CC BY
7НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
УДК 342.7
О. В. Суриков
Механизм обеспечения реализации и защиты прав и законных интересов граждан в процессе исполнения полномочий органами судебной власти
O. V. Surikov. The mechanism of securing the exercise and protection of rights and legal interests of individuals in the court of exercise of their powers
by judicial authorities
В статье представлены порядок и особенности применений различными органами судебной власти правовых методов, форм, средств и способов, на основе которых достигается принятие обоснованных определений, решений, постановлений и приговоров, результативность которых во многом зависит от обоснованности оснований обращения в суды, своевременности предоставления необходимых сведений, доказательств. Необходимое внимание уделено правомочиям субъектов судебных разбирательств, производств, особенно роли и месту в них адвокатов, защитников
Ключевые слова: судебная власть, классификация судебных органов, условия, основания, порядок, жалоба, иск, надзорное производство, возмещение причиненного вреда
Контактные данные: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А
The article presents the order and features of exercise of enforcement methods, forms, means, and tools by various judicial authorities, which give rise to achievement of justified rulings, decisions, orders, and sentences, the efficiency of which depends largely on the validity of reasons for appealing to courts and timely supply of the necessary evidence and proof. Due attention is paid to the powers of subjects of judicial proceedings, especially the role of defense attorneys.
Keywords: judicial power, classification of judicial bodies, conditions, grounds, order, complaint, claim, review proceedings, compensation of damages
Contacts information: 190103, Saint-Petersburg, Lermontovskiy pr., 44, lit. A
Институт обжалования судебных решений во всех видах гражданского и уголовного судопроизводства является одной из важнейших гарантий обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан органами судебной власти. В результате длительного исторического развития основной (классической) формой проверки не вступивших в законную силу судебных постановлений в боль-
Олег Вячеславович Суриков — аспирант Санкт-Петербургской академии управления и экономики.
© О. В. Суриков, 2010
шинстве европейских государств, государств — участников СНГ стала апелляция. Проверка вступивших в законную силу судебных постановлений осуществляется в этих странах в кассационном или ревизионном порядке.
Сущность апелляционного производства заключается во вторичном рассмотрении дела по существу и проверке судом апелляционной (второй) инстанции не вступивших в законную силу судебных постановлений с правовой и фактической стороны. Сущностью кассационного или ревизионного производства является проверка кассационным или ревизионным судом (судом третьей инстанции) вступившего в законную силу судебного постановления лишь с правовой стороны [1].
В российском гражданском процессуальном законодательстве не вступившие в законную силу решения и определения суда могут быть обжалованы в апелляционном или кассационном порядке (гл. 39, 40 ГПК РФ). В арбитражном процессуальном законодательстве установлено, что апелляционное производство осуществляется в отношении не вступивших в законную силу судебных постановлений (гл. 34 АПК РФ), а кассационное и надзорное производство — в отношении вступивших в законную силу судебных актов (гл. 35, 36 АПК РФ).
Суд апелляционной или кассационной инстанции, в порядке гражданского судопроизводства, проверяет законность и обоснованность обжалуемых решений или определений суда первой инстанции. Апелляционное производство осуществляется федеральным судьей единолично в отношении судебных постановлений мирового судьи. Кассационный порядок обжалования судебных актов установлен в отношении решений и определений суда первой инстанции, районного или городского суда в вышестоящем суде. В кассационном порядке обжалуются не вступившие в законную силу решения и определения, принятые соответствующими федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции.
Правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним только формальным соображениям. По действующему закону пересмотр осуществляется в пределах доводов поданной жалобы и представления, и лишь в исключительных случаях, в интересах законности, суд кассационной инстанции проверяет решение в полном объеме — как в обжалуемой, так и в необжалуемой частях. В ГПК РФ был сохранен институт «советской кассации», возникший в 1917 г. как противопоставление «буржуазной форме обжалования» не вступивших в законную силу судебных постановлений — апелляции.
В научных исследованиях, монографиях, публикациях по гражданскому процессу неоднократно обосновывалась необходимость замены кассационного обжалования не вступивших в законную силу судебных решений и определений обжалованием апелляционным. Введение апелляционного производства предполагалось Концепцией судебной реформы в Российской Федерации, первыми вариантами проекта ГПК РФ [там же].
