CC BY
108ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
УДК 343.8
Мусалева Анна Владимировна
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e- mail: [email protected]
Anna V. Musaleva
Candidate of Law,
Assistаnt Professor of the Department of the criminal and penal law, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
Ковшутин Никита Сергеевич
курсант 4-го курса,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Nikita S. Kovshutin
4 year cadet,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МЕР ПООЩРЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ К ОСУЖДЕННЫМ
Аннотация. Статья посвящена анализу мер поощрения и взыскания, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а именно изучению классификации данных мер по различным критериям. В статье проводится разграничение мер поощрения и взыскания на отдельные категории в сфере их применения, которые в свою очередь представлены законодательством как исчерпывающий список.
Однако анализ практической деятельности администрации исправительных учреждений в области применения мер поощрений и взысканий показывает, что на практике происходит иное, а именно, что мерами поощрения и взыскания могут служить и те меры, которые не предусмотрены ст.ст. 113, 115, 134, 136 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, например, такие, как перевод осужденного на другие условия содержания в исправительном учреждении, изменение вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания.
Данное дискуссионное положение образует проблематику, заключающуюся в закреплении отдельных мер поощрения и взыскания, не входящих в перечень, предусмотренный Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.Авторы приходят к выводу, что необходимо внести ряд изменений и дополнений в нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы.
Ключевые слова: осужденный, поощрение, взыскание, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, перевод осужденных, изменение вида исправительного учреждения, педагогическое воздействие, воспитательная работа.
PECULIARITIES OF CRIMINAL AND EXECUTIVE LEGISLATION IN THE FIELD OF INCENTIVES AND SANCTIONS APPLIED TO CONVICTED
Summary. The article is devoted to the analysis of incentives and penalties provided by the Criminal Executive Code of the Russian Federation to be exact the study of the classification of these measures according to various criteria. The article distinguishes the measures of encouragement and punishment into separate categories in the sphere of their application, which in turn are presented by the legislation as an exhaustive list.
However the analysis ofpractical activities of the administration of correctional institutions in the application of incentives and penalties demonstrates that in practice there is another that is the measures of encouragement and punishment can serve as those measures that are not provided for in articles 113, 115, 134, 136 of the Criminal Executive Code of the Russian Federation, for example, such as the convoy of a convicted person from one conditions of detention in a correctional institution to another, changing the type of correctional institution, parole from serving a sentence.
This provision causes a number of discussions in this field. Thus, the problem is formed, which consists in the consolidation of individual measures as measures of encouragement and punishment, which are not included in the existing list, provided for by the Criminal Executive code of the Russian Federation today. The authors come to the conclusion that it is necessary to make a number of changes and additions to the norms of criminal and penal enforcement legislation regulating measures of incentives and penalties applied to convicted persons.
The work is carried out on the basis of such General scientific methods as: analysis and generalization.
Keywords: convict, encouragement, punishment, parole from serving the sentence, transfer of convicts, changing the type of correctional institution, pedagogical influence, educational work.
© 2019 Мусалева А. В., Ковшутин Н. С.
ВЕСТНИК СЮИ
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации предусматривает воспитательную работу как одно из средств исправления осужденных [1]. Помимо плана воспитательной работы с осужденными воспитательная деятельность администрации исправительного учреждения (далее - ИУ) осуществляется путем применения к ним мер поощрения и взыскания, которые можно рассмотреть в двух вариантах.
В первом варианте меры поощрения и меры взыскания прописаны в ст. ст. 113, 115, 134, 136 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), которые в свою очередь применяются в зависимости от возрастной классификации, однако, исходя из методов пенитенциарной педагогики, данные меры не являются окончательными (см. табл.).
Таблица
Меры поощрения и взыскания, предусмотренные УИК РФ, применяемые к осужденным к лишению свободы
Взрослые
Несовершеннолетние
Поощрения
Взыскания
Поощрения
Взыскания
1) благодарность;
2) награждение подарком;
3) денежная премия;
4) разрешение
на получение дополнительной посылки или передачи;
5) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;
6) разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до 1500 р. на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
7) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до 3 часов в день на срок до 1 месяца;
8) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
1) выговор;
2) дисциплинарный штраф в размере до 200 р.;
3) водворение осужденных, содержащихся в ИК или тюрьмах, в ШИЗО до 15 суток;
4) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в ИК общего и строгого режимов, в ПКТ, а в ИК особого режима - в одиночные камеры до 6 месяцев;
5) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ до 1 года;
6) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ПКТ до 3 месяцев.
1) предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников ВК;
2) предоставление права выхода за пределы ВК в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников;
3) досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные.
1) лишение права просмотра кинофильмов в течение 1 месяца;
2) водворение в ДИЗО до 7 суток с выводом на учебу.
Поэтому во втором варианте к мерам поощрения и взыскания, применяемым к осужденным, можно рассмотреть стимулы их поведения, однако на законодательном уровне они к таковым не приравнены. К примеру, перевод осужденного на другие условия содержания в ИУ по факту не является мерой поощрения или взыскания, но в рамках воспитательной работы данный перевод является стимулом к положительному поведению (в случае перевода на облегченные или льготные условия отбывания наказания) или стимулом к воздержанию от негативного поведения (в случае перевода на строгие условия отбывания наказания), следовательно, данный перевод можно считать мерой поощрения или взыскания.
Также примером того, что на практике перечень мер поощрений и взысканий, закрепленных в законе, не является исчерпывающим, служит то, изменение вида ИУ и условно-досрочное освобождение (далее - УДО) из ИУ, которые законодательно не относятся к мерам поощрения, в основе своего процедурного действия имеют метод пенитенциарной педагогики (метод постановки перспектив), и соответственно их также можно отнести к мерам поощрения.
Доказательством может послужить то, что УДО подлежит лицо, которое по решению суда не нуждается в полном его отбывании [2]. Другими словами - это осужденный, положительно характеризующийся администрацией ИУ, а поощрение - это специальная мера стимулирования положительных проявлений личности осужденного с помощью высокой оценки его поступков, которое применяется дифференцированно [3, с. 52].
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Что касается мер поощрения, предусмотренных в УИК РФ, то они применяются к осужденным за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях, то есть так же, как и УДО, - к положительно характеризующимся со стороны администрации ИУ осужденным [4, с. 8].
Таким образом, явных отличий не наблюдается, в связи с чем возникает вопрос, почему не отнести УДО, изменение вида ИУ, изменение условий содержания в ИУ к мерам поощрения и взыскания, чтобы в дальнейшем стимулировать правопослушное поведение осужденных. На сегодняшний день УДО - это целый межотраслевой институт уголовного и уголовно-исполнительного права, и если его включать в уголовно-исполнительное законодательство как одну из мер поощрения, то необходимо одновременно исключать и из УК РФ, однако, урегулировав этот вопрос, законодательные органы упростят принцип стимулирования правопослушного поведения.
Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным, можно классифицировать по их функциональности:
а) не изменяющие правовой статус осужденного;
б) кратковременно или незначительно изменяющие условия содержания;
в) существенно изменяющие условия содержания;
г) освобождение из мест лишения свободы.
При этом меры поощрения и взыскания, предусмотренные первыми двумя пунктами, прямо указаны в УИК РФ как исчерпывающий перечень, а последние два пункта только по своей сути являются мерами поощрения или взыскания, но не определены законодательно.
К пункту «а» можно отнести, например, благодарность, выговор или профилактическую беседу [5, с. 914].
К пункту «б» относятся меры кратковременно или незначительно изменяющие условия содержания (например, разрешение на получение дополнительной посылки, передачи, предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания, водворение в ШИЗО, лишение права просмотра кинофильмов).
Меры поощрения и взыскания, относящиеся к пункту «в» классификации, включают в себя перевод в облегченные условия содержания, предоставление права передвижения без конвоя или сопровождения, перевод в ПКТ, перевод в ШИЗО К пункту «г» вышеуказанной классификации можно отнести замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, УДО.
Законодательство нашей страны на сегодняшний день не предусматривает нормы, которые бы регулировали меры освобождения из мест лишения свободы (УДО, замена неотбытой части наказания более мягким видом и т. д.) в зависимости от нахождения осужденного на определенных условиях отбывания наказания (например, УДО осужденного возможно лишь при нахождении его в облегченных условиях отбывания наказания).
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что органам законодательной власти РФ необходимо расширить список мер поощрения и взыскания. Список мер поощрения будет полнее, если УДО, предусмотренное как отдельный отраслевой институт уголовного права, добавить в списки мер поощрения, предусмотренные ст. ст. 115, 136 УИК РФ, тем самым будет упрощен механизм применения УДО от отбывания наказания в целом.
Анализ норм, регламентирующих применение мер взыскания к осужденным, позволил нам обнаружить также ряд пробелов и коллизий, имеющихся в уголовно-исполнительном законе, которые не позволяют в полном объеме оказать эффективное воздействие на осужденного с целью его дальнейшего исправления.Поэтому необходимо увеличить перечень мер взысканий, предусмотренных ст. 115 УИК РФ, что в совокупности с мерами поощрения позволит эффективнее осуществить принцип индивидуализации наказания.
Для расширения действующего перечня мер взысканий, применяемых к осужденным к лишению свободы, мы предлагаем следующее.
