МЕРЫ ВЗЫСКАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.81

https://doi.org/10.53993/2078-3914/2021/3(48)/30-35

Е. В. Кузина

МЕРЫ ВЗЫСКАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В статье проводится анализ мер взыскания, применяемых к несовершеннолетним осужденным в местах лишения свободы на территории Российской Федерации. Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие между представителями администрации исправительного учреждения и несовершеннолетними осужденными, допустившими нарушения режима. Используя совокупность таких общенаучных и частнонаучных методов, как анализ, синтез, историко-правовой, метод статистического анализа, автором вынесены аргументированные предложения о возможности совершенствования и повышения эффективности мер взысканий, в том числе путем использования ряда норм уголовно-исполнительного законодательства, утративших силу после принятия Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Целью исследования является выработка предложений по совершенствованию и оптимизации мер взыскания, закрепленных в уголовно-исполнительном законодательстве РФ, применяемых в отношении несовершеннолетних, совершивших дисциплинарный проступок. Изложенные автором предложения могут найти свое применение как в теории, так и в практической деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ.

Ключевые слова: несовершеннолетние осужденные; меры взыскания; воспитательные колонии; дисциплинарная ответственность; нарушение режима.

Для цитирования: Кузина Е. В. Меры взыскания, применяемые в отношении несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы: некоторые аспекты повышения их эффективности // Вестник Кузбасского института. 2021. № 3 (48). С. 30-35. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2021/3(48)/30-35.

E. V. Kuzina

PENALTIES APPLIED TO MINORS SENTENCED TO IMPRISONMENT: THE POSSIBILITY OF IMPROVING THEIR EFFECTIVENESS

The article analyzes the penalties applied to minors convicted in places of deprivation of liberty on the territory of the Russian Federation. The object of the study is the legal relations that arise between representatives of the administration of a correctional institution and minor convicts who have committed violations of the regime. Using a set of such general scientific and private scientific methods as analysis, synthesis, historical and legal, statistical analysis method, the author made reasoned proposals on the poss i-bility of improving and increasing the effectiveness of penalties, including through the

© Кузина Е. В., 2021 © Kuzina E. V., 2021

use of a number of norms of criminal enforcement legislation that became invalid after the adoption of the Penal Code of the Russian Federation. The purpose of the study is to develop proposals for improving and optimizing the penalties prescribed in the criminal enforcement legislation of the Russian Federation, applied to minors who have committed a disciplinary offense. The proposals presented by the author can find their application both in theory and in the practical activities of employees of the penal system of the Russian Federation.

Keywords: juvenile convicts; penalties; educational colonies; disciplinary responsibility; violation of the regime.

For citation: Kuzina E. V. Penalties applied to minors sentenced to imprisonment: the possibility of improving their effectiveness. Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2021, no. 3 (48), p. 30-35. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2021/3(48)/30-35.

Согласно статистическим данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), количество нарушений установленного порядка отбывания наказаний, допущенных несовершеннолетними осужденными в воспитательных колониях (далее — ВК), остается на высоком уровне. Так, в период 2018 г. в ВК совершено 888 дисциплинарных нарушений (66 % от общей численности несовершеннолетних), в 2019 г. — 1086 (87 %), в 2020 г. — 545 (54 %) [4]. Наличие высокого уровня правонарушений в ВК дает основания полагать, что существующая система мер дисциплинарного воздействия нуждается в корректировке. Прежде всего представляется целесообразным проанализировать некоторые меры действующего перечня взысканий для дальнейшего его совершенствования.

В юридической литературе предлагается разделять меры взыскания на два вида в зависимости от степени тяжести совершенного правонарушения. К первой группе относят взыскания, применяемые к осужденным за единичные нарушения без длительного изменения правового положения осужденного (однократное лишение какого-либо права). Взыскания второй группы связаны с ухудшением условий отбывания наказ а-ния осужденными от лучшего к худшему

[3].

