ 114 при Торгово-промышленной палате РФ действует свой Спортивный арбитраж для урегулирования споров, касающихся имущественных прав и интересов субъектов спортивной деятельности, который к настоящему моменту уже имеет широкий опыт практической деятельности.