Арбитражное процессуальное законодательство закрепило обжалование судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, рассматривающих юридические дела по первой инстанции, в виде апелляции. Сущность апелляционного производства, также как и в гражданском процессе, в судах общей юрисдикции, сводится к проверке апелляционной инстанцией, созданной в арбитражных судах субъектов РФ, законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных актов суда первой инстанции. Отличительной особенностью апелляционного производства в арбитражном процессе является коллегиальное рассмотрение апелляционных жалоб судебным составом, формируемым из числа профессиональных судей, не принимавших ранее участия при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Кассационная инстанция арбитражного суда (арбитражный суд округа) предназначена исключительно для проверки обжалуемых
судебных актов и материалов дела по ним и не рассматривает самостоятельно никаких дел в качестве суда первой инстанции.
При подаче апелляционной, кассационной или надзорной жалоб в вышестоящий суд не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Это требование обязательно как для арбитражного, так и для гражданского судопроизводства. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в порядке надзора (гл. 41 ГПК РФ, гл. 36 АПК РФ). Суд надзорной инстанции осуществляет проверку обжалованного судебного постановления только с точки зрения правильности применения норм материального или процессуального права.
Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора является дополнительной гарантией обеспечения прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся в суд за такой защитой, и представляет собой самостоятельную стадию гражданского процесса, предназначенную для проверки законности и обоснованности судебных актов судов первой, второй и надзорной инстанции. Необходимость такой проверки обусловлена рядом обстоятельств: во-первых, некоторые судебные решения вступают в законную силу немедленно и не могут быть проверены в кассационном порядке; во-вторых, суд кассационной или апелляционной инстанции не всегда исправляет ошибку судебного акта; и в-третьих, проверка вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора является дополнительной гарантией защиты охраняемых законом прав и законных интересов физических лиц и организаций.
В арбитражном судопроизводстве надзорную инстанцию представляет исключительно Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. Правом обжалования судебных актов в надзорном производстве арбитражного процесса обладают лица, участвующие в деле (ст. 40 АПК РФ) и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ (ч. 2 ст. 292 АПК РФ), если полагают, что судебным актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального права или норм процессуального права.
В уголовном судопроизводстве ст. 123 УПК РФ предоставляет практически неограниченному кругу лиц право обжаловать любые действия (бездействия) как должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, так и суда в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Судебный порядок рассмотрения подобных жалоб определен ст. 125 УПК РФ. Исходя из этого, в целях усиления гарантий прав личности, в нормах уголовно-процессуального закона предусматривается возможность обжалования решения суда в вышестоящий суд. Определяя полномочия вышестоящего суда, в части пересмотра постановлений суда первой инстанции, необходимо уточнить его компетенцию, непосредственно зафиксировав право суда рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящего суда. При этом суд второй инстанции должен быть наделен правом, признавать решения и действия (бездействие) нижестоящего суда как нарушающие правовые нормы.
Основными факторами, оказывающими влияние на дифференциацию судебных органов внутри единой судебной системы являются:
а) необходимость реализации права граждан на пересмотр его дела вышестоящим судом. В силу этого судебная система должна включать систему судов, рассматривающих дела по первой инстанции (по существу), и систему вышестоящих судов, рассматривающих дела в апелляционном и кассационном порядке либо в кассационном и надзорном порядке;
б) специфика судебного спора, которая предопределяет необходимость особой процессуальной процедуры рассмотрения и разрешения такого спора;
в) особенность государственного устройства, возникающая из возможности существования системы судов и судов субъекта федерации.
Возможность исправления судебной ошибки реализуется посредством подачи апелляционных, кассационных и надзорных жалоб. Согласно ч. 1 ст. 320 ГПК РФ решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в соответствующий районный суд через мирового судью. В ст. 336 ГПК РФ записано, что на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. В кассационном порядке могут быть так же пересмотрены в Президиуме Верховного Суда РФ и постановления Верховного Суда РФ, принятые им при рассмотрении подведомственных ему дел, по первой инстанции.
Институт обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в УПК РФ 2001 г. приобрел самостоятельное весомое значение и выделен в отдельную главу (глава 16 раздела V УПК РФ, ст. 123-127). Одна из форм конституционной защиты законных прав участников уголовного судопроизводства — предоставление права на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений, затрагивающих законные интересы лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, или иных лиц в той части, в которой проводимые процессуальные действия (или бездействие) и принимаемые решения затрагивают их интересы. Право на обжалование процессуальных действий и решений является одним из основополагающих принципов уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ) [2].