Наиболее распространенной мерой взыскания в дисциплинарной практике

является выговор, основная функция которого заключается в профилактическом воздействии на правонарушителя посредством минимального карательного воздействия. Выговор объявляется в устной или письменной форме начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим. Данный вид взыскания не содержит явных элементов кары, затрагивая эмоциональную сферу осужденного. С профилактической точки зрения данная мера также необходима, как и более строгие меры взыскания. В отношении осужденных, поведение которых проявляет большую позитивную направленность, такая минимальная мера способна повлиять на их отказ от допущения правонарушений в будущем, так как для данной категории осужденных указанной меры будет достаточно. Эффективность выговора зависит от эмоциональной сферы осужденного, его отношения к установленным порядку исполнения и условиям отбывания наказания. Можно предположить, что на осужденного, неоднократно допускающего дисциплинарные нарушения, негативное влияние рассматриваемого взыскания вряд ли окажет корректирующее воздействие.

Представляется, что частое применение в практической деятельности выговора в отношении осужденного без учета его личности, характера, степени и количества, ранее допущенных нарушений режима содержания значительно

снижает его эффективность. Исходя из этого, считаем возможным дополнить перечень мер взыскания таким дисциплинарным взысканием, как предупреждение, применение которого возможно начальником отряда/воспитателем в отношении осужденного, впервые допустившего незначительные проступки. Как писал Н. А. Стручков, «под предупреждением, как правило, понимают устно сделанное предостережение от повторения уже совершенных отрицательных поступков, смысл предупреждения — удержать осужденного от подобных или более опасных действий» [5, с. 123].

Дисциплинарный штраф как мера взыскания претерпел изменения. На основании Федерального закона от 23.11.2020 № 379-ФЗ размер штрафа увеличился и составляет от одной тысячи до двух тысяч рублей. Вместе с тем эффективность применения данной дисциплинарной меры в отношении несовершеннолетних осужденных вызывает споры среди ученых. Известно, что дисциплинарные нарушения, совершаемые несовершеннолетними осужденными, препятствуют созданию в исправительном учреждении благоприятной обстановки. Поэтому своевременное реагирование на все факты нарушения режима отбывания наказания и принятие соответствующих мер по их предупреждению со стороны осужденных, склонных к их проявлениям, — одно из средств повышения эффективности процесса исправления в ВК [1, с. 52]. В соответствии со ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ) взыскания исполняются немедленно в исключительных случаях не позднее 30 суток со дня их наложения. Исполнить дисциплинарный штраф в установленные законодательством сроки возможно при наличии на лицевом счете осужденного — нарушителя соответствующей денежной суммы.

Исходя из статистических данных ФСИН России, характеризующих лиц, содержащихся в ВК для несовершеннолетних, по состоянию на 1 января 2021 г.

число осужденных сирот и лиц до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, составляет около 19 % от общего количества несовершеннолетних осужденных [4]. Невысокая заработная плата и незначительное число трудоустроенных несовершеннолетних в ВК дают основания полагать, что применение дисциплинарного штрафа целесообразно не для всех нарушителей режима ввиду отсутствия у них денежных средств. Кроме того, исполнение указанной меры взыскания зависит от времени поступления на лицевой счет требуемой суммы, что, в свою очередь, не в полной мере соответствует действующему законодательству, закрепляющему норму о его немедленном исполнении.

На основании вышеизложенного считаем возможным ввести рассрочку при исполнении дисциплинарного штрафа, а именно — ежемесячно производить удержания с лицевого счета несовершеннолетнего до полного погашения назначенного размера штрафа (от одной до двух тысяч рублей). Вместе с тем необходимо учитывать требования ст. 107 УИК РФ, которая определяет, что на лицевом счете несовершеннолетнего осужденного независимо от всех удержаний должно содержаться не менее 50 % начисленных ему доходов (заработной платы, пенсии и т. п.). При предоставлении рассрочки несовершеннолетнему осужденному, на которого наложен дисциплинарный штраф, необходимым условием считаем его полное погашение до окончания срока отбывания наказания.

Лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца.

Эффективность применения указанной меры, по мнению ученых неоднозначна. Так, одни считают, что просмотр кинофильмов в исправительном учреждении для несовершеннолетних носит больше воспитательный характер, а не развлекательный, что способствует позитивному воздействию на поведение осужденного. Другие полагают, что часто транслируются фильмы на религиоз-

ную тематику, не вызывающие особого интереса у осужденных, и в данном случае лишение права просмотра кинофильмов осужденными не воспринимается как существенное ограничение. Третьи считают, что осужденный, лишенный права просмотра кинофильма, имеет больше возможностей для совершения новых нарушений установленного режима.

