CC BY
153
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10068
ББК 67 © М.А. Шлапак, 2020
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс;
муниципальное право
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ГРАЖДАНСТВО
Марина Алекандровна Шлапак, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: kachermargo@yandex.ru
Научный руководитель: профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор Е.Н. Хазов
Аннотация. Одним из важнейших неотъемлемых прав любого человека выступает право на гражданство. Гражданство определяет правовое положение личности внутри государства. Гражданство служит юридическим основанием для возникновения у человека прав, свобод и обязанностей, установленных Конституцией РФ и законами; является защитой государства, устанавливает права и обязанности государства по отношению к гражданину.
Ключевые слова: гражданство, Конституция РФ, права граждан, гарантии, механизм реализации.
MECHANISMS FOR THE REALIZATION OF THE RIGHT TO CITIZENSHIP
Marina A. Shlapak, Adjunct of the Faculty of Training of Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: kachermargo@yandex.ru
Scientific adviser: Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Doctor of Legal Sciences, Professor E.N. Khazov
Abstract. One of the most important inalienable rights of any person is the right to citizenship. Citizenship determines the legal status of the individual within the state. Citizenship serves as a legal basis for the emergence of human rights, freedoms and obligations established by the Constitution of the Russian Federation and laws, is the protection of the state, establishes the rights and obligations of the state in relation to the citizen.
Keywords: citizenship, Constitution of the Russian Federation, rights of citizens, guarantees, mechanism of realization.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Шлапак М.А. Механизмы реализации права на гражданство. Вестник Московского университета МВД России. 2020(2):48-51.
При рождении человек получает ряд прав, имя и статус гражданина. До определенного возраста этот статус для него является абстрактным понятием. Только после получения паспорта подросток начинает чувствовать себя гражданином своей страны, а полная осведомленность о своем гражданстве возникает с приобретением дополнительных прав после наступления совершеннолетия. Попробуем понять, что такое гражданство и в чем его суть.
Это понятие неоднозначно и может быть истолковано по-разному. Под одним из значений этого термина понимается способность государства ре-
гулировать формальное правовое разделение определенной части населения, которому оно доверяет и на которое может положиться при решении поставленных задач.
Гражданство, таким образом, определяется как суверенное право государства диктовать условия признания, приобретения или прекращения возможности быть гражданином [1].
Вышеуказанные значения термина передают его суть, описывают правовые и социальные аспекты понятия, не охватывая духовно-нравственную составляющую, которая, безусловно, присутствует
и для многих людей очень важна. В то же время, представленные интерпретации четко позволяют нам понять значение гражданства для человека.
Став гражданином, человек приобретает дополнительные общепризнанные права и свободы, гарантируемые. Их масштаб зависит от конкретной страны. Предоставляя гражданам права, государство в ответ формулирует свои требования через систему обязательств и устанавливает юридическую ответственность за их невыполнение [4].
Вопросы гражданства в Российской Федерации, как и в других странах, регулируются национальным законодательством и согласуются с международными стандартами. Основополагающий закон РФ — Конституция.
В ней закреплены базовые принципы института (разд. I, гл. 1, ст. 6), описаны права и свободы граждан РФ (разд. I, гл. 2). Высшей инстанцией, согласно Конституции РФ, является Президент РФ (разд. I, гл. 4, ст. 89).
Так, гражданство Российской Федерации по Конституции как правовая категория устанавливает, что граждане Российской Федерации являются гражданами Российской Федерации:
• пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданский статус при рождении или приобрели его по иным основаниям;
• не могут быть разделены на какие-либо группы или категории, которые порождают различные права и обязанности;
• находятся под защитой государства во время пребывания за рубежом.
Если Конституция провозглашает право человека быть гражданином, то суть и проявление этого права описывают другие нормативные акты, регулируемые такими уполномоченными органами, как Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Комиссия по гражданству при Президенте Российской Федерации, дипломатические представительства и консульства.
