CC BY
15
УДК 336.61:351.72
Л.Ю. НАУМОВА,
к.е.н., доцент кафедри корпоративних фнанав i контролнгу, Кивський на^ональний економiчний у^верситет iM. Вадима Гетьмана
Мехашзм ф!нансування фундаментальних досл!джень у систем! Нацюнально! академи медичних наук УкраКни
V статт/ проведено анал/з обсяг/в фшансування фундаментальних наукових досл/джень у систем/ НАМН Vk-рани, досл/джено сучасний механ/зм ф/нансування фундаментальних наукових досл/джень в галуз/ медицини.
Ключов! слова: механ/зм ф/нансування, ф/нансове забезпечення, медична наука, науков/ досл/дження.
В статье проведен анализ объемов финансирования фундаментальных научных исследований в системе НАМН Vкраины, исследован современный механизм финансирования фундаментальных научных исследований в области медицины.
Ключевые слова: механизм финансирования, финансовое обеспечение, наука, медицина, научные исследования.
The article analyzes the financing for basic research in the system of NAMS of Ukraine, studied modern funding mechanism for basic scientific research in the field of medicine.
Keywords: financial mechanism, financial provision, medical science and research.
Постановка проблеми. Для забезпечення конкурентос-проможност кожно'У кра'Уни в сучасному глобал1зованому CBiTi, Г'' ¡нновацмного розвитку важливе значення мае про-ведення фундаментальних дослщжень, як виступають ба-зовою ланкою активiзацií прикладних i науково-техшчних розробок, спрямованих на створення високотехнолопчно'У науково-техшчно'У продукцп. Сучасн науковi знання е об'ек-тивним результатом фундаментальних дослiджень. Це базис для зростання добробуту суспiльства.
Одним з основних важелiв здiйснення державно' полiтики у сферi науково'У та науково-технiчноí дiяльностi е бюджетне фiнансування.
Свiтова економiчна криза не знизила державного прюри-тету пщтримки фундаментальних дослiджень у бтьшосп кра'Ун свiту. Бiльш того, антикризовi програми в США i кра'У-нах GC передбачають збiльшення пщтримки фундамен-
Фшансування фундаментальних дослщжень НАМН УкраТни в 2010-2013 роках
тальних досл1джень, пщвищення уваги до фундаментально!' науки як основного елемента формування i реал1зац1У дов-гострокових цтей нацiонального розвитку [9, с. 44].
В УкраУн зменшуеться наукоeмнiсть ВВП, яка у 2012 ро-ц становила 0,73%. Видатки державного бюджету на нау-ково-технiчну сферу скорочуються i у 2012 роцi становили
0.29% ВВП, тодi як у найбтьш кризовий 2009 рiк цей по-казник дорiвнював 0,45% ВВП [8].
На недостатнють фiнансування науковоУ сфери звертають увагу багато фахiвцiв. Однак, оскiльки можливостi державного бюджету щодо збтьшення обсягу фЫансування науковоУ дiяльностi обмеженi, заслуговуе на увагу пiдвищення ефективностi мехажзму фiнансування наукових дослiджень, в тому чи^ в медичнiй галузi.
Анал'13 дослщжень та публкащй з проблеми. Проблемам фiнансування наукових дослщжень в УкраУш, його основних джерел i форм присвяченi працi як в^чизняних, так i зарубiжних вчених. Питання фЫансового забезпечення науки в УкраУш в контекст Ыновацмного розвитку дослiджували Т. Боголiб, В. Геець, О. Григор, С. Даниленко,
1. Дашковська, В. Меняйло, I. Панчеко, I. Ящишина. Aналiз макроекономiчного механiзму фiнансування науки в УкраУш здмснила Ю. Жукова. Водночас недостатньо дос-лiдженими залишаються питання фЫансування фундаментальних дослiджень в медичшй галузi, а також меха-шзм Ух фiнансування.
Метою статт е дослiдження механiзму фiнансування академiчних фундаментальних наукових дослщжень в ме-дичшй галузi.