Реализация рассматриваемой меры имеет ряд проблемных моментов, что связано с законодательно закрепленным термином «кинофильм», ограничивающим возможность применения данной меры. Так, исходя из буквального толкования нормы, несовершеннолетним осужденным не могут запретить просмотр иных фильмов (телефильм, видеофильм и т. п.).

В соответствии с п. 180 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний для осужденных раз в неделю, а также в праздничные дни организуется бесплатная демонстрация кинофильмов и видеофильмов, просмотр обычно организуется в зрительном зале. В связи с увеличением количества видеоаппаратуры и развитием систем кабельного телевидения в исправительных учреждениях все большее распространение получает демонстрация видеофильмов. Осужденные могут осуществлять их просмотр непосредственно в помещениях отрядов.

Из этого следует, что осужденный, в отношении которого наложено взыскание в виде лишение права просмотра кинофильмов, не лишается его в полном объеме, что существенно снижает эффективность данной меры. Считаем возможным внести изменения в рассматриваемую меру взыскания, путем замены термина «кинофильм» более широким понятием «фильм».

Ст. 3 Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» закрепляет понятие фильма: это аудиовизуальное произведение, созданное в художественной, хроникально-документальной, научно-

популярной, учебной, анимационной, телевизионной или иной форме на основе творческого замысла, состоящее из изображения зафиксированных на кинопленке или на иных видах носителей и соединенных в тематическое целое последовательно связанных между собой кадров и предназначенное для восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Научно-технический прогресс, охватывая все сферы жизни общества, оказывает свое влияние, в том числе и на деятельность исправительных учреждений, что выражается в последовательном совершенствовании их технических средств. Можем предположить, что рассматриваемая мера ранее предусматривала просмотр кинофильмов в специальном помещении, оборудованном по подобию кинозала (зрительные места, экран — полотно белого цвета, на которое проецировалось изображение). Современное техническое оснащение мест лишения свободы позволяет осуществлять просмотр, в том числе и кинофильмов, иными техническими способами.

Учитывая изложенное, предлагаем изменить рассматриваемую меру, сформулировав ее следующим образом: «лишение права просмотра фильмов в течение одного месяца, демонстрация которых осуществляется в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими техническими способами, за исключением случаев демонстрации учебных, документальных и научно-популярных фильмов, используемых в образовательных целях».

Считаем, что рассматриваемое взыскание действенно в отношении несовершеннолетних осужденных, находящихся в условиях изоляции от общества. Возможность внесения изменений в данную дисциплинарную меру позволит способствовать повышению ее эффективности, так как расширит границы ее применения в связи с введением более широкого термина «фильм», а также конкретизации места и способа его демонстрации.

Анализируя нормы, утратившие силу со времени принятия УИК РФ, предлагается «реанимировать» ряд норм уголовно-исполнительного законодательства, для последующего эффективного использования их новых регулятивных возможностей [2, с. 27]. В исправительно-трудовом законодательстве в отношении несовершеннолетних осужденных, допустивших нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания, была предусмотрена мера взыскания в виде внеочередного дежурства по уборке помещений и территории места лишения свободы. Данное взыскание налагалось начальником исправительного учреждения или его заместителем в устной или письменной форме, а также всеми вышестоящими по отношению к начальнику учреждения должностными лицами. Начальники отрядов/воспитатели имели право применять указанную меру только в устной форме. Осужденному указывался объем работ по уборке помещения или территории исправительного учреждения. Указанная работа согласно распорядку дня выполнялась осужденным в его свободное время.

В. А. Уткин отмечает преждевременность исключения из УИК РФ такой меры дисциплинарного взыскания, как внеочередное дежурство по уборке помещений и территории места лишения свободы, связывая это исключение с тем, что в ст. 28.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными указывается, что «заключенных не следует назначать в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого заведения». Вместе с тем, с одной стороны, далее (в ст. 28.2) подчеркивается, что данное положение не должно препятствовать должному функционированию системы самоуправления, при

которой ответственность за определенные виды деятельности возлагается на самих заключенных. С другой стороны, в самих Минимальных правилах (ст. 2) указано, что, «принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических и географических условий, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно» [6, с. 86].