Судебный процесс, как уже отмечалось, протекает в условиях состязательности, порядок рассмотрения жалоб точно так же регламентирован законом, обеспечивающим гласность, публичность разбирательства, участие заинтересованных лиц. Суд должен обеспечивать применение закона не механически, а адекватно каждому конкретному случаю, дифференцированно с учетом всех обстоятельств дела. Производство по обжалованию постановлений судов первой инстанции, соответствующее перечисленным принципам, действительно создает условия для реализации гражданами через конституционно-правовой механизм органов судебной власти своих прав, свобод и законных интересов.
Ни Конституция РФ, ни процессуальное законодательство не дают конкретного перечня случаев, при которых могут быть обжалованы судебные постановления судов первой инстанции, поскольку можно обжаловать любые решения, если ими нарушаются права, свободы граждан или их законные интересы, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также по которым законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Процессуальной обязанностью суда второй инстанции является всестороннее, полное, своевременное и объективное рассмотрение жалобы. Суд второй инстанции может в кассационном и в надзорном порядке рассматривать обжалуемые судебные решения как в обжалуемой, так и в не обжалуемой части по своему усмотрению. Судебные решения по уголовным делам, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в суде второй инстанции в кассационном и апелляционном порядке. Обжаловать судебное решение вправе осужденный (оправданный), защитник и законный представитель, а также государственный
обвинитель, потерпевший и его представитель. Судебные решения также вправе обжаловать иные лица в той части, в которой эти решения затрагивают их права и интересы. Гражданский истец, гражданский ответчик или их представители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска.
В апелляционной инстанции рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями. В кассационном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций, за исключением не вступивших в законную силу приговоров и постановлений, выносимых мировыми судьями.
Срок подачи жалобы или представления на приговор или иное решение суда первой инстанции по сравнению с прежним законодательством в течение 7 суток увеличен до 10 суток со дня провозглашения приговора для всех сторон, кроме осужденного (ч. 1 ст. 356 УПК). Увеличение срока обжалования приговоров обусловлено как необходимостью надлежащего обеспечения процессуальных прав участников судебного разбирательства на обжалование судебных решений, так и целесообразностью единообразного применения гражданского и уголовного законодательства.
В 1998 г. предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации был вопрос о праве осужденного на участие в заседании суда второй инстанции, решение по которому было принято в соответствии с положениями международно-правовых норм. Эта позиция закреплена в ч. 2 ст. 376 действующего УПК, обязывающая суд известить стороны о дате, месте и времени рассмотрения дела кассационной инстанцией не позднее чем за 14 суток до дня судебного заседания независимо от того, какой суд рассматривает кассационную жалобу. Извещение сторон не ставится в зависимость от принесения стороной жалобы, представления или возражения [3].
По новому УПК РФ могут быть обжалованы постановления судов о продлении сроков содержания под стражей и иные решения судов, принимаемые в отношении обвиняемых. Значительным шагом в обеспечении права осужденного (оправданного, обвиняемого) на защиту является возможность участвовать в заседаниях суда кассационной инстанции, оспаривать приговор, предоставлять свои доводы и соображения по этим вопросам, предоставлять суду второй инстанции дополнительные материалы, ходатайствовать об отмене или изменении приговора. Лишение осужденного возможности лично участвовать в заседании кассационной инстанции и лично давать ей свои объяснения, несомненно, является ограничением права на защиту, а ведь именно для осужденного, содержащегося под стражей, особенно важно получить возможность дать личные объяснения кассационной инстанции, прежде чем она решит его судьбу.
Как указывалось, в Постановлении от 10 декабря 1998 г. Конституционный Суд РФ признал противоречащей Конституции РФ ч. 2 ст. 335 УПК РСФСР, согласно которой вопрос об участии осужденного в заседании кассационной инстанции разрешается судом. По действующему уголовно-процессуальному закону (ч. 3 ст. 376 УПК РФ) осужденный, содержащийся под стражей и заявивший о своем желании присутствовать при рассмотрении жалобы или представления на приговор, о чем он должен указать в кассационной жалобе (ч. 2 ст. 375), вправе участвовать в судебном заседании непосредственно либо изложить свою позицию путем использования систем видеоконференцсвязи. Ранее это право совершенно необоснованно было обусловлено выполнением им обязанности заявить ходатайство об участии в заседании второй инстанции не позднее чем за 7 суток до дня судебного заседания. Вместе с тем вопрос о вызове осужденного, содержащегося
под стражей, и о форме его участия в судебном заседании решается судом (ч. 2 ст. 376 УПК). Решение суда о форме вызова осужденного оформляется процессуальным актом.
