CC BY
15
УДК 327
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ «МЯГКОГО ПРАВА» НА ПРИМЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
Буркина Янина Руслановна
Студентка, Новосибирский государственный университет экономики и управления
yaninchik 135@mail. ru
В статье рассмотрен феномен «мягкого права» как относительно нового явления международного права. Концепция, не изученная в должной мере научным сообществом, становится неотъемлемой частью современной жизни любого национального государства. Для сторонников, она видится как спасательный мост между формальностями. Ведь ни для кого не секрет, что процесс создания международного нормативно-правового акта может занять месяцы, и даже годы кропотливой работы, и все это может проходить во время боевых действий и/или национальных или глобальных эпидемий, в период, когда тысячи жизней находятся на волоске от гибели. Именно в таких случаях и выручает «soft law», поскольку позволяет «здесь и сейчас» определить вектор решения той или иной проблемы.
Ключевые слова: «мягкое право», международное право, миропорядок, геополитика, внутригосударственное законодательство, норма права, волеизъявление государств, резолюции ГА ООН, юридическая сила, Российская Федерация.
MECHANISMS FOR IMPLEMENTING THE CONCEPT OF "SOFT LAW" ON THE EXAMPLE OF THE NATIONAL LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION
Burkina Yanina Ruslanovna
Student, Novosibirsk State University of Economics and Management yaninchik 135@mail.ru
The article considers the phenomenon of "soft law" as a relatively new phenomenon of international law. The concept, not properly studied by the scientific community, becomes an integral part of the modern life of any nation state. For supporters, it is seen as a lifeline between formalities. After all, it is no secret that the process of creating an international legal act can take months, even years of painstaking work, and all this can take place during hostilities and / or national or global epidemics, at a time when thousands of lives are on the line. hair from death. It is in such cases that "soft law" comes to the rescue, since it allows "here and now" to determine the vector for solving a particular problem.
Key words: soft law, international law, world order, geopolitics, domestic legislation, rule of law, will of states, UN General Assembly resolutions, legal force, Russian Federation.
Анализируя тематику «мягкого права» следует, в первую очередь, обратиться к ее первоисточникам. Итак, концепция
сформировалась в 70-х гг. XX в. преимущественно в западноевропейской правовой доктрине. Однако до сих пор она является предметом всевозможных дискуссий. Обычно под термином в международно-правовой литературе понимается нормативная совокупность, состоящая из двух видов норм:
1) нормы договоров, которые неопределенны по своему содержанию и не
порождают для государств конкретных прав и обязанностей;
2) нормы, содержащиеся в резолюциях международных органов и организаций, не обладающих юридически обязательной силой. Например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, имеющие рекомендательных характер и предусматривающие под своим толкование диспозитивный характер, то есть многовариантность поведения. Чаще всего они не содержат четких обязанностей и не фиксирующих ответственность за их нарушение
легко найти в юридических актах, поскольку они имеют клишированные фразы.
В русском языке таковыми выражениями являются "принимать необходимые меры", "содействовать развитию или осуществлению", "стремиться к осуществлению". Как пишет Т. Н. Нешатаева: «...в текстах употребляются такие формулировки, которые указывают на необязательность правил поведения, рекомендуемых в этих правовых актах: в английском тексте, например, обычно употребление глагола "should" вместо "shall"; в русском - "может" вместо "должен" и т. д. Для этих резолюций также типичны словосочетания типа "насколько это возможно", "по мере необходимости" и т. п. Формулы правил поведения государств-членов также фиксируются в непрямой манере и оставляют место для субъективного толкования» [3]. Примером может выступить
внутригосударственное законодательство
Российской Федерации, где прописаны «Общедоступные критерии самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков», используемые налоговыми службами в процессе отбора объектов для проведения выездных проверок. Обладая рекомендательным характером, этот документ предлагают налогоплательщикам четкие ориентиры того, в каких случаях их деятельность привлечет внимание контролирующих органов [5].
Некоторые исследователи отмечают, что даже в конституционных правоотношениях фигурируют нормы мягкого права, создавая основу для нормативного плюрализма и политического компромисса. Следовательно, не являясь классической нормой права, «soft law» оказывают влияние на исполнительную систему государства. Примером тому может служить ч. 4 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации, согласно которой «Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей» [6]. То есть четких, единых, стандартизированных предписаний по поводу того в каких условиях должны находится люди, находящиеся под стражей не указано в нормативно-правовом акте, вследствие чего государство самостоятельно предусматривает условия содержания осужденных, принципы проведения предварительного расследования, избрания и применения мер пресечения.
Более того, в вопросах реализации норм мягкого права на национальном уровне, Россия не стоит в стороне. Например, эпидемия коронавирусной инфекции, охватившая в 2020 году весь мир, стала неким толчком, наглядно продемонстрировавшим способность «мягкого права» оперативно реагировать на непредвиденные вызовы. Введённый добровольный масочный режим в РФ хоть и не решил проблему роста заболевших, но все же существенно снизил их темпы. То же можно сказать и о политике вакцинации. Поскольку распространение COVID-19 приобрело неохватные масштабы, то стало очевидно, что норм «мягкого права» недостаточно. Тем не менее, выработанные с помощью них практики позволили создать основу для перехода в рамки «hard law», где «добровольное» было заменено на «принудительное» с целью выработки коллективного иммунитета [4]. Таким образом, в рамках работы было доказано, что «мягкое права» - это инструмент реакционной политики государства.
ЛИТЕРАТУРА
1. Кашлач О.В. Нормы "мягкого" права: понятие и признаки: http://elib.bsu.by/handle/123456789/22608 (дата обращения: 24.05.2022).
2. Курносова Т.И. Понятие и способы имплементации норм международного права в национальное законодательство [Электронный ресурс] / Т.И. Курносова // Актуальные проблемы российского права. - 2015. -№ 4 (53). - С. 203-209. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-sposoby-implementatsii-norm-mezhdunarodnogo-prava-v-natsionalnoe-zakonodatelstvo/viewer (дата обращения: 24.05.2022).
3. Нешатаева, Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании / Т.Н. Нешатаева. - М. : Дело, 1998. - 270 с.
4. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rospotrebnadzor.ru/region/korono_virus/post.php (дата обращения: 24.05.2022).
5. Приказ ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@ (ред. от 10.05.2012) "Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_55729/f579efc1e846c86acedf1433b3fb8817a96a691 6/ (дата обращения: 24.05.2022).
6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/9035522 (дата обращения: 24.05.2022).