Считаем целесообразным дополнить перечень действующих мер взыскания такой промежуточной мерой, как внеочередное дежурство по уборке помещений и территории места лишения свободы, в связи с тем, что закрепленный перечень дисциплинарных мер ограничивает возможность использования «ступенчатой» системы применения взысканий от менее к более строгим.

Применение взысканий неизменно связано с фактом нарушения режима отбывания наказания. Определяя, какую меру необходимо применить, администрация исправительного учреждения должна дать оценку всем обстоятельствам совершения нарушения, учитывая личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Применение к осужденным мер взыскания преследует цель стимулирования их стремления к исправлению.

Действующие меры взыскания, по нашему мнению, не в полной мере результативны по ряду факторов, рассмотренных выше. Полагаем, что предложенные изменения будут способствовать оптимизации дисциплинарных мер, а также повышению эффективности процесса исправления несовершеннолетних осужденных к лишению свободы в целом.

Литература

1. Васильев, А. И. Правовые основания применения мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы. — Рязань, 1982. — С. 52-93.

2. Кашуба, Ю. А. Нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, утратившие силу: поиск их новых регулятивных возможностей // Человек: преступление и наказание. — 2021. — Т. 29 (1-4). — № 1. — С. 27-31.

3. Михлин, А. С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы. — Москва, 1970.

4. Статистика ФСИН России // URL: https://fsin.gov.ru/statistics/ (дата обращения: 13.04.2021).

5. Стручков, Н. А. Проблемы науки исправительно-трудового права в свете нового исправительно-трудового законодательства. М. 1972.

6. Уткин, В. А. Проблемы правового регулирования труда осужденных в исправительных учреждениях Российской Федерации // Уголовная юстиция. — 2015. — № 2 (6). — С. 81-88.

References:

1. Vasil'yev A. I. Pravovyye osnovaniya primeneniya mer pooshchreniya i vzyskaniya k osuzhdennym k lisheniyu svobody [Legal grounds for the application of measures of encouragement and punishment to convicts to imprisonment]. Ryazan', 1982.

2. Kashuba Yu. A. Normy ugolovnogo i ugolovno-ispolnitel'nogo zakonodatel'stva, utra-tivshiye silu: poisk ikh novykh regulyativnykh vozmozhnostey [Norms of criminal and penal enforcement legislation that have lost force: the search for their new regulatory capabilities]. Chelovek: prestupleniye i nakazaniye [Man: Crime and Punishment], 2021, vol. 29 (1-4), no. 1, p. 27-31.

3. Mikhlin A. S. Rol' sotsial'nykh i demograficheskikh svoystv lichnosti v ispravlenii i perevospitanii osuzhdennykh k lisheniyu svobody [The role of social and demographic properties of the individual in the rehabilitation and re-education of convicts to imprisonment]. Moscow, 1970.

4. Statistika FSIN Rossii [Statistics of the Federal Penitentiary Service of Russia]. URL: https://fsin.gov.ru/statistics/ (accessed 4/13/2021).

5. Struchkov N. A. Problemy nauki ispravitel'no-trudovogo prava v svete novogo ispravi-tel'no-trudovogo zakonodatel'stva [Problems of the science of correctional labor law in the light of the new correctional labor legislation]. Moscow, 1972.

6. Utkin V. A. Problemy pravovogo regulirovaniya truda osuzhdennykh v ispravitel'nykh uchrezhdeniyakh Rossiyskoy Federatsii [Problems of legal regulation of the labor of convicts in correctional institutions of the Russian Federation]. Ugolovnaya yustitsiya [Criminal justice], 2015, no. 2(6), p. 81-88.

Сведения об авторе

Евгения Валерьевна Кузина: Академия ФСИН России (г. Рязань, Российская Федерация), адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров. E-mail: dev2805@ya.ru

Information about the author

Evgeniya V. Kuzina: the Academy of the FPS of Russia (Ryazan, Russia), postgraduate student. E-mail: dev2805@ya.ru