CC BY
191
УДК 334.012.64(470.22)
© Ю.В. Савельев © М.А. Мазуровский © Е.В. Жирнель
Малый бизнес как основа муниципальной экономики: проблемы и формы поддержки
(на примере г. Петрозаводска)
В статье рассматриваются роль и функции малого бизнеса в развитии муниципального образования на примере г. Петрозаводска. Приводятся результаты анкетирования предпринимателей, рассмотрены основные проблемы малого бизнеса, а также формы его поддержки на муниципальном уровне.
Малый бизнес, муниципальная экономика, государственная поддержка малого бизнеса, муниципальная экономическая политика.
Юрий Владимирович САВЕЛЬЕВ
кандидат экономических наук
и.о. главного ученого секретаря президиума КарНЦ РАН
Максим Андреевич МАЗУРОВСКИЙ
председатель Государственного комитета Республики Карелия по делам молодежи, аспирант Института экономики КарНЦ РАН
Евгений Викторович ЖИРНЕЛЬ
кандидат экономических наук
ученый секретарь Института экономики КарНЦ РАН
В социально-экономическом развитии муниципального образования особую роль играет малое предпринимательство. Именно эта форма бизнеса позволяет наиболее эффективно удовлетворять зачастую очень быстро изменяющийся спрос населения на разнообразные товары и
услуги. Малые предприятия дополняют деятельность крупных и средних предприятий, ориентирующихся на наиболее масштабные и емкие рынки сбыта. Малый бизнес создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия.
В современных экономических условиях, связанных с кризисными явлениями, особая роль отводится именно малому бизнесу, а поддержка предпринимательства занимает важное место в комплексе антикризисных мер Правительства РФ. Связано это, прежде всего, с тем, что малый бизнес способен компенсировать сокращение рабочих мест на крупных предприятиях, удовлетворять внутренний спрос, сдерживая инфляцию, а также обеспечить поступления в бюджеты всех уровней.
Особое значение приобретает развитие малого бизнеса, в первую очередь на муниципальном уровне, что обусловлено его функциями, в числе которых наиболее важными являются следующие:
♦ Ориентация на местные рынки, удовлетворение разнообразного и изменчивого спроса населения на различные товары и услуги (нередко на достаточно специфические товары и услуги, которые не могут быть произведены крупными предприятиями).
♦ Стимулирование конкуренции на местных рынках, приводящее к повышению эффективности функционирования последних и генерации конкурентных преимуществ муниципальной экономики в целом.
♦ Диверсификация местной экономики и стимулирование развития внешнеэкономических связей. Деятельность малых предприятий позволяет расширить рыночную специализацию муниципальной экономики; партнерские связи малых предприятий позволяют местной экономике встраиваться во внешние цепочки создания стоимости.
♦ Изменение способа освоения территории. Развитие малого предпринимательства позволяет более рационально использовать территорию, более равномерно распределять производственные и человеческие ресурсы по территории, оптимизировать размещение производительных сил.
♦ Обеспечение занятости населения. Особое значение этот фактор приобретает для муниципальных образований, развитие которых зависит от единственного или ряда градообразующих предприятий.
♦ Существенный вклад малого бизнеса в формирование доходной части муниципального бюджета. В некоторых странах с рыночной экономикой (США, Великобритания, Германия, Франция, Нидерланды, Финляндия и др.) вклад малых предприятий в формирование как национального, так и местных бюджетов является определяющим (до 35 — 40% всех налоговых доходов). В России данный показатель ниже более чем в 2 раза — около 15%.
♦ Формирование необходимой инфраструктуры для производственной деятельности крупных предприятий. Значение малого бизнеса для крупных предприятий крайне сложно переоценить. У любого крупного предприятия заключено большое количество договоров подряда, аутсорсинга, оптовой и розничной реализации, дистрибуции с малыми предприятиями, с помощью которых крупный бизнес встраивается в системы партнерских отношений и международные межкорпоративные сети.
♦ Обеспечение внедрения новых технологий и техники. В развитых странах малый бизнес производит более 60% всех услуг, половину всей продукции промышленности и почти половину всех инновационных идей и нововведений. Кроме того, малый бизнес, стремясь адаптироваться к изменениям спроса на потребительском рынке, более восприимчив к инновациям.
