CC BY
12
Чотчаев Э.К. студент 3 курса магистратуры заочная форма обучения направление 38.04.04 - «ГМУ» Научный руководитель: Магулаева А.А., к.б.н.
доцент
ФГБОУВО «Карачаево-Черкесский государственный
университет имени У.Д. Алиева» Россия, г.Карачаевск
МЕРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ИСПОЛИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Аннотация. В рамках данного исследования представлены авторские трактовки применения механизма реализации концепции кадровой политики Карачаево-Черкесской Республики в органах исполнительной власти, а также предложены меры ее совершенствования. Данные предложения будут способствовать слаженной и бесперебойной работе персонала исполнительных органов государственной региональной власти Карачаево-Черкесской Республики.
Ключевые слова: Кадровая политика, персонал, субъект РФ, кадровый резерв, федеральное и региональное законодательство, государственная гражданская служба, органы исполнительной власти региона, Карачаево-Черкесская Республика, Российская Федерация.
Chotchaev E.K. Master's student 3 years extramural education direction 38.04.04 - "GMU" Scientific adviser: Magulaeva A.A., Ph.D.
assistant professor FSBEI HE "Karachay-Cherkess State University
named after U.D. Aliev" Russia, Karachaevsk
MEASURES TO IMPROVE THE MECHANISM FOR IMPLEMENTING THE CONCEPT OF REGIONAL PERSONNEL POLICY IN THE
EXECUTIVE BODIES OF THE KARACHAYOV-CHERKASS
REPUBLIC
Annotation. Within the framework of this study, the author's interpretations of the application of the mechanism for implementing the concept of personnel policy of the Karachay-Cherkess Republic in the executive authorities are presented, and measures for its improvement are proposed. These proposals will contribute to the well-coordinated and uninterrupted work of the personnel of the executive bodies of the state regional power of the Karachay-Cherkess Republic.
Key words: Personnel policy, personnel, constituent entity of the Russian Federation, personnel reserve, federal and regional legislation, state civil service, regional executive authorities, Karachay-Cherkess Republic, Russian Federation.
В Карачаево-Черкесии на региональном уровне осуществляются меры по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной службы республики. А также меры по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, созданию материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы, совершенствованию системы управления государственной службой республики.
В соответствии с этим созданы основы единой системы государственной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования.
Гражданским обществом региона к государственной гражданской службе Карачаево-Черкесии предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих региона еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном исполнительном органе Карачаево-Черкесии государственные услуги гражданам и организациям.
В настоящее время государственной гражданской службе Карачаево -Черкесской Республики присущи некоторые негативные тенденции в ее развитии:
> нехватка подготовленных, квалифицированных кадров при наличии имеющихся вакансий трудоустройства;
^ недостаточно развитая система оценки эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесии;
^ несоответствие социального и правового положения государственного гражданского служащего Карачаево -Черкесии степени возлагаемой на него ответственности;
> несовершенство системы подготовки кадров для государственной гражданской службы Карачаево-Черкесии и профессионального развития государственных гражданских служащих региона;
^ недостаточная ресурсная обеспеченность государственной гражданской службы Карачаево-Черкесии;
^ перекосы в национальном представительстве основных титульных наций республики при распределении вакантных должностей;
> клановость, кумовство и коррупция в системе распределения государственных должностей.
В настоящее время размер вознаграждения государственного гражданского служащего зависит от уровня занимаемой должности, квалификации, выслуги лет, но не зависит от фактических результатов его деятельности, общего социально -экономического развития региона, допускает равное вознаграждение за неравный труд, что формирует дисбаланс в концепции реализации кадровой политики.
Существующая на государственной службе система премирования также не связана с результатами. В фонде оплаты труда предусмотрены премиальные выплаты, удельный вес которых относительно невелик в структуре денежного содержания государственных гражданских служащих и которые используются лишь как средство повышения размера оплаты труда. Такая система оплаты труда снижает стимулирующую роль заработной платы, является одним из серьезных факторов демотивации, следовательно нуждается в совершенствовании.
Кадровая политика Карачаево-Черкесии должна в полной мере реализовать высокий потенциал служащих, энергию и способность специалистов к решению проблем, выполнению задач; помочь государственным служащим полностью раскрыть умения и способности.
Основным направлением реализации концепции кадровой политики Карачаево-Черкесии в системе управления считается формирование такого потенциала, который в профессиональном отношении дал бы возможность обеспечить функционирование и совершенствование государственного аппарата. Кадровая политика Карачаево -Черкесии в имеющихся условиях обязана исходить из приоритета человека и иметь надежную научную основу.
В действительности возникновение и осуществление государственной кадровой политики Карачаево-Черкесии имеет ряд сложностей. Базовыми сдерживающими факторами считаются:
^ сложная социально-политическая обстановка Карачаево -Черкесии, кризисные явления в экономике региона;
^ сложная эпидемиологическая обстановка, вызванная распространением новой коронавирусной инфекции;
> многонациональный и многокрнфессиональный состав жителей субъекта РФ;
> нечеткость ориентации общества;
^ нестабильность власти и управления на региональном и муниципальном уровнях;
> несовершенная нормативная база работы регионального аппарата управления в определении эффективности и результативности;
^ недостаточное исследование теоретической и методологической основы кадровой работы в области государственной службы в органах исполнительной власти региона.
При имеющихся обстоятельствах принципы кадровой политики Карачаево-Черкесии в структуре регионального управления обязаны быть полностью нацелены на профессионализм государственных региональных служащих, а кадровая политика - определять систему мотивации и социальной охраны лиц, замещающих должности государственной гражданской службы региона. Кадровое обеспечение государственного аппарата управления, оставаясь одной из основных целей реализации кадровой политики, обязано включать разносторонний спектр мероприятий и технологий на различных этапах деятельности: от составления резерва управленческих кадров республики и отбора, до стимулирования труда служащих, продвижения и освобождения от занимаемой должности, выхода на заслуженный отдых.