Ст. 115 УИК РФ дополнить такой мерой взыскания, как предупреждение, то есть устное предостережение осужденного о возможном привлечении к дисциплинарной ответственности в случае совершения повторного проступка. Это мера воздействия предусматривает собой не столько наказание, сколько предупреждение о недопущении впредь аналогичного поведения. При этом предупреждение может выносить любой сотрудник, заметивший нарушение. На наш взгляд, данная мера взыскания будет наиболее актуальна в исправительных колониях для лиц, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы. Стоит оговорить, что после вынесения предупреждения сотрудник информирует начальника отряда данного осужденного. Предупреждение накладывается за незначительный проступок, совершенный впервые при условии, что ранее осужденный не привлекался к дисциплинарной ответственности. Предупреждение не накладывается за нарушения, являющиеся злостными. Таким образом, предлагаем ч. 3 ст. 119 УИК РФ дополнить следующим
ВЕСТНИК СЮИ
предложением: «Предупреждение осужденному имеет право выносить любой сотрудник исправительного учреждения с дальнейшим информированием начальника отряда данного осужденного».
Также считаем необходимым ввести новые меры взыскания в виде лишение права на получение очередной посылки, передачи, бандероли, а также запрет на предоставление одного краткосрочного или длительного свидания; дополнить указанную статью мерой взыскания в виде лишения права на почтовую переписку и телефонные переговоры сроком до одного месяца.
Кроме того, необходимо участие в азартных играх перевести в разряд злостных нарушений и тем самым пополнить их перечень, регламентированный ст. 116 УИК РФ. Азартные игры, в первую очередь карточные, имеющие целью получение материальных или иных благ, можно определенно назвать одним из существенных и специфических направлений жизнедеятельности группировок осужденных. Придание данному нарушению статуса злостного имеет, бесспорно, существенное значение в части поддержания дисциплины и правопорядка в исправительных учреждениях.
В перечень злостных нарушений, по нашему мнению, должны входить деяния, подпадающие под понятие «иные действия сексуального характера». Действующий список злостных нарушений содержит в себе мужеложство и лесбиянство. Действия же, направленные на удовлетворение сексуальной потребности при помощи рук, рта, а также языка, не могут быть признаны как мужеложство или лесбиянство. Поэтому, несмотря на то что конструктивно процессы схожи между собой и имеют общую цель, правоприменитель лишен возможности привлечь нарушителя к дисциплинарной ответственности.
Изменения уголовно-исполнительного законодательства необходимы также в области перевода осужденных из одних условий содержания в другие и в области изменения вида ИУ. Поскольку в рамках воспитательной работы данный перевод является стимулом к положительному поведению (в случае перевода на облегченные или льготные условия отбывания наказания) или стимулом к воздержанию от негативного поведения (в случае перевода на строгие условия отбывания наказания), данный перевод можно считать мерой поощрения или взыскания. Указанные процессы, так же как и УДО, являются мотивирующими процессами, и из этого следует, что их тоже необходимо включить в списки мер поощрений, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством РФ, чтобы в дальнейшем стимулировать правопослушное поведение осужденных.
Библиографический список
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. от 26.07.2019) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 01.09.2019).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. от 17.06.2019) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 01.09.2019).
3. Мухтарова Ю. Ш. О мерах поощрения и взыскания, применяемых к осужденным в исправительных учреждениях // Уголовно-исполнительное право. 2014. № 1. С. 50-53.
4. Пиюкова С. С., Тарасова С. А. Пенитенциарная психология и педагогика: учебно-методическое пособие. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2017. 86 с.
5. Евсеева О. В., Громакова А. А. Педагогическое обоснование применения мер поощрений и взысканий в отношении осужденных // Аллея науки. 2018. № 7. С. 912-918.
References
1. Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii, s izm. i dop. ot 26.07.2019 [Criminal Executive code of the Russian Federation as amended and added, entered into force on 26.07.2019]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 01.09.20219) [in Russian].
2. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii, s izm. i dop. ot 17.06.2019 [Criminal Code of the Russian Federation dated, as amended and added, entered into force on 17.06.2019]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 01.09.2019) [in Russian].
3. Mukhtarova Yu. Sh. O merah pooshchreniya i vzyskaniya, primenyaemyh k osuzhdennym v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah [On measures of encouragement and penalties applied to convicts in correctional institutions]. Ugolovno-ispolnitel'noepravo [Penal law], 2014, no. 1, pp. 50-53 [in Russian].
4. Piyukova S. S., Tarasova S. A. Penitenciarnaya psihologiya i pedagogika: uchebno-metodicheskoe posobie [Penitentiary psychology and pedagogy]. Samara, 2017. 86 p. [in Russian].
5. Ievsieieva O. V., Gromakova A. A. Pedagogicheskoe obosnovanie primeneniya mer pooshchrenij i vzyskanij v otnoshenii osuzhdennyh [Pedagogical rationale for the use of measures of rewards and penalties in relation to convicts]. Alleya nauki [Science alley], 2018, no. 7, pp. 912-918 [in Russian].