♦ Формирование доходов населения, обеспечение его трудовой мобильности, с окращение бедности и формирование среднего класса. На местном уровне малые предприятия являются главным источником формирования доходов основной массы экономически активного населения;
доля среднего класса также находится в прямой зависимости от уровня развития малого предпринимательства, а соответственно, и уровня социальной напряженности в обществе.
Особая роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии муниципального образования определяет важность исследования и учета современных тенденций в данном секторе экономики при разработке и реализации стратегических плановых документов. Основной исследовательской задачей при этом является анализ существующих проблем и выработка рекомендаций по совершенствованию форм и инструментов поддержки малого бизнеса со стороны органов государственной власти и местного самоуправления [2]. С этой точки зрения в данной статье представлены некоторые результаты исследований в сфере малого бизнеса, проводимых в Институте экономики КарНЦ РАН, на примере Петрозаводского городского округа.
В Петрозаводске сосредоточено более половины всех малых предприятий и индивидуальных предпринимателей Республики Карелия. Общепризнанным показателем развития малого предпринимательства в регионе или муниципальном образовании является плотность субъектов малого предпринимательства (число субъектов малого бизнеса в расчете на 1000 жителей). Количество малых предприятий в г. Петрозаводске на 1000 человек в 1,9 раза больше, чем в среднем по Республике Карелия и по Российской Федерации (для сведения: в Российской Федерации на
1000 жителей приходится 7 малых предприятий, в городе Петрозаводске — 13). Численность занятых в малом бизнесе в Петрозаводске представлена в таблице 1. На сегодняшний день в этом секторе занято около 25% всех занятых в муниципальной экономике.
Согласно имеющимся данным наибольшая доля малых предприятий в их общем количестве, как в целом по Республике Карелия, так и в г. Петрозаводске, приходится на такой вид экономической деятельности, как «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования», и составляет 48,5% (рис. 1).
Наибольший интерес для малых организаций представляет сфера торговли, в которой функционирует почти половина общего числа малых предприятий. Это связано с тем, что средний уровень рентабельности бизнеса в торговле существенно выше, чем в промышленности и других секторах. К тому же сфера торговли характеризуется небольшими сроками оборота капитала, что позволяет снизить предпринимательские риски, а это для многих малых предприятий является определяющим фактором при выборе вида хозяйственной деятельности.
В настоящее время малый бизнес служит серьезным источником поступлений в местный бюджет (около 30%), при этом прогнозируется увеличение доли налоговых и неналоговых поступлений малого бизнеса в городской бюджет до 40% к 2014 г. (рис. 2).
Таблица 1. Численность занятых в малом бизнесе г. Петрозаводска, чел.
Показатель 2006 г. 2007 г. 2008 г. Прогноз 2009 г. Прогноз 2010 г.
Количество индивидуальных предпринимателей 8 200 8 500 8 950 9 050 9 300
Количество наемных работников у индивидуальных предпринимателей 6 200 6 350 6 400 6 500 6 600
Количество работающих на малых предприятиях города 22 800 23 400 24 400 25 400 26 400
Итого в сфере малого бизнеса 37 200 38 250 39 750 40 950 42 300
Рисунок 1. Распределение субъектов малого бизнеса г. Петрозаводска по видам деятельности,
в %
Гостиницы и рестораны; 4,3%
Транспорт и связь; 6,7%
Обрабатывающие производства и лесное хозяйство [Ш
Операции с недвиж им остью, аренда
13,1%
Остальные
отрасли
7,2%
Рисунок 2. Удельный вес налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого бизнеса
в местный бюджет, % (факт и прогноз)
Однако эти положительные тенденции сопровождаются рядом негативных явлений. Несмотря на тот факт, что роль малого бизнеса в экономическом развитии муниципального образования в последние годы возрастает, все же субъекты малого бизнеса намного чаще и шире используют «серые» и «теневые» схемы хозяйственной деятельности и используют различные схемы ухода от налогообложения. Это под-
тверждается официальной информацией о показателях эффективности малых предприятий. Так, например, рентабельность продукции, производимой в данном секторе экономики, составляет около 2%, а рентабельность активов — менее 4%. С точки зрения привлечения инвестиций этот показатель является крайне низким, и объясняется это, прежде всего, его занижением со стороны предпринимателей.
