CC BY
333
ного человека», поведение которого формируется системой поощрений и наказаний, устанавливаемых обществом, преследующим прежде всего свою выгоду. Воспитание отличается от манипулирования тем, что имеет своей целью перевод воспитательного воздействия в режим самовоспитания, побуждающего человека к самостоятельному и постоянному нравственному самосовершенствованию, саморазвитию. «Воспитание, побуждающее к самовоспитанию, это и есть... настоящее воспитание», — писал В. А. Сухомлинский3.
Иными словами, воспитание нельзя понимать лишь как комплекс внешних воздействий, которыми можно было бы перестроить столь сложную систему, как человек, его внутренний мир, совокупность его взглядов, представлений, ценностей, идеалов. Эта система имеет внутренние закономерности функционирования и развития, которые нельзя не учитывать, ее невозможно перестроить исключительно внешним воздействием, нужен механизм переконструирования, который действовал бы в ней по ее собственным законам.
Таким образом, нравственное становление личности — это формирование ее нравственного сознания, определяющего действия и поступки человека.
1 Нравственное сознание и изменение в условиях обновления общественной жизни. М., 1998. С. 53.
2 АплетаевМ.Н. Диагностика нравственного воспитания личности в процессе обучения. Омск, 1989. С. 4.
3 Сухомлинский В. А. О воспитании. М., 2010. С. 260.
УДК 34.03:347.426.46
МЕХАНИЗМ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА ЖИЗНИ ИЛИ ЗДОРОВЬЮ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ
Е. В. Гиль
Обосновывается необходимость разработки эффективного механизма гражданско-правового регулирования отношений по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников полиции. Автором проведен анализ стадий данного механизма, выделены соответствующие данным стадиям элементы, определено понятие механизма.
Ключевые слова: механизм гражданско-правового регулирования, вред жизни или здоровью, возмещение вреда, сотрудник полиции.
В настоящее время вопросы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников органов внутренних дел, регулируются в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N° 805 1 (далее — Инструкция).
В ходе анализа данных о применении Инструкции, а также судебной практики, выявилась многогранность проблемных аспектов, связанных с недостаточностью правового регулирования в области возмещения вреда, причиненного сотрудникам органов внутренних дел.
Во многом проблемы обусловлены неоднозначностью в применении положений Инструкции в следующих случаях:
1) при определении степени утраты трудоспособности сотрудниками правоохранительных органов, а также лицами, уволенными со службы;
2) при разрешении вопросов об отнесении сотрудников к категориям, осуществляющим и не осуществляющим служебную деятельность, что имеет определенное значение для предоставления соответствующих гарантий и компенсаций;
3) при рассмотрении вопросов об определении источника выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба возникают ситуации, в которых не представляется возможным определить источник финансирования из-за того, что ОВД, являющийся последним местом службы пострадавшего, ликвидирован;
4) при принятии решения о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника членам его семьи, которая согласно Инструкции может быть произведена после определения круга лиц, имеющих на него право, в равных долях. Реализация данного права затруднена в случае отсутствия либо невозможности определения местонахождения хотя бы одного из выгодоприобретателей.
Сложности в применении Инструкции также связаны с отсутствием института индексации выплачиваемых денежных компенсаций, поскольку у органов внутренних дел нет полномочий на принятие решений о ее производстве в отсутствие соответствующего судебного постановления 2.
Все выявленные недостатки существующей системы компенсационных выплат сотрудникам полиции связаны, прежде всего, с отсутствием четкого механизма гражданско-правового регулирования отношений по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников полиции Российской Федерации, что, в свою очередь, порождает все проблемы функционирования данного института.
Первоначально идею механизма воздействия права на общественные отношения выдвинул Н. Г. Александров, теоретические обобщения по данной проблеме были проведены Л. С. Явичем, а несколько позднее — В. М. Горшеневым. Определенный вклад в разработку вопросов механизма правового регулирования внесли П. Е. Недбайло, А. С. Пиголкин, М. П. Лебедев, Н. И. Ма-тузов и ряд других ученых-юристов 3.
Основополагающими трудами в разработке данного вопроса считаются работы С. С. Алексеева 4, и предложенная им конструкция в последующем не претерпела существенных изменений. В механизме правового регулирования С. С. Алексеев выделяет три основные элемента (правовые средства): 1) юридические нормы;
2) правовые отношения; 3) акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются акты применения права5.
Такое представление о структуре механизма правового регулирования широко распространено, но не является единственным. Так, А. В. Малько выделяет следующие основные элементы правового регулирования:
1) норма права;
2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;
3) правоотношение;
4) акты реализации прав и обязанностей;
5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент)6.
В теории гражданского права очень мало внимания уделялось такой категории, как механизм гражданско-правового регулирования. В современных работах по гражданскому праву внимание обращается в основном на регулирование отдельных правоотношений, например, различного рода сделок, договоров 7. В то же время не определяется понятие самого механизма гражданско-правового регулирования, не уделяется внимание его структуре, закономерностям и особенностям функционирования. Чаще всего механизм гражданско-правового регулирования рассматривается как юридическая конструкция во взаимодействии с другими правовыми кон-струкциями8. Однако этого недостаточно для понимания этой юридической категории. Важно выявить внутренние взаимосвязи механизма регулирования правоотношений в связи с возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников полиции, что позволит упорядочить правовые средства и тем самым добиться эффективности этого правового института, достичь цели — защиты сотрудников органов внутренних дел в случае причинения вреда их жизни или здоровью.
В этой связи в качестве одного из приоритетных направлений эффективного внедрения гражданско-правовых норм в сферу правоохранительной деятельности и должного обеспечения защиты прав сотрудников полиции нам видится потребность теоретической разработки механизма гражданско-правового регулирования отношений в сфере возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников полиции России.
Само гражданско-правовое регулирование как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. В рамках этого процесса, как правило, встречаются многочисленные препятствия, которые без своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.
Препятствием можно считать такой фактор, который ставит преграду процессу упорядочивания социальных связей и действует в противоречии с правовыми целями и принципами. Препятствия — это естественные и искусственные трудности, препоны, барьеры, тормозящие по тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций.
Препятствия можно классифицировать по различным основаниям в зависимости от того, поддается препятствующий фактор управлению, или нет 9. Примером первых могут служить ошибки в правоприменении, коллизион-ность норм права и т. д., которые устранимы в процессе управления и поддаются целенаправленной корректировке. Ко вторым препятствиям относятся стихийные бедствия, природные явления, климатические условия и другие факторы, не управляемые человеком.
Механизм гражданско-правового регулирования и есть та совокупность гражданско-правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно бороться с препятствиями и юридически гарантировать позитивные последствия. Отдельные юридические инструменты этих гарантий в полной мере обеспечить не смогут.
Итак, механизм гражданско-правового регулирования — это система правовых средств, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии и способствующих реализации цели преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения законных интересов субъектов права.
В рамках гражданско-правовых отношений, возникающих в сфере возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников полиции Российской Федерации, механизм гражданско-правового регулирования можно определить как особую гражданско-правовую категорию, представляющую собой систему гражданско-правовых средств, при помощи которых обеспечивается эффективное правовое воздействие на общественные отношения в сфере возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников полиции.
Выделение необходимых элементов данного механизма гражданско-правового регулирования невозможно без обозначения соответствующих стадий его функционирования.
На первой стадии формируется правило поведения (норма права), которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов человека и требующих их справедливого упорядочивания. На этой стадии определяется не только круг законных интересов, соответствующих правоотношений, в рамках которых поведение будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, выявляются возможные правовые средства их преодоления. Элементом механизма правового регулирования на данной стадии будет гражданско-правовая норма.
Во-первых, она регламентирует поведение субъектов гражданско-правовых отношений, а именно, сотрудника полиции, с одной стороны, и государства в лице его должностных лиц, с другой. Во-вторых, в норме определяется круг возможных законных интересов данных субъектов и тех правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным. И, в-третьих, норма определяет круг возможных условий, препятствующих удовлетворению интересов субъектов правоотношений и пути преодоления данных препятствий.
На этой стадии проявляется искусство правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности и предвидеть наступающие последствия.
На второй стадии гражданско-правового регулирования происходит определение специальных условий, при наступлении которых включается действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к специальным. Элементом на данной стадии является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу» 10.