В российском законодательстве под гражданством понимаются устойчивые правовые отношения между лицом и Российской Федерацией, выраженные в совокупности взаимных прав и обязанностей. Данный закон: описывает принципы российского гражданства, правила, на основании которых устанавливается правовая связь лица с государством; затрагивает вопросы получения детьми статуса гражданина и определяет удостоверяющие документы; называет условия, при которых
гражданство государства может быть приобретено или утрачено; предлагает определенный порядок оформления документов.
Реализация норм национального законодательства о гражданстве обеспечивается иными внутренними нормативными правовыми актами: указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, затрагивающими узкие сферы данного явления.
Двусторонний характер отношений между государством и гражданином предполагает наличие взаимных прав и обязанностей. По сути, права граждан являются обязанностью государства по обеспечению гарантированных свобод и строгому соблюдению норм и законов. И наоборот: права государства обеспечены обязательствами его граждан. В этом и заключается специфика двусторонних отношений.
Гражданские права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (глава 2), подразделяются на несколько групп:
Политические — возможность участия в государственных делах (статьи 31-33, 45-53);
социально-экономическое — право на труд, социальное обеспечение, образование, лечение, собственность (статьи 34-37, 39-43);
Духовное — право на интеллектуальную собственность, реализацию способностей и других функций (ст. 44).
Обязанности гражданина Российской Федерации тесно связаны с его правами. Таким образом, основные обязанности включают соблюдение законов государства, его защиту, получение базового образования, уплату налогов и сборов, бережное отношение к окружающей среде и природным ресурсам, а также сохранение культурного наследия страны.
Глава II Закона № 62-ФЗ посвящена приобретению статуса гражданина Российской Федерации.
Существует четыре основания для гарантированного получения статуса гражданина Российской Федерации:
• рождение на территории Российской Федерации;
• принятие иностранцев и лиц без гражданства в качестве граждан на общих основаниях или по упрощенной схеме;
• восстановление гражданства бывших российских граждан;
• получение российского гражданства по иным основаниям, не противоречащим российскому законодательству и международным договорам с Россией.
Следуя принципу сокращения безгражданства, Россия предоставляет широкие возможности для получения статуса гражданина различными категориями населения. Однако существуют и ограничения. В законе подробно перечислены условия получения гражданства для лиц, которые могут стать гражданами Российской Федерации, а также основания для отказа в приеме в гражданство для лиц, которым будет отказано в приеме в гражданство.
Другие условия включают возможность выбора гражданского состояния в условиях изменения границ государства в порядке и сроки, установленные законом.
Гражданство — это сложное и многогранное понятие, которое скрывает еще более глубокие и многообразные связи человека с государством. Стремление человека получить статус гражданина Российской Федерации связано с желанием получить гарантированную защиту своих прав и свобод, а также готовность служить государству. Именно здесь проявляются социальные, нравственные, духовные и культурные ценности граждан России.
Практика применения Закона о гражданстве, законодательство о гражданстве Российской Федерации далеко не идеально, а требования нового Закона оказались чрезмерно жесткими к бывшим согражданам. Помимо проблем соблюдения и восстановления прав соотечественников, беженцев и просителей убежища в России, которые непосредственно связаны с реализацией их права на регистрацию по месту пребывания и проживания, существуют проблемы с приобретением гражданства Российской Федерации, требующие безотлагательного решения, в том числе в контексте совершенствования правоприменительной практики.
Таким образом, механизм реализации права на гражданство состоит из комплекса мер по соблюдению, исполнению и применению их в качестве субъектов права, предписаний правовых норм, регулирующих конкретную группу общественных отношений, касающихся правоотношений между лицом и государством в форме гражданства, определения границ субъективного права граждан, правового статуса изучаемых субъектов правоотношений, блока нормативно-правовых и охранных правовых средств различных уровней, посредством которых реализуются объективное и субъек-
тивное право.
Отношения между индивидом и государством специфичны, так как выражаются в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Наличие гражданства предполагает, во-первых, постоянное и полное присутствие человека под влиянием суверенной государственной власти, а во-вторых, предоставление ему всего комплекса прав и обязанностей, в том числе важнейших — политических.