Виклад основного матер!алу. Згщно зi статтею 31 Закону УкраУни вiд 13.12.91 №1977-XII «Про наукову i нау-ково-технiчну дiяльнiсть» держава забезпечуе фЫансуван-ня та матерiальне забезпечення фундаментальних дослН джень, а також пщтримку прiоритетних напрямiв розвитку науки i технiки, державних цтьових наукових i науково-тех-шчних програм та концентрацiю ресурсiв для Ух реалiзацiУ. за рахунок кошт1в загального фонду державного бюджету
PiK Видатки загального фонду держбюджету Затверджено 3i змiнами, тис. грн. Кшьюсть тем
2010 Поточж 66 573,8 164
2011 Поточж 70 660,3 171
2012 Поточж 81 241,6 165
2013 Поточж 78 482,9 165
120 Формування ринкових вщносин в УкраУш № 4 (155)/2014
© Л.Ю. НАУМОВА, 2014
Фiнaнcyвaння фyндaментaльниx нayкoвиx дocлiджень в cиcтемi Haцioнaльнoï aкaдемiï медичниx нayк Укpaïни (дaлi HAMH Укpaïни) здiйcнюeтьcя зa paxyнoк гаштив зaгaльнoгo фoндy деpжaвнoгo бюджетy.
Як виднo з дaниx тaблицi, пpoтягoм 2Q1Q-2Q12 poкiв пo-cтyпoвo збiльшyвaлиcя видaтки нa пpoведення фyндaмен-тaльниx дocлiджень - з 66 573,8 дo 81 241,6 тиc. фн. (aбo нa 22,Q%]. Oднaк y 2Q13 po^ фiнaнcyвaння cкopoтилocя нa 2758,7 тиc. гpн., aбo нa 3,4%. Пpи цьoмy кiлькicть тем зaли-шилacя мaйже незмiннoю.
У CTpy^ypi видaткiв нa пpoведення фyндaментaльниx дocлiджень 97% cтaнoвлять витpaти нa oплaтy пpaцi, якi oд-нaк щopoкy зaбезпечyютьcя нa piвнi 6Q% вiд пoтpеб пщвЬ дoмчиx ycтaнoв.
Taкoж cлiд вiдзнaчити, щo ^п^таль^ видaтки нa oнoвлен-ня мaтеpiaльнo-теxнiчнoï бaзи нayкoвиx ycтaнoв для пpoве-дення фyндaментaльниx дocлiджень не вид^ют^я. Вдоут-нicть кaпiтaльниx видaткiв нa пpидбaння oблaднaння пpиз-вoдить фaктичнo дo pyйнaцiï мaтеpiaльнo-теxнiчнoï бaзи нayкoвиx ycтaнoв. Oблaднaння, яке викopиcтoвyeтьcя для пpoведення нayкoвиx дocлiджень, мopaльнo зacтapiле, в бa-гaтьox випaдкax непpидaтне тa не пiдлягae pемoнтy, i^o знaчнo зменшye ефективнicть пpoведення нayкoвиx poзpo-бoк тa дocягнення бтьш cyчacниx i тoчниx pезyльтaтiв дoc-лiджень. Зaбезпеченicть нayкoвцiв кoмп'ютеpнoю теxнiкoю зaлишaeтьcя низькoю. Piвень знocy ocнoвниx фoндiв тa oблaднaння cклaдae 6Q,3%.
Taким чинoм недocтaтнiми е мaтеpiaльнi cтимyли тa мa-теpiaльнo-теxнiчне зaбезпечення для poзвиткy медичнoï нayки Укpaïни.
Mеxaнiзм фiнaнcyвaння фyндaментaльниx дocлiджень в Укpaïнi pегyлюeтьcя Зaкoнoм Укpaïни ^po нayкoвy i нayкo-вo-теxнiчнy дiяльнicть», Бюджетним кoдекcoм, пocтaнoвa-ми ^бЫету Miнicтpiв Укpaïни №3Q4 вiд Q1.Q3.99, №1Q84 вiд 25.Q8.2QQ4, №1182 вщ 28.1Q.2QQ9 тa пocтaнoвoю ^езидп HAH У^ни вiд 3Q.Q5.2Q12 №12Q. Зoкpемa, cтaттею 15 Зaкoнy Укpaïни ^po нayкoвy i нayкoвo-теxнiчнy дiяльнicть» пеpедбaченo, щo здiйcнення фyндaментaльниx дocлiджень в нayкoвиx ycтaнoвax тa opгaнiзaцiяx незaлежнo вiд фopм влacнocтi кoopдинye Haцioнaльнa aкaдемiя нayк Укpaïни (дaлi HAH Укpaïни). З цieю метoю HAH Укpaïни cтвo-pенa Eкcпеpтнa paдa з питaнь oцiнювaння тем фyндaмен-тaльниx нayкoвo-дocлiдниx poбiт (дaлi - Eкcпеpтнa paдa] як мiжвiдoмчий opгaн з питaнь пpoведення екcпеpтизи тем фyндaментaльниx нayкoвo-дocлiдниx poбiт, фiнaнcyвaння якиx пеpедбaчaeтьcя зa paxyнoк кoштiв деpжaвнoгo бюджету. Згiднo з пocтaнoвoю Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни вiд 28.1Q.2QQ9 №1182 Eкcпеpтнa paдa зaбезпечye:
- кoopдинaцiю здiйcнення фyндaментaльниx нayкoвиx дocлiджень y нayкoвиx ycтaнoвax тa opгaнiзaцiяx;
- вcтaнoвлення вiдпoвiднocтi тем фyндaментaльниx нayкo-вo-дocлiдниx poбiт, фiнaнcyвaння яю/ix пеpедбaчaeтьcя здм-cнювaти зa paxyнoк кoштiв деpжaвнoгo бюджету, cyчacнoмy
piвню нayкoвиx знaнь, тенденцiям нayкoвo-теxнiчнoгo пpo-гpеcy, мoжливocтi cтвopення нayкoвoгo пщфунтя для poзвит-ку пpиклaдниx нayкoвиx дocлiджень, opieнтoвaниx нa зaбез-печення теxнoлoгiчнoгo poзвиткy нaцioнaльнoï екoнoмiки;
- пщ^товку i пoдaння гoлoвним poзпopядникaм бюджетниx кoштiв, Miнicтеpcтвy фiнaнciв тa Miнicтеpcтвy екoнoмiки, ви^ нoвкiв щoдo дoцiльнocтi фiнaнcyвaння фyндaментaльниx нay-кoвo-дocлiдниx poбiт зa paxyнoк кoштiв деpжaвнoгo бюджету.
Пocтaнoвoю Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни вiд 28.1Q.2QQ9 №1182 гoлoвниx poзпopядникiв бюджетниx кoштiв зo-бoв'язaнo:
- пoдaвaти Eкcпеpтнiй paдi для пpoведення екcпеpтизи пеpе-лiки тем фyндaментaльниx нayкoвo-дocлiдниx poбiт, якi пеpед-бaчaeтьcя фiнaнcyвaти в нacтyпнoмy poцi зa paxyнoк кoштiв деpжaвнoгo бюджету, зa вcтaнoвленoю HAH Укpaïни фopмoю;
- фopмyвaти пpoпoзицiï дo пpoектy Деpжaвнoгo бюджету Укpaïни нa вiдпoвiдний pk щoдo зaбезпечення фiнaнcyвaн-ня фyндaментaльниx нayкoвo-дocлiдниx poбiт зa paxyнoк гаштив деpжaвнoгo бюджету зa нaявнocтi виcнoвкy Era-пеpтнoï paди.
Cтaттею 34 Зaкoнy Укpaïни «Пpo нayкoвy i нayкoвo-теx-нiчнy дiяльнicть» визнaченo, !o бюджетне фiнaнcyвaння фyндaментaльниx нayкoвиx дocлiджень здiйcнюeтьcя y ви-глядi бaзoвoгo фiнaнcyвaння.
Пocтaнoвoю Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни вiд Q1.Q3.99 №3Q4 зaтвеpдженo пoлoження «Пpo пopядoк визнaчення oбcягiв бaзoвoгo фiнaнcyвaння фyндaментaльниx нayкoвиx дocлiджень зa paxyнoк кoштiв деpжaвнoгo бюджету».
Пунктом 3 зaзнaченoï пocтaнoви пеpедбaченo, !o MOH зa yчacтю HAH Укpaïни тa нaцioнaльниx гaлyзевиx aкaдемiй нayк poзглядae мaтеpiaли, yзaгaльнюe ïx i paзoм iз M^ra-нoмpoзвиткy ^туе тa пoдae Miнфiнy в ycтaнoвленoмy пo-pядкy пpoпoзицiï щoдo включення дo пpoектy деpжaвнoгo бюджету Укpaïни нa нacтyпний piк oбcягiв бaзoвoгo ф^н-cyвaння фyндaментaльниx нayкoвиx дocлiджень в poзpiзi гoлoвниx poзпopядникiв бюджетниx кoштiв.
Oднaк oбcяги бaзoвoгo фiнaнcyвaння фyндaментaльниx нayкoвиx дocлiджень y poзpiзi гoлoвниx poзпopядникiв в Ук-pan-ii не зaтвеpджyвaлиcя. Щopoкy вiдпoвiдними пocтaнoвa-ми Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни зaтвеpджyютьcя лише oбcяги деpжaвнoгo зaмoвлення !a зaкyпiвлю тoвapiв, викoнaння poбiт, нaдaння пocлyг для деpжaвниx пoтpеб. Зoкpемa, для HAMH Укpaïни це oбcяги фiнaнcyвaння нayкoвиx дocлi-джень (як фyндaментaльниx тaк i пpиклaдниx] y межax пpий-нятиx деpжaвниx цiльoвиx пpoгpaм нa вiдпoвiдний piк.
Taким чинoм, бaзoве фiнaнcyвaння фyндaментaльниx нayкoвиx дocлiджень згiднo зi cтaттею 34 Зaкoнy Укpaïни «Пpo нayкoвy i нayкoвo-теxнiчнy дiяльнicть» не здiйcнюeть-cя. Фaктичнo вiдбyвaeтьcя пpoгpaмнo-цiльoве фiнaнcyвaн-ня фyндaментaльниx нayкoвиx дocлiджень.
Mеxaнiзм фopмyвaння гoлoвними poзпopядникaми бю-джетниx гаштив (дaлi - зaмoвники] темaтики фyндaмен-тaльниx нayкoвиx дocлiджень y межax визнaченoгo зaмoв-
Формування ринкових вщносин в УкpaÏнi № 4 (155)/2014 1 21
никам для цього обсягу видатк!в державного бюджету та Ух проведения на засадах державного замовлення (дал! -замовлення) затверджений постановою Каб!нету М!н!стр!в УкраУни в!д 25.08.2004 №1084.
Пунктом 10 цього порядку передбачено, що замовники щороку готують пропозиц!У до проекту державного бюджету на наступний р!к стосовно обсяг!в ф!нансування замовлення (за погодженням з М!некономрозвитку) та тематики, по-годженоУ з МОН, та подають Ух М!нф!ну.
Сл!д зазначити, що зпдно з Бюджетним кодексом пропо-зиц!У головних розпорядник!в бюджетних кошт!в до проекту державного бюджету розробляються на основ! граничних показник!в обсяпв видатк!в державного бюджету на наступний р!к, як! надаються М!н!стерством ф!нанс!в УкраУни го-ловним розпорядникам, як правило, у липы м!сяц! поточного року. При цьому гранича обсяги видатк!в для НАМН УкраУни розраховуються на основ! штатноУ чисельност! прац!в-ник!в наукових установ, як! в!дносяться до сфери управл!ння НАМН УкраУни, та не враховують н! к!льк!сть фундаменталь-них тем, н! Ух варт!сть. Б!льше того, щор!чно потреба в кош-тах на проведення наукових досл!джень задовольняеться приблизно на 60%.