Нередко таким элементам кадровой деятельности в органах региональной власти Карачаево-Черкесии уделяется незначительное внимание. Отбор кандидатов осуществляется по устаревшим технологиям, не определяющим морально-психологических элементов личности, деятельность с кадровым резервом запущена и не гарантирует необходимых факторов для «воспроизводства» потенциала государственной службы, оценка сотрудников в основе носит формальные черты, низок критерий научно-методических гарантий работы с сотрудниками и т.д.
Профессиональная квалификация, компетентность сотрудников органов исполнительной власти республики и его гражданско-правовая ответственность определяют возможности укрепления государства, масштабы и темпы социального прогресса и экономического развития республики.
Приоритетными задачами в управлении трудовыми ресурсами способствующими сбалансированной реализации кадровой политики Карачаево-Черкесии являются:
^ совершенствование системы прогнозирования трудовых ресурсов и демографических процессов с учетом результатов этих прогнозов при разработке приоритетных направлений кадровой политики региона и формировании кадровых программ;
^ обеспечение (методической) подготовки кадров для программ отраслевых кадров министерств и ведомств республики, а также программ
органов местного самоуправления и всех хозяйствующих субъектов различных форм собственности;
^ разработка программ по созданию и сохранению экономически жизнеспособных рабочих мест в секторах экономики и других сферах деятельности, которые предоставляют равные возможности всем гражданам республики, в том числе молодым специалистам, получить рабочее место в соответствии с уровнем квалификации;
^ обеспечение социальных гарантий в области заработной платы и доходов, развитие системы отраслевых тарифных соглашений, расширение социальных функций коллективных договоров;
> повышение воспроизводительной и стимулирующей роли заработной платы, обеспечение оплаты труда работников во всех сферах деятельности в зависимости от сложности выполняемой работы и уровня квалификации;
^ расширение сети негосударственных структур поддержки занятости для различных социальных групп, включая молодежь и инвалидов.
В сентябре 2020 года в структуре реализации информационной политики региона, появилось новое подразделение Центр управления регионом (ЦУР). Специалисты ЦУР совместно с органами исполнительной власти запустили специальный региональный проект, целью которого является масштабная информационная кампания, рассказывающая о кадровой политике руководства Карачаево-Черкесии, социальных лифтах и возможностях для развития личностного и карьерного потенциала.
Реализуемый органами исполнительной власти проект Главы Карачаево-Черкесии «Кадровый резерв» признан одной из лучших практик в Российской Федерации в сфере специализированных кадровых программ и конкурсов. Из победителей и финалистов кадровых конкурсов сформирован экспертный клуб «Лидеры Карачаево-Черкесии». Множество позитивных кейсов, объединенных одной тематикой (назначение на различные должности участников кадровых конкурсов, возвращение в Карачаево-Черкесию высококвалифицированных специалистов получающих образование за пределами региона и т.д.).
Обоснованием разработки специального регионального проекта сотрудниками ЦУР региона явилась ситуация выражения недовольства в адрес руководства КЧР обвинений в отсутствии социальных лифтов, невозможности устроиться на хорошую работу без денег или связей, клановости и высоком уровне безработицы, и вследствие этого - оттоку профессиональных кадров из региона.
По результатам последней онлайн-социологии, сотрудники ЦУР выявили, что 20% респондентов отвечают, что ситуация с занятостью населения и безработицей волнует их больше всего, 37% отмечают коррупцию и клановость в органах власти.
В то же время кадровая политика у Главы КЧР выстроена достаточно хорошо, есть множество позитивных примеров, но большинство жителей Республики об этом не знают, в связи с этим появилась необходимость распространения информации. Каналами распространения являются Газета «День республики», Телеканал Архыз 24, Региональное информагентство «Карачаево-Черкесия», Радио КЧР FM, ГТРК «Карачаево-Черкесия», официальные и неофициальные паблики, госпаблики, чаты в мессенджерах, телеграм-каналы, блогеры.
Сроки реализации проекта с 15 ноября 2021 года по 28 февраля 2 022
года.
Региональная система органов исполнительной власти будет информировать население о реальных механизмах реализации кадровой политики в системе публичной власти Карачаево-Черкесии.
Подводя итоги исследования, необходимо отметить, что практически во всех регионах России, отсутствуют долгосрочные перспективы в подготовке и использовании кадров, кадровая политика зачастую носит бессистемный характер, в связи с чем, оказывается несогласованной с программами экономического и социального развития территорий, в ней нет продуманной системы подбора и перемещения кадров. А это прямым образом сказывается на эффективности работы органов власти как федерального, так и регионального значения.
Также необходимо отметить, что формирование кадров по обеспечению эффективного функционирования исполнительных органов заключается в реализации концепции государственной кадровой политики Карачаево-Черкесии, создании кадрового потенциала аппарата органов регионального управления, способного в соответствии с законодательством, высокоэффективно, для всестороннего удовлетворения потребностей человека и гражданина и общества в целом выполнять задачи и функции государственного управления.
Использованные источники:
1. Иванов, В.Н., Патрушев, В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления [Текст] / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев.- М., 2011. - 214 с.
2. Магомедов, К.О. Проблемы формирования позитивного имиджа государственной службы [Текст] /К.О. Магомедов// Государственная служба. 2017. № 5. С. 35-42.
3. Пономаренко, Б.Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации // Государственная, кадровая политика и механизмы ее реализации. М., 2012. - С. 56-59.
4. Официальный сайт Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://kchr/mfo.ra/