Каждое лицо, независимо от того, является ли оно гражданином данного государства, иностранец или лицо без гражданства, находящееся на территории этого государства, попадает под влияние этой суверенной власти, что означает наличие определенной правовой связи с этим государством. Правовой статус иностранца определяется не только правовыми отношениями с государством его проживания, но и законодательством государства проживания. Гражданство можно рассматривать как связь между суверенитетом и свободой человека.
Важнейшим правовым последствием, вытекающим из факта обладания гражданством, является конституционная возможность участия граждан в осуществлении государственной власти. Гражданин имеет право влиять на его реализацию, а также принимать непосредственное участие (избирать и быть избранным во все органы власти данного государства).
Содержание гражданства в конституционном и правовом смысле — это совокупность взаимных прав и обязанностей субъектов двустороннего общения: гражданина и государства. Каждый человек имеет права и обязанности по отношению к другому. Каждое конкретное право гражданина сопровождается обязанностью государства гарантировать его реализацию, а каждая конкретная обязанность гражданина сопровождается конкретным правом государства требовать его реализации от последнего.
Литература
1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ, 4 августа 2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 31 мая 2002 № 62-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета, № 100, 5 июня 2002.
3. Давудова Д.К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Фе-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
дерации [Текст] // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). Челябинск: Два комсомольца, 2012. С. 16-18. — URL https://moluch.ru/conf/law/ archive/43/2961/ (дата обращения: 16 июня 2019).
4. Давудова Д.К. Теоретические подходы к определению понятия «Гражданство» в сфере конституционного права Российской Федерации // Вестник МГУКИ. 2013. №4 (54). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-opredeleniyu-ponyatiya-grazhdanstvo-v-sfere-konstitutsionnogo-prava-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17 июня 2019).
5. Жеребцова Е.Е., Зайцев В.А. Интерпретационная практика конституционного Суда Российской Федерации в сфере реализации права на гражданство // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. №2. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/interpretatsionnaya-praktika-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-realizatsii-prava-na-grazhdanstvo (дата обращения: 15 июня 2019).
References
1. The Constitution of the Russian Federation // SZ RF, 08 апреля 2014, No. 31, Art. 4398.
2. Federal Law dated May 31, 2002 No. 62-FZ (as amended on December 27, 2018) "On Citizenship of the Russian Federation" // Russian Newspaper, No. 100, 06 мая 2002.
3. Davudova D.K. Actual problems of the institution of citizenship in the Russian Federation [Text] // Actual problems of legal sciences: materials of the Intern. scientific conf. (Chelyabinsk, November 2012). Chelyabinsk: Two Komsomol members, 2012.S. 16-18. — URL https://moluch.ru/conf/ law/archive/43/2961/ (accessed: 06/16/2019).
4. Davudova D.K. Theoretical approaches to the definition of "Citizenship" in the field of constitutional law of the Russian Federation // Vestnik MGUKI. 2013. No4 (54). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-opredeleniyu-ponyatiya-grazhdanstvo-v-sfere-konstitutsionnogo-prava-rossiyskoy-federatsii (accessed: 06/17/2019).
5. Zherebtsova E.E., Zaitsev V.A. Interpretative practice of the constitutional Court of the Russian Federation in the field of the exercise of the right to citizenship // Humanitarian, Social, Economic and Social Sciences. 2015. No2. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/interpretatsionnaya-praktika-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-realizatsii-prava-na-grazhdanstvo (accessed: 06/15/2019).
Конституционное право
россии
Конституционное право России. 9-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. 671 с. Гриф МО РФ. Гриф НИИ образования и науки. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник» (Серия «Dura lex, sed lex»).
Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Большое внимание уделено избирательной системе в России. Отражены законодательные нормы об объединении арбитражных судов с Верховным Судом РФ.
Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), преподавателей, практических работников, а также для всех интересующихся проблемами отечественного конституционного права.