НАМН УкраУни подае на погодження тематику фундамен-тальних роб!т у червн! поточного року, НАН УкраУни УУ пого-джуе лише у листопад!-грудн!. Однак пунктом 2.3. Порядку експертизи та погодження НАН УкраУни тематичних план!в фундаментальних науково-досл!дних роб!т, як! передбача-еться ф!нансувати за рахунок кошт!в державного бюджету
УкраУни, передбачено, що термЫ погодження тематичних плаыв, до яких включено роботи, що мають вщповщы вис-новки ЕкспертноУ ради, не повинен перевищувати 7 кален-дарних дн1в. У випадках, коли погодження потребуе оцЫки Експертною Радою робгг, включених до тематичних плаыв, його термЫ становить 21 календарний день.
Фактично НАМН УкраУни погоджуе обсяги фшансування замовлення на наступний рк з МЫекономрозвитку вщпо-вщно до граничних обсяпв видатюв, доведених МУстер-ством фЫанав УкраУни при складанн бюджетного запиту, до затвердження тематики фундаментальних роб1т. Бтьше того, погодження тематичних плаыв вщбуваеться пюля затвердження проекту державного бюджету УкраУни на наступний рк КабЫетом МУстр1в УкраУни.
Таким чином вщбуваеться часовий розрив м1ж розробкою бюджетного запиту за вщповщною бюджетною програмою, затвердженням проекту державного бюджету та погодженням тематики фундаментальних робгг, незважаючи на те, що законодавчо ц термЫи пов'язанк
Кр1м того, осктьки потреби наукових установ НАМН УкраУни на проведення наукових дослщжень, у тому числ1 \ фундаментальних, задовольняються не в повному обсяз1, проведення фундаментальних дослщжень або «розтягуеть-ся» в час1, або вщбуваеться суттеве зниження якост цих дослщжень.
Структурно-лопчна схема мехаызму фшансування фундаментальних дослщжень НАМН УкраУни представлена на рисунку.
S и
lo а
В -I
в 3
ш et
в-1
& 5
w °
Верховна Рада Украши
Закон Украши «Про Державний бюджет Украши на поточний piK»
Е
прийнятгя Закону ^^ д~~
XZ
Мшстерство фшанав Украши
Проект Закону УкраУни «Про Державний бюджет Украши на поточний piK»
погодження обсяпв фшансування НДР В1
А. Пропозшщ до бюджетного зашггу
Мппстерство економчного розвитку i Toprieni Украши
погодження обсяпв фшансування тематики у межах визначеного обсягу видатюв державного бюджету
HAH Украши
Висновок щодо доцшьносп 4 фшансування НДР
позитивнии висновок
Експертна рада
з питань ощнювання тем фундаментальних науково-досшдних poöiT при HAH Украши
теми НДР
НАМН Украши
формування тематики НДР складання бюджетного запиту
7Г
Шдвщомч1 установи
теми НДР 2
Пщвщоит установи
теми НДР 3
1 Уклада™ договор,* на НДР та ix фшансування
теми НДР 1
Пщвщомш установи
Структурно-лопчна схема мехатзму фшансування фундаментальних дослщжень НАМН УкраТни
Розроблено автором.
122 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 4 (155)/2014
Висновки
З метою вдосконалення механiзму фiнансування фундаментальних наукових дослщжень та пщвищення ефектив-ност використання бюджетних коштiв необхщно:
- вiдновити щорiчне затвердження обсяпв базового фЬ нансування фундаментальних наукових дослщжень;
- HAH УкраУни щороку до юнця липня поточного року за-безпечити погодження тематичних плашв фундаментальних науково-дослiдних робiт на наступний бюджетний рк го-ловним розпорядникам, як передбачаеться фiнансувати за рахунок коотв Державного бюджету УкраУни;
- МУстерству фiнансiв УкраУни при розробц проекту закону УкраУни «Про Державний бюджет УкраУни» щороку за-безпечувати вщповщнють обсягiв фiнансування фундаментальних дослщжень затвердженм тематицi робгг.
Список використаних джерел
1. Про наукову i науково-техн1чну д1ялы-лсть: Закон УкраУни 13.12.91 №1977-XII: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
2. Бюджетний кодекс УкраУни: Закон УкраУни 08.07.2010 №2456-VI: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
3. Положення про порядок визначення обсяпв базового ф^ансу-вання фундаментальних наукових дослщжень за рахунок кошта державного бюджету: Постанова КабЫету Мiнiстрiв УкраУни 01.03.99 №304: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
4. Порядок формування i виконання замовлення на проведення фундаментальних наукових дослщжень, прикладних наукових дослН джень та виконання науково-техычних (експериментальних) роз-робок за рахунок кошта державного бюджету: Постанова КабЫету Мiнiстрiв УкраУни 25.08.2004 р. №1084: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
5. Питання пщвищення ефективност координаци здмснення фундаментальних наукових дослщжень: Постанова КабЫету Мiнiстрiв УкраУни 28.10.2009 №1182: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
6. Постанова Президи HAH УкраУни вщ 30.05.2012 №120 «Про оргаызацш експертизи та погодження тематичних плаыв»: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www1 .nas.gov.ua/infra-structures/Legaltexts/nas/2012/ regulations/Open-Docs/120530_120_%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0% B4%D0%BE%D0%BA.pdf
7. Результативнють фундаментальних дослiджень, здiйснених за рахунок кошта державного бюджету: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.uintei.kiev.ua/viewpage.php?page_id=281
8. Рекомендаци слухань у Комiтетi ВерховноУ Ради УкраУни з питань науки i освiти на тему: «Про стан та законодавче забезпечення ф^ансу-вання науковоУ i науково-техычноУ дiяльностi» (13 березня 2013 року).
9. Стан розвитку науки i технки, результати науковоУ, науко-во-техычноУ, ЫновацмноУ дiяльностi, трансферу технологiй за 2012 рк. Aналiтична довiдка // Державне агентство з питань науки, Ы-новацм та Ыформатизаци УкраУни, УкраУнський iнститут науко-во-техычноУ i економiчноy iнформацiУ: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.dknii.gov. ua/?q=system/f iles/sites/de-fault/files/images/_08%2007%202013.pdf
10. Жукова Ю.М. Макроекономiчний механiзм фiнансування науки в УкраУни. Автореферат дисертацп на здобуття наукового ступе-ня кандидата економiчних наук: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://librar.org.ua/ sections_load.php?s=business_econo-mic_science&id=2314&start=1
11. Черваньов Д.М. Фундаментальнi дослiдження - мiсiя класич-них уыверситета: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://pa-pers.univ.kiev.ua/ekonomika/articles/The_fundamental_res-earch_mission_of_classical_universities_14783.pdf
Ю.О. РУС1НА,
к.е.н., Кивський нацюнальний унверситет технологй та дизайну
Комерцшна таемниця та основы заходи щодо и захисту на шдприсмств1
У статт запропоновано розглянути погляди науковцв щодо такого поняття, як комерцйна таемниця п/дприем-ства. Представлено р/зн/ визначення öiei деф'н'шц. Про-анал/зованi характеры ознаки в/домостей, що в/дно-сяться до категорИ' «комерцйна таемниця». Виявлено основнi заходи захисту комерцйноi таемниц на п/дпри-емствi та надана ¿х детальна класифкаця. Сучаснi п/дхо-ди до захисту тформаци на п/дприемствi вимагають по-стйного мон/торингу та контролю, а також розбудови комплексу правових, орган/зацйних та техн/чних заходов iз забезпечення безпеки комерцйноi таемницi.
Ключов! слова: комерцйна таемниця, заходи щодо забезпечення захисту комерцйноi таемницi на п/дприемств/.
В статье предложено рассмотреть мнения ученых относительно такого понятия, как коммерческая тайна предприятия. Представлены разные определения данной дефиниции. Проанализированы характерные признаки информации, которая относится к категории «коммерческая тайна». Выявлены основные мероприятия по защите коммерческой тайны на предприятии и представлена их детальная классификация. Современные подходы к защите информации на предприятии требуют постоянного мониторинга и контроля, а также создания комплекса правовых, организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности коммерческой тайны.
© Ю.О. РУС1НА, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраУш № 4 (155)/2014 1 23