Оставление без рассмотрения ходатайства осужденного о предоставлении ему возможности участвовать в заседании суда кассационной инстанции является нарушением права на защиту, влекущим отмену кассационного определения. Явившийся же в судебное заседание осужденный или оправданный допускается к участию в нем во всех случаях. Несколько иначе решается вопрос в отношении обвиняемых, обжаловавших постановления суда о продлении срока содержания их под стражей. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1998 г. при рассмотрении таких материалов участие обвиняемого во второй инстанции обязательно, если в судебном заседании принимает участие представитель прокуратуры. Срок обжалования приговоров для осужденных, содержащихся под стражей, начинает течь со дня вручения им копии приговора (ч. 1 ст. 356 УПК РФ). Он, как и другие участники процесса, имеет право на ознакомление с жалобами других осужденных и сторон, что стало значительным расширением прав всех участников процесса. Наличие у осужденного и оправданного права отказаться на любой стадии производства по делу от защитника предопределяет возможность этих лиц отозвать не только свои жалобы, но и жалобы своих защитников, при этом должны соблюдаться требования ст. 52 УПК РФ. Отказ осужденного от защитника должен быть обсужден, и судебная коллегия должна вынести решение [там же]. Кроме того, и в суде кассационной инстанции действует требование закона об обеспечении права выбора защитника.
В заседании суда кассационной инстанции независимо и наряду с защитником может принимать участие законный представитель осужденного (обвиняемого), чье участие не обусловлено принесением им кассационной жалобы или возражений на них. Жалобы законных представителей несовершеннолетних осужденных, которым к моменту рассмотрения дела в кассационной инстанции исполнилось 18 лет, согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», подлежат рассмотрению в кассационном порядке на общих основаниях. Согласно уголовному процессуальному закону к участникам процесса со стороны обвинения, имеющим право на обжалование приговора или принесение представления на приговор, относятся: прокурор, потерпевший, гражданский истец, их представители. В части 4 ст. 354 УПК РФ среди лиц, которым предоставлено право на обжалование приговора, указываются: потерпевший и его представитель. Потерпевший имеет все права участника процесса. Часть 8 ст. 42 УПК РФ устанавливает, что по делу о преступлении, последствием которого стала смерть потерпевшего, его права, в том числе по обжалованию приговора и все права во второй инстанции, имеют его близкие родственники: супруг, родители, дети, усыновители и т.д.
Потерпевший имеет право на принесение дополнительной кассационной жалобы. Однако в ней в соответствии с ч. 4 ст. 359 УПК не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения осужденного, если такое требование не содержалось в первоначальной жалобе, когда дополнительная жалоба подана после истечения срока обжалования. Потерпевший вправе, на наш взгляд, обжаловать приговор как в связи с мягкостью меры наказания, так и в связи с чрезмерной суровостью наказания, как по поводу применения закона о более тяжком преступлении, так и потому, что суд применил закон о менее тяжком преступлении, он вправе принести жалобу на необоснованность и незаконность оправдания в равной мере, как и оспаривать обоснованность и законность обвинительного приговора.
С принятием нового УПК РФ не только не прекратилась, но и возобновилась с новой силой дискуссия о надежности защиты прав потерпевшего. Одним из серьезных упущений УПК РФ называется ущемление прав потерпевшего в сравнении с прежним законодательством, поскольку право на обжалование приговора потерпевшим тесно связано с позицией государственного обвинителя в суде первой инстанции.
Положение потерпевшего существенно изменилось с принятием Постановления Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2003 г., признавшего неконституционным положение ч. 9 ст. 246 УПК, согласно которой пересмотр определения или постановления суда о прекращении уголовного дела ввиду отказа государственного обвинителя от обвинения допускался лишь при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств. Теперь в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. декларировано право обжалования участниками судебного производства или вышестоящим прокурором в кассационном порядке постановлений о прекращении уголовного дела в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения или в связи с изменением им обвинения в сторону смягчения. Таким образом, кассационной инстанции предоставлено право ставить под сомнение обоснованность позиции государственного обвинителя и по этим основаниям отменять незаконное решение по делу.
Отказ потерпевшего от принадлежащих ему в судебном разбирательстве прав не лишает его права на обжалование приговора или подачу возражений на жалобу осужденного или представление прокурора. Более того, потерпевший, который по уважительным причинам не участвовал в судебном заседании, должен быть уведомлен о состоявшемся приговоре с разъяснением порядка его обжалования. Согласно закону потерпевший может осуществлять свои права как непосредственно, так и через представителя, который наделен теми же правами, что и сам потерпевший. В этом заключается суть представительства. Но следует иметь в виду, что представитель потерпевшего не вправе обжаловать приговор без прямого поручения потерпевшего и разойтись в жалобе с позицией, которую занимает потерпевший в своей жалобе. Если представителем потерпевшего выступает адвокат, то он либо составляет жалобу от имени потерпевшего, либо составляет ее по поручению потерпевшего от своего имени. Позиция у потерпевшего и его представителя должна быть единой, поскольку по правовому положению защитник потерпевшего не вправе самостоятельно обжаловать приговор. При этом от услуг представителя потерпевший в любое время вправе отказаться. При отсутствии кассационной жалобы потерпевшего участие в судебном заседании второй инстанции представителя потерпевшего возможно лишь как стороны для выражения отношения к кассационным жалобам или представлению других участников процесса.
Согласно ч. 10 ст. 42 УПК РФ участие законного представителя и представителя потерпевшего не лишает последнего предусмотренных законом прав. Права законного представителя потерпевшего (несовершеннолетнего лица или лица, страдающего физическими или психическими недостатками) в законе не расписаны подробно, но по смыслу закона он наделен теми же правами, что и сам потерпевший. Это соответствует положениям ч. 2 и 3 ст. 45 УПК РФ. Если позиция представителя потерпевшего обусловлена позицией самого потерпевшего, то законный представитель действует «рядом» с потерпевшим, дополняя его. Из этого следует, что законный представитель потерпевшего вправе самостоятельно обжаловать приговор независимо от воли потерпевшего и даже вопреки ей. В этом случае возможна подача кассационной жалобы как самим потерпевшим, так и его законным представителем одновременно. В случае признания потерпевшим юридического лица его права осуществляет представитель, поскольку в отличие
от физического лица юридическое лицо не может непосредственно реализовывать свои права (ч. 9 ст. 42 УПК РФ).
УПК РФ в качестве обеспечения гарантий прав гражданского ответчика предусматривает его право знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях на приговор суда и подавать на них возражения, если они затрагивают его интересы. В качестве гражданских ответчиков могут выступать родители, опекуны или попечители осужденного, а также другие лица, юридические лица, несущие в силу закона материальную ответственность за ущерб, причиненный преступлением. Выступающие в качестве гражданского ответчика физические или юридические лица, несущие материальную ответственность за ущерб, причиненный преступлением, могут оспаривать в жалобе обоснованность привлечения их к участию в деле в качестве гражданского ответчика. Они могут также жаловаться на то, что не были признаны гражданским ответчиком в порядке, установленном законом (ст. 54 УПК РФ).
Гражданский ответчик, как и другие участники процесса, имеет право реали-зовывать свои права как лично, так и через представителя (ст. 55 УПК РФ). При этом личное участие гражданского ответчика в производстве по делу не лишает его права иметь представителя. Представителями гражданского ответчика могут быть адвокаты, а представителями юридического лица — также иные лица, правомочные в соответствии с ГК РФ представлять его интересы. По определению суда или постановлению судьи или других правомочных лиц в качестве представителя гражданского ответчика могут быть допущены кто-либо из близких родственников гражданского ответчика или иное лицо, о допуске которого ходатайствует гражданский ответчик.
Порядок обжалования судебных решений, вступивших в законную силу, в порядке надзора по гражданским делам в суде общей юрисдикции установлен гл. 41 ГПК РФ, в арбитражных судах гл. 36 АПК РФ, в уголовном процессе гл. 48 УПК РФ. Жалобы на нарушения в сфере применения норм уголовно-процессуального права рассматриваются по правилам уголовного судопроизводства. Жалоба и представление прокурора, участвовавшего в деле, как и в гражданском, так и в арбитражном процессе, приносятся через суд, вынесший обжалуемый судебный акт. Апелляционные жалобы и представления подаются в районный суд. Кассационные жалобы и представления подаются: а) в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; б) в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ; в) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.
Жалобы и представления в порядке надзора приносятся в: а) президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; б) судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ; в) президиум окружного (флотского) военного суда; г) Военную коллегию Верховного Суда РФ; д) Президиум Верховного Суда РФ. Какой орган будет пересматривать дело в порядке надзора, напрямую зависит от того, какой орган вынес обжалуемый приговор, определение, постановление. Жалоба и представление должны содержать: а) наименование суда, в который подаются жалоба или представление; б) данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения; в) указание на приговор или иное решение, которое обжалуется, и наименование суда, его постановившего или вынесшего; г) доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований, предусмотренных процессуальным законодательством; д) перечень прилагаемых
к жалобе или представлению материалов; е) подпись лица, подавшего жалобу или представление [2].
Участники процесса, которые не могут сами получить интересующие документы, вправе просить суд об их истребовании. Однако справедливости ради следует заметить, что таким правом стороны не пользуются чаще всего из-за негативного отношения к этому вопросу судов второй инстанции. Хотя суд кассационной инстанции вправе истребовать дополнительные материалы, но они также не могут быть получены следственным путем. О времени и месте рассмотрения жалобы по существу суд оповещает всех заинтересованных по делу лиц. Неявка участников судебного процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, но не явившихся в судебное заседание, не сообщивших суду причину своей неявки и не выразивших желания непосредственно участвовать в рассмотрении жалобы, не является препятствием для начала заседания и решения вопроса по существу. Лица, подавшие жалобу или представление, вправе отозвать их до начала заседания суда, а также вправе изменить их либо дополнить новыми требованиями. Возражения на жалобу или представление могут быть поданы как до начала заседания суда, так и во время заседания, вплоть до удаления суда в совещательную комнату. Возражения могут быть представлены в письменном виде либо устно.
С принятием новых процессуальных законов в Российской Федерации (УК РФ, АПК РФ и ГПК РФ), процессуальное законодательство в части использования института обжалования постановлений судов первой инстанции при обеспечении защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан органами судебной власти, претерпело существенные изменения. Большое число новелл имеется в институтах, относящихся к пересмотру судебных актов, как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах, хотя степень их значимости различна. Так, в апелляционном производстве теперь допускается заявление ходатайств о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или истребовании доказательств, в исследовании или истребовании которых было отказано судом первой инстанции. Еще более значимым является и новое положение о том, что если обжалуется только часть решения, суд при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверяет решение только в обжалуемой части. Исключение из этого правила составляет проверка соблюдения судом норм процессуального права, нарушения которых являются основанием для отмены решения. Эти основания дополнены указанием на нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.
В главе 35 АПК РФ о кассационном производстве наиболее заметным новшеством является увеличение с одного до 2 месяцев со дня вступления в законную силу судебных актов, срока подачи кассационной жалобы в качестве некоторой компенсации ограничения возможностей надзорного обжалования. Ужесточаются требования к приостановлению исполнения судебных актов арбитражным судом кассационной инстанции, которое становится допустимым при условии, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставил встречное обеспечение. Внесена правовая ясность в пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции через указание, что кассационная проверка обжалуемого судебного акта проводится исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, за исключением проверки соблюдения норм процессуального права, являющихся основанием отмены судебных актов.
К сожалению, определения, выносимые судьей единолично от имени суда надзорной инстанции, не подлежат обжалованию (ст. 7 ГПК РФ). «Право не
согласиться» с ним председателя суда процессуально не влечет отмены данного акта, поскольку реализация данного права, как следует из официального толкования В. М. Жуйкова, возможна только по вновь поданной надзорной жалобе [4]. Тем не менее, несмотря на все отмеченные недостатки нормативно-правового регулирования обеспечения защиты конституционных прав граждан в суде второй инстанции, следует констатировать тот факт, что все указанные новеллы и гражданского и арбитражного процессуального законодательства были направлены на реальное повышение эффективности защиты конституционных прав и свобод граждан в свете судебной реформы. Причем новеллы гражданского и арбитражного процессуального законодательства существенным образом выигрывают перед новым уголовным процессуальным законодательством, об ущербности которого уже упоминалось. Таким образом, можно констатировать тот факт, что в суде второй инстанции реально осуществляется обеспечение защиты прав и законных интересов граждан.
Рассмотрение дел в порядке надзорного производства является последней стадией в механизме правовой защиты прав и свобод граждан, осуществляемой органами судебной власти, гарантирующей обеспечение реализации гражданами фактического права на защиту ими своих прав, свобод и законных интересов внутри Российской Федерации. Рассмотрением жалоб в порядке надзорного производства в Президиуме Верховного Суда РФ или в Президиуме Высшего Арбитражного Суда РФ завершаются внутригосударственные средства правовой защиты. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации не ограничивает право граждан на рассмотрение их дел, связанных с защитой их прав, свобод и законных интересов исключительно в органах судебной власти Российской Федерации. В Конституции РФ (ч. 3 ст. 46) предусмотрено, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Федеральным законом «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ [5] Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., в соответствии с чем предусматривается процедура международного рассмотрения индивидуальных жалоб. Граждане Российской Федерации имеют право обратиться в Европейский суд по правам человека с жалобами на нарушения прав и свобод, допущенные органами государственной власти, в том числе и судом. Жалобы принимаются Европейским судом в тех случаях, когда исчерпаны все имеющиеся внутри страны средства правовой защиты нарушенных прав или когда эта защита очевидно неэффективна1.
Литература
1. Борисова Е. Обжалование не вступивших в законную силу судебных решений в гражданском процессе // Российская юстиция. 2003. № 9-10.
2. Трунов И. Л. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц в уголовном судопроизводстве // Адвокат. 2004. № 2.
3. Шинелева Т. Кассационная инстанция: правовое положение сторон // Законность. 2004. № 10-11.
4. Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Жуйкова, В. К. Пучинского, М. К. Треушникова. М., 2003.
1 Подробнее см. [6].
5. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // Российская газета. 1998. № 67. 07.04.
6. Глущенко П. П., Кикоть В. Я. Социально-правовая защита прав и свобод граждан в Российской Федерации: Монография. СПб.: изд-во СПбАУЭ, 2006.
УДК 336.56
А. М. Духанин
Микрофинансирование как инструмент финансовой поддержки малого предпринимательства в России
A. M. Dukhanin. Microfinancing as a tool for financial support of small business
in Russia
В статье рассматриваются различные аспекты создания в России системы микрофинансирования, представляющей собой эффективный инструмент финансовой поддержки малого предпринимательства.
Ключевые слова: финансово-кредитная поддержка, микрофинансирование, малое предпринимательство, заемщик, микрофинансовая организация
Контактные данные: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А
The article discusses basic aspects of establishment of a microfinancing system in Russia, which is an efficient tool for financial support of small business.
Keywords: financial and credit support, mi-crofinancing, small business, borrower, microfinance institution
Contacts information: 190103, Saint-Petersburg, Lermontovskiy pr., 44, lit. A
В периоды рецессией особое внимание государства должно быть уделено сохранению благоприятных условий для развития предпринимательства в целом и в том числе малого предпринимательства. Необходимым элементом стимулирования предпринимательской инициативы граждан, содействия самозанятости безработных и развития уже созданных малых предприятий является их финансово-кредитная поддержка, особенно важная в условиях низкого уровня сбережений населения [1]. Как показывает мировая практика, одним из наиболее эффективных инструментов при этом выступает микрофинансирование. Мировой микрофинансовый рынок растет быстрыми темпами. В настоящее время совокупный портфель микрокредитов составляет около 100 млрд долл. США, количество заемщиков в секторе микрофинансирования составляет более 100 млн человек. В зависимости от страны средний размер займа колеблется от нескольких долларов до нескольких десятков тысяч долларов США.
По данным ежегодных обследований Российского микрофинансового центра, на начало 2008 г. в России действовало более 2000 небанковских финансовых организаций, реализующих программы микрокредитования для предпринимателей (институты кредитной кооперации, фонды поддержки малого предпри-
Алексей Михайлович Духанин — аспирант Санкт-Петербургской академии управления и экономики.
© А. М. Духанин, 2010