Рисунок 3. Рентабельность продукции (работ, услуг) малого бизнеса в ряде отраслей экономики Республики Карелия (по данным Карелиястата)
Рентабел ьность, %
Образование
Здравоохр. и социальное обеспечение ЖКХ
Операции с недвижимостью
Торговля и общ. питание
Строит ельство
Связь
Транспорт
Сельское хозяйство
Промышленность
По оценкам Росстата, у 70% субъектов малого бизнеса реальные показатели существенно отличаются от официальных отчетных показателей. По мнению экспертов, доля «теневых» предприятий в малом бизнесе выше, чем в целом в экономике, хотя в последние годы наблюдается сокращение «теневого» сектора и сектора «серой» экономики [5]. Особый интерес представляет анализ рентабельности (в соответствии с официальными статистическими данными) в разрезе основных отраслей, в которых работают малые предприятия (рис. 3) [4].
По официальным данным, рентабельность продукции (работ, услуг) малых предприятий в сельском хозяйстве почти в 3 раза выше, чем в торговле. Рентабельность субъектов малого бизнеса в сфере здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения оказалась наиболее высокой (18,1%), в то время как в сфере транспорта и операций с недвижимостью рентабельность характеризуется отрицательными значениями (-10,2% и -2,8% соответственно).
Эти обстоятельства определяют необходимость использования адекватных существующим реалиям источников информации при проведении анализа развития малого бизнеса и оценке его потенциала. Представленные ниже результаты исследования малого бизнеса основываются на анкетировании предпринимателей г. Петрозаводска, которое проводилось в ноябре — декабре 2007 г. В процессе анкетирования было опрошено 80 малых и средних предприятий г. Петрозаводска, работающих в различных отраслях и сферах экономической деятельности. Большая часть компаний — 64 из 80 опрошенных — работают в сфере промышленности, сфере услуг и строительстве. В анкетировании принимали участие компании, действующие на рынке различное время: от 5 до 8 лет — 22% опрошенных компаний; от 10 до 15 лет — 21,3%; от 1 до 3 лет — 17,6%, это достаточно молодые компании; от 3 до 5 лет — 16%.
Особое место в исследовании занимал анализ проблем, с которыми сталкиваются предприниматели. Прежде всего, такой анализ позволяет верно понимать «узкие
места» в развитии малого бизнеса и принимать решения в области его поддержки. Необходим анализ и при разработке мероприятий по совершенствованию местной экономической политики в целом.
Анкетирование включало в себя выявление факторов, ограничивающих рост бизнеса, анализ административных барьеров (в первую очередь, оценку предпринимателями деятельности контролирующих служб), изучение ожиданий предпринимателей по поводу перспектив развития собственного бизнеса [3]. Согласно результатам анкетирования, большая часть пред-
принимателей планировали дальнейшее расширение своего бизнеса в ближайшее время (рис. 4). При этом способы и пути расширения бизнеса несколько отличаются у «молодых» и «старых» компаний (рис. 5). В частности, приоритетными направлениями расширения бизнеса для «молодых» компаний является увеличение объемов выпуска продукции, расширение каналов сбыта и организация производства новой продукции. «Старые» компании несколько консервативнее и реже высказываются в поддержку организации производства новых видов продукции, поскольку находятся
Рисунок 4. Ответ на вопрос: «Планируете ли Вы в ближайший год расширять свой бизнес?»,
в %
Рисунок 5. Ответ на вопрос: «Каким образом Вы предполагаете расширение
своего бизнеса?», в %
Таблица 2. Основные характеристики и проблемы субъектов малого бизнеса в зависимости от периода их функционирования
«Молодые» компании «Старые» компании
• Острая нехватка кадров всех категорий в комплексе с высокой текучестью кадров и конкуренцией на рынке труда со стороны крупных компаний, а также «старых» и стабильных компаний • Нехватка финансовых и производственных ресурсов для развития компании • Острая конкуренция и ограниченные конкурентные возможности • В части расширения бизнеса наиболее интересны не только районы Карелии, но и внешние рынки • Недостаток кадров (преимущественно высшего звена) • Высокая потребность в финансовых и производственных ресурсах • Проблема взаимодействия с органами власти при получении разрешений, с контролирующими структурами и др. • Меньшая заинтересованность в экспансии на внешние рынки (инертность) • Высокая значимость проблем и факторов, влияющих на стабильность бизнеса (в т.ч. и изменение законодательства)
Вывод. Более мобильные компании и характеризуются более быстрой адаптацