CC BY
101SCIENTIFIC PROGRESS VOLUME 2 I ISSUE 4 I 2021
ISSN: 2181-1601
МАЪМУРИЙ ТАРТИБ-ТАОМИЛЛАР ТУШУНЧАСИ
Абдулхалим Гофиржон уFли Валидинов
Фаргона вилоят Фаргона туманлараро маъмурий суди судья ёрдамчиси,
3-даражали юрист avalidinov@mail. ru
АННОТАЦИЯ
Мазкур маколада Узбекистон Республикасининг "Маъмурий тартиб-таомиллари тугрисида"ги ^онуннинг маъмурий тартиб-таомиллар тушунчасини конуний асосларини тартибга солувчи конун нормаларни назарий ва амалий жихдтдан урганиш, амалдаги конунчиликнинг маъмурий тартиб-таомиллар тушунчаси хусусиятларини кенгрок очиб бериш, тегишли конун нормаларини такомиллаштириш ва маъмурий тартиб-таомиллар тушунчасига ишлаб чикилган муаллифлик таърифини конунчиликка киритиш билан боглик хулоса ва таклифлари илгари сурилган. ^онуннинг маъмурий тартиб-таомиллар тушунчаси мазмуни, мохдяти ва кенгрок тушуниш учун маъмурий тартиб-таомиллар тушунчаси миллий ва хорижий конунчилиги асосида тахлил килинган.
Калит сузлар: маъмурий тартиб-таомиллар, давлат хизмати, маъмурий органлар, адресат, маъмурий тартиб-таомиллар принциплари, маъмурий процессуал коидалар, манфаатдор шахс, маъмурий иш юритиш.
THE CONCEPT OF ADMINISTRATIVE PROCEDURES
Abdulkhalim Gofirjon ugli Validinov
Assistant Judge of the Fergana Interdistrict Administrative Court of Fergana region,
rrl
lawyer of the 3 degree avalidinov@mail. ru
ABSTRACT
This article is entitled "Administrative
Theoretical and practical study of the legal norms governing the legal basis of the concept of administrative procedures, a broader disclosure of the features of the concept of administrative procedures of the current legislation, improvement of the relevant legal norms and the definition of authorship conclusions and suggestions for inclusion in the legislation were put forward. The concept of administrative procedures of the law is analyzed on the basis of national and foreign legislation for a broader understanding of the content, essence and concept of administrative procedures.
Keywords: administrative procedures, civil service, administrative bodies, addressee, principles of administrative procedures, administrative procedures, stakeholder, administrative proceedings.
Маъмурий тартиб-таомиллар институти ривожланган давлатларнинг купчилигида мавжуд булганлиги боис бу хакида хар бир давлатда купгина илмий тадкикотлар олиб борилган. Жумладан, Германия Федератив Республикасида хам. Биз мазкур илмий ишимизда Германия давлатида маъмурий тартиб-таомилларнинг келиб чикиши, келиб чикиш зарурияти, асосий элементлари ва тартиб-таомиллар принциплари хакида етарлича тухталиб утамиз.
Германия Федератив Республикасида 1977 йилгача маъмурий тартиб-таомиллар тугрисидаги ягона конун булмаган. Ушбу давргача давлат хизматлари ва бу борадаги маъмурий процессуал коидалар турли махсус конунларда уз ифодасини топган. Масалан, маъмурий тартиб-таомилларга оид коидалар солик, божхона, полиция, тадбиркорлик фаолияти, давлат хизматига оид конунлар ва курилиш кодексларида уз ифодасини топган. Бундан ташкари Германия федератив давлат булганлиги сабабли мазкур сохани хукукий тартибга солиш федерал ерларда узларининг конунлари билан тартибга солинган. Айрим федерал ерларда эса умуман давлат хизматларига оид конунлар мавжуд булмаган. Шунинг учун Германия давлатида маъмурий тартиб-таомилларни тартибга солиш, давлат хизматларини хукукий тартибга солишнинг ягона нормативларини ишлаб чикиш жуда мураккаб булган ва узок даврни уз ичига олган. 1976 йилда Германия маъмурий процедуралар тугрисидаги конуни кабул килинган. Германия федерал маъмурий процедуралар тугрисидаги конун факат федерал маъмурий органларга нисбатан тадбик этилган. 1977 йилнинг биринчи январидан Германияда ягона маъмурий процессуал конунчилик шаклланган.