Таким образом, в механизме гражданско-правового регулирования отношений по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников поли-
ции, должны быть учтены условия, при наступлении которых начнется процесс возмещения вреда.
И это целая система юридических фактов, где один из них должен быть обязательно решающим. Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать и с содержательной, и с формальной стороны. С точки зрения содержания препятствием будет выступать неудовлетворенный интерес субъекта, а также общественный интерес, с формальной — отсутствие решающего юридического факта. Преодоление последнего препятствия осуществляется только посредством правоприменительной деятельности, принятием и исполнением соответствующего акта применения права.
Третья стадия включает юридические связи управомоченных и обязанных субъектов, выраженных в соответствующих правоотношениях. Юридический факт будет служить основанием для их возникновения. На этой стадии абстрактные правовые программы трансформируются в конкретные действия субъектов. Элементом данной стадии является правоотношение.
В рамках механизма гражданско-правового регулирования отношений в сфере возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников полиции, данная стадия находит выражение в установлении конкретных правил поведения субъектов правоотношений, которые чаще всего носят императивный характер.
Четвертая стадия—реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой гражданско-правовое регулирование достигает своих целей — удовлетворяется законный интерес субъекта права. Акты реализации субъективных прав и обязанностей — это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, проявляясь в конкретном поведении этих субъектов. Акты могут быть связаны с соблюдением, исполнением или использованием права.
В механизме гражданско-правового регулирования анализируемых правоотношений, при соблюдении права, субъект обязан воздержаться от совершения действий, запрещенных нормами права.
При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворить интересы контрсубъекта, не нарушая в какой-либо форме (невыполнение, частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента, и т. п.) общественные интересы.
При использовании права субъект получает благо, ценность, удовлетворяет личные законные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а также общественных интересов.
Пятая стадия — правоприменение, оно является факультативным и вступает в действие, когда беспрепятственная форма реализации права невозможна. Возникновение правоприменения связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения или прямого правонарушения.
Итак, исследование проблемы механизма правового регулирования в целом и механизма гражданско-правового регулирования в частности позволяет установить, при помощи каких гражданско-правовых средств, в каком порядке происходит реализация норм гражданского права. Такой подход вполне приемлем и в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников полиции.
Под механизмом гражданско-правового регулирования рассматриваемых правоотношений следует понимать систему гражданско-правовых средств, с помощью которых обеспечивается эффективное правовое воздействие на общественные отношения в сфере возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников полиции. К элементам данного механизма относятся гражданско-правовые нормы, юридические факты, служащие основанием возникновения, изменения и прекращения гражданско-правовых отношений, гражданско-правовые отношения, акты реализации прав и обязанностей, особое место среди которых отводится актам применения норм гражданского права.
1 Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких: приказ МВД РФ от 15 октября 1999 г. № 805 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 43; 2001. № 5; 2003. № 15.
2 Смирнов В.Ю., Ткачев В. Н. Современные тенденции совершенствования правового регулирования возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудников органов внутренних дел // Закон и право. 2010. № 4. С. 22-26.
3 Александров Н. Г. Теория государства и права. М., 1968. С. 548; Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских отношений. М., 1961. С. 172; Горшенев В. М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. С. 174; Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С. 246; Пиголкин А. С. Теория государства и права. Городец, 2003. С. 118; Лебедев М. П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом // Сов. гос-во и право. 1972. № 1. С. 82-83; Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М., 2004. С. 625-627.
4 Алексеев С. С., Архипов С. И. Теория государства и права. М., 2005. С. 316 ; Его же. Общая теория права: В 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 289; Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Вып. 1. Свердловск, 1963. С. 66.
5 Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 364-365.
6 Матузов Н. И., Малько А. В. Указ. соч. С. 627.
7 Рогов Д. И. Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих по поводу чести, деловой репутации и доброго имени граждан : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003; Скорикова Т. Н. Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг сотовой связи : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2006; Овсянникова И. Л. Гражданско-правовое регулирование операций с банковскими картами юридических лиц : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
8 Рогов Д. И. Указ. соч. С. 3.
9 Матузов Н. И., Малько А. В. Указ. соч. С. 250.
10 Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Гос-во и право. 1999. № 5. С. 326.