Маъмурий тартиб-таомилларни урганар эканмиз, куйида Европа давлатлари конунчилиги билан чекланиб колмасдан, МДХ, давлатлари конунчилиги билан хам киёсий тахлил килинди. Маъмурий тартиб-таомиллар тушунчасини урганишда асосан турли давлатларнинг конунчилигига юзланишимиз максадга мувофик, бунинг сабаби бизнинг конунчилигимизда ушбу термин ва бу конун хужжати янги хисобланади. МДХ, давлатлари орасида биринчилардан булиб ^озогистонда маъмурий тартиб-таомилларни умумий маъмурий норматив-хукукий хужжат асосида тартибга солинган. ^озогистон Республикасида "Маъмурий тартиб-таомиллар тугрисида"ги ^онун 2000 йил 27 ноябрда кабул килинган1. Мазкур конуннинг 1-моддаси маъмурий тартиб-таомилларнинг тушунчасига багишланган булиб, модданинг мазмунига асосан маъмурий тартиб-
1http//online.zakon.kz: Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г. №107-II "Об админстративных процедурах".
TaoMunnap gaBnar opraHnapu Ba MaHcaSgop maxcnapu ToMoHugaH gaBnar ^yH^uanapu Ba MaHcaS Ba3H^anapHHH aManra omupum ^apaeHuga Kapopnap KaSyn Kunum Ba ynapHuHr h^pochhh aManra omupum, gaBnar annapara umuHu TamKun этнm, ^y^aponapHHHr Mypo^aarnapu Ba ynapHuHr xyKyKnapuHu XUMOA Kunum ^apaeHHHH Ha3apga Tyragu2. ffly ypuHga afiTuS yTum MyMKuHKu, Y30eKHCTOH PecnySnuKacu "MatMypufi
TapTHÖ-TaoMHnnap TyrpHCHga"rH (KefiuHru ypuHnapga MMTt geS wpHTHnagn) KoHyHga MatMypufi TapTuS-TaoMunnapHuHr yMyMufi TymyHHacu SepunMaraH, aKCHHna KoHyHHuHr 1-Moggacuga TyrpngaH-TyrpH KoHyHHuHr MaKcagu xaKuga MatnyMoT KenTupunagu. BapHaMu3ra MatnyMKu, ymSy KoHyH unFop EBpona Ba M^X, gaBnarnapu MatMypufi TapTuS-TaoMunnapu TyrpucugarH KoHyHnapu acocuga umnaS HHKunraH. MatMypufi TapTuS-TaoMunnapHu ypraHum ^apaeHuga eTyK MyTaxaccucnapHuHr ^uKpnapura Ha3ap conaguraH SyncaK, K^orucTOHga MatMypufi TapTuS-TaoMunnap KoHyHHunuru HucSaraH puBo^naHraH coxa xucoSnaHca,
V * -5
Y36eKucToHga öy coxa aHru caHanagu . ^Hru coxa xucoSnaHraHnuru caSaSnu MatMypufi TapTuS-TaoMunnapHuHr TymyHHacura anoxuga Tatpu^ umnaS HuKum MaKcagra MyBo^uKgup. Ko3ofuctoh KoHyHHunuru SyfiuHa MMTTHuHr 1-Moggacu y3uga MatMypufi TapTuS-TaoMuunnap TymyHHacu KenTupunraH, afiHaH my Tatpu^gaH KenuS hukuS Y3ÖeKucToH PecnySnuKacu MatMypufi TapTuS-TaoMunnap TymyHHacuHu umnaS HuKum mapT. Munnufi KoHyHHunuruMro SyfiuHa MMTt 1-Moggacu4ga Kyfiugaru TapTuS ^opufi этнnгaн SynuS, yHra Kypa MMTt KoHyHHuHr MaKcagu MatMypufi TapTuS-TaoMunnapHu aManra omupum coxacugaru MyHocaSarnapHu TapTuSra conumgaH uSopaT. YmSy KoHyHHuHr acocufi BaBu^anapu MatMypufi opraHnap SunaH MyHocaSaraapga KoHyH ycTyBopnuruHu, ^ucMoHufi Ba wpuguK maxcnapHuHr xyKyKnapu Ba KoHyHufi MaH^aarnapuHu TatMuHnamgaH uSopargup. ^eMaK, KoHyHHuHr SomnaHumu yHuHr MaKcagu Ba BaBu^anapugaH SomnaHraHu anSaTTa MaKcagra MyBo^uK, neKuH ymSy coxaHuHr aHrunuruHu uHoSarra onuS gacTnaSKu KoHyH тyзнnнmнga acocufi TymyHHanap geraH Kupum kucm maRnnaHTupunumu Ba yHga MatMypufi TapTuS-TaoMunnap TymyHHacu, MaH^aargop maxc, MatMypufi um ropuTum, MatMypufi TapTuS-TaoMun, MatMypufi TapTuS-TaoMunnap пpннцнпnapн Ba SomKa Sup KaTop TymyHHanap KupuTunumu KepaK эgн. KoHyHHuHr 4-Moggacura эtтн6op SepcaK, yHra Kypa acocufi TymyHHanap ymSy Moggaga KenTupuS yTunraH. Moggaga yMyMufi TyKKu3Ta TepMuHHuHr TymyHHanapu KenTupunraH SynuS, Heragup acocufi TymyHHanap KenTupunMaraH. ^tHu MatMypufi
2m.o.e$pcmob Ацмннcтpaтнвннe пpoцegypн KaK $opMa peanнзaцнн opraHoB ny6nnHHofi BnacTu bo B3aMMooTHomeHnax c nacTHHMn nнцaмн. - MocKBa., 2005. 66 ct.
3E.B.nopoxoB.,A.A.BanTaSeKoB., g.К.Beрeзннцкaa AgMnHcTpaTnBHHe прoцegyрн. - AnMara: HayHHo-HccnegoBaTenbcKnfi ^nHaHcoBo u HanoroBo npaBa, 2011. 6 ct.
4 MatMypufi TapTuS-TaoMunnap TyFpncnga Yз6eкнcтoн PecnySnuKacuHuHr KoHyHu // KoHyH xy^^aTnapn
MatnyMoTnapu Munnufi Sa3acn, 09.01.2018 fi., 03/18/457/0525-coh.
тартиб-таомиллар тушунчаси ва маъмурий тартиб-таомиллар принциплари каби терминларнинг аник тушунчалари келтирилмаган. Конунни бизнинг конунчиликда янгилигини хисобга олиб ушбу тушунчаларни 4 -модда таркибига ёки 4-моддани чикариб ташлаган холда конуннинг кириш кисмида асосий тушунчалар сифатида келтириш мумкин эди. Тахминан агар шу узгаришлар амалга ошадиган такдирда маъмурий тартиб-таомиллар тушунчаси ва принциплари тушунчаларини ишлаб чикиш керак.
Муаллифлик таъриф ишлаб чикиладиган булса, куйидагича таъриф ишлаб чикилиши мумкин, яъни маъмурий тартиб-таомиллар тушунчаси - бу давлат органлари ва мансабдор шахслари томонидан давлат функциялари ва мансаб вазифаларини амалга ошириш жараёнида карорлар кабул килиш ва уларнинг ижросини амалга ошириш, давлат аппарати ишини ташкил этиш, фукароларнинг мурожаатлари ва уларнинг хукукларини химоя килиш жараёнини тартибга солувчи маъмурий органларнинг маъмурий-хукукий фаолияти хисобланади. Мазкур тушунчадан келиб чикиб маъмурий орган тушунчаси ва колган тушунчалар кетма-кетликда ёзилса конунни тушуниш барча урганувчилар учун тушунарли булади.
Яна юкоридаги фикримизни давом эттирган холда маъмурий тартиб-таомиллар тушунчасини кенгрок ёритишга эътибор каратамиз. Юкорида таъкидланганидек, Узбекистон Республикаси ММТт Конунининг 4-моддасида кискача килиб таъриф берилган. Унга кура маъмурий тартиб-таомил — маъмурий органларнинг маъмурий-хукукий фаолиятини тартибга солувчи процессуал коидалар. Ушбу таърифга муаллиф томонидан юкорида тегишли тартибда таъриф ишлаб чикилган булсада, Германия конунчилигида туликрок тушунчаси келтирилган, яъни Германия МПт Конунининг иккинчи булим биринчи бобида даставвал маъмурий процедуралар5 тушунчасига таъриф берилган. Унга кура, ушбу Конунда маъмурий процедуралар маълум бир холатларни мавжудлигини текширишга, маъмурий актни тайёрлаш ва чикариш (кабул килиш) ёки оммавий-хукукий шартномани тузишга каратиладиган маьмурий органларнинг ташки окибатни юзага келтирувчи фаолияти булиб, маъмурий процедуралар маъмурий актни чикариш (кабул килиш) ёки оммавий-хукукий шартномани тузишни хам уз ичига олиши урнатиб куйилган (МПт Конуннинг 9-моддаси).
Мамурий процедураларнинг бошланиши, текшириш ва инквизицион тартиб юкорида айтиб утилганидек, Германия МПт Конунида маъмурий процедураларнинг бошланиши (МПт Конуннинг 22-моддаси), маъмурий процедураларнинг расмий тили (МПт Конуннинг 23-моддаси), иш холатларини текшириш (таткик этиш) (МПт Конуннинг 24-моддаси), жамоатчилик иштироки
5 Бизда маъмурий тартиб-таомиллар деб юритилади, лекин асли маъмурий процедуралар булгани маъкул.
Uzbekistan www.scientificprogress.uz Page 389
(МПт ^онуннинг 25-моддаси), исботлаш воситалари (МПт^онуннинг 26-моддаси), процедура иштирокчиларини иш материаллари билан таништиришнинг мажбурийлиги (МПт ^онуннинг 29-моддаси), ишни куришдаги муддатлар (МПт ^онуннинг иккинчи булим иккинчи боби
31, 32-моддалари), хужжатларни расмий гувохлантириш (тасдикпаш) (МПт ^онуннинг иккинчи булим учинчи боби 33, 34-моддалари) масалалари хам уз ифодасини топган.
Узимизнинг миллий олимларимиздан Ж.Нематовнинг фиклашича, маъмурий актни кабул килиш процедураси ваколатли маъмурий органнинг ташки окибатга эга булган фаолиятни амалда бошлаши ва бу тугрида тегишли карор кабул килиш пайтидан бошланади. Унга кура ушбу тушунчани кенгрок тахлил киладиган булсак, Германия маъмурий-процедуравий хукукига кура бундай карорни кабул килишга нисбатан мансаб ихтиёрийлиги (дискрецион ваколат) принципи амал килади. Бунда процедурани бошлаш тугрисидаги карор хизмат мажбурияти доирасида маъмурий орган томонидан белгиланади. Бунда истисно холатлар сифатида иш кузгатиш учун фукаронинг илтимосномаси талаб этиладиган, максадга мувофиклик принципидан келиб чикадиган ёки фукаронинг асосий хукукларига риоя этиш талаб этиладиган холларни келтириш мумкин (МПт ^онуннинг 22-моддаси)6. Шунга кура, Германия МПт ^онунининг 22-моддасида маъмурий процедураларни бошлаш (кузгатиш) тугрисидаги карор коида тарикасида маъмурий орган томонидан уз ихтиёри (дискреция) асосида кабул килиниши белгиланган. Маъмурий органдан кандайдир харакатларни амалга ошириш конун билан талаб этиладиган булса, бундай истисно этувчи холатларда маъмурий орган процедурани узи бошлаши шарт булади. Мисол учун, куп каватли уйда яшовчи фукаро умумий овкатланиш жойидан чикаётган ёкимсиз хидларни бартараф этиш максадида маъмурий органдан аралашишни талаб эта олмайди. Фукаронинг хаётига хавф тугдирадиган холларда эса, маъмурий орган агар тадбиркор ноинсоф харакат килса ёки санитар коидаларни купол бузадиган булса, фукаро мурожаати асосида процедурани кузгатиши шарт булади.
Юкорида билдирилган фикрларни умумлаштирган холда куйидагича хулоса килиш мумкин, яъни маъмурий тартиб-таомилларнинг тушунчасини кенгрок тушуниш ва урганувчилар учун яхширок етиб бориши учун конуннинг тегишли кисмига узгартириш киритилиши лозим. Унга кура ^онуннинг алохида асосий тушунчалар деган кириш кисмига ёки амалдаги
4-моддаси бешинчи бандига куйидагича кенгрок тушунча киритилиши максадга мувофик. Маъмурий тартиб-таомиллар тушунчаси - бу давлат органлари ва мансабдор шахслари томонидан давлат функциялари ва мансаб вазифаларини
6 Нематов Ж. Проблеми применения принципов админисративных процедур в условиях нового этапа развития админисративного права в Республике Узбекистан. // Ежегодник публичного права 2018: Принципь админисративных процедур и админисративного судопроизводства. - М.: Интотропик Медиа, 2018. -С.290.
aManra omupum ^apaeHuga Kapopnap KaSyn Kunum Ba ynapHuHr u^pocuHu aManra omupum, gaBnaT annapaTu umuHu TamKun этнm, ^yKaponapHuHr Mypo^aaraapu Ba ynapHuHr xyKyKnapuHu xuMoa Kunum ^apaeHuHu TapTuSra conyBHu MatMypufi opraHnapHuHr MatMypufi-xyKyKufi ^aonuara xucoSnaHagu.
REFERENCES
1. Y3SeKucToH PecnySnuKacuHuHr 2018 fiun 8 aHBapgaru "MatMypufi TapTuS-TaoMunnap TyFpucuga" ru YPK-457-coh KoHyHu. (KyHra Kupum caHacu 10.01.2019. KoHyH xy^^arnapu MatnyMoTnapu Munnufi 6aзacн, 09.01.2018 fi., 03/18/457/0525 -coH).
2. Y3SeKucToH PecnySnuKacuHuHr 2014 fiun 5 Mafigaru "gaBnaT xoKuMuaTu Ba SomKapyBu opraHnapu ^aonuaraHuHr oHuKnuru TyFpucuga" ru YPK-369-coh KoHyHu (KyHraKupum caHacu 06.05.2014 YP KXT, 2014 fi., 19-coh, 209-Mogga).
3. Y3SeKucToH PecnySnuKacuHuHr 2017 fiun 11 ceHTaSpgaru "^ucMoHufi Ba wpuguK maxcnap Mypo^aarnapu тyFрнcнga"гн (aHru Taxpupgaru) YPK-445-coh KoHyHu (Y3SeKucToH PecnySnuKacu KoHyH xy^^aTnapu TynnaMu, 2017 fi.. 37-coh, 977-Mogga. KoHyH xy^^aTnapu MatnyMoTnapu Munnufi 6aзacн, 03/18/463/0634-coh).
8. Y3SeKucToH PecnySnuKacuHuHr 2018 fiun 25 aHBapgaru "Y3SeKucToH PecnySnuracuHuHr MatMypufi cyg umnapuHu wpuTum тyFрнcнgaгн KogeKcuHu TacguKnam xaKuga"ru YPK-462-coh KoHyHu (KyHra Kupum caHacu 01.04.2018. KoHyH xy^^arnapu MatnyMoTnapu Munnufi 03/18/462/0626-coh).
9. "Y3SeKucToH PecnySnuKacuHu aHaga puBo^naHTupum SyfiuHa XapaKarnap cTpareruacu TyFpucuga" ru no—4947-coh ^apMoHu (Y3SeKucToH PecnySnuKacuKoHyH xy^^eTnapu TynnaMu, 2017 fi., 6-coh, 70-Mogga, 20-coh, 354-Mogga, 23- coh, 448-Mogga, 37-coh, 982-Mogga).
11. Y3SeKucToH PecnySnuKacu Прeзнgeнтннннг 2017 fiun 8 ceHTaSpgaru'^SeKucTOH PecnySnuKacuga MatMypufi ucnoxoTnap кoнцeпцнacннн TacguKnam тyFрнcнga"гн nO-5185-COH ^apMoHu (KoHyH xy^^aTnapu MatnyMoTnapu Munnufi Sasacu, 19.01.2018 fi. 06/18/5304/0591-coh.
12. Y3SeKucToH PecnySnuKacu Прeзнgeнтннннг 2017 fiun 12 geKaSpgaru "Axonura gaBnaT xroMarnapu KypcarumHuHr Munnufi тнзнмннн TySgaH ucnox Kunum Hopa-TagSupnapu TyFpucuga" ru nO-5278-coH ^apMoHu (KoHyH xy^^aTnapu MatnyMoTnapu Munnufi Sasacu, 07.06.2018 fi., 06/18/5456/1316-COH).
13. B.A.3w3uh Agмнннcтрaтнвннe прoцegyрм: Teopua, npaKTuKa u npoSneMt! 3aKoHogaTentHoro perynupoBaHua b PO. ^ucc. ...KaHg. ropug. HayK. -M., 2007. C. 3.
14. H.nygentKa npaBo aцмнннcтрaтнвннх прoцegyр u agMuHucTparaBHo-^o^^ya^^e прaвo b rocygapcTBax ^rnpantHofi A3uu - Kpaircufi oS3op
SCIENTIFIC PROGRESS VOLUME 2 I ISSUE 4 I 2021
ISSN: 2181-1601
современного состояния. // Ежегодник публичного права 2016: Административннй акт. -М.: Инфотропик Медиа, 2015. - С. 442.
15. М.О.Ефремов Админстративные процедуры как форма реализации органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами. - Москва., 2005. 66 ст.
16. Ж.Нематов Давлат хизматида манфаатлар тукнашувининг олдини олишда маъмурий процедураларнинг урни. Узбекистон Республикаси Бош прокуратурасининг Олий укув курслари Ахборотномаси. 2017 йил 3(31)-сон. - Б. 29-32.
17. Ж.Нематов Узбекистон Республикасида маъмурий процедуранинг хукукий муаммолари. Жамият ва бошкарув, 2014 йил 4-сон. -Б. 69-81.
18. Ж.НематовГермания маъмурий процедуралар тугрисидаги конуннинг узига хос хусусиятлари. Узбекистон Республикаси Бош прокуратураси Академияси Ахборотномаси. № 2 (34) 2018, - Б. 63-67.
19. Нематов Ж. Узбекистон Республикасида маъмурий жавобгарликнинг хукукий муаммолари: Япония тажрибаси билан киёсий-хукукий тахлил. // Жамият ва бошкарув. 2015 йил 3-сон. - Б. 62-71.
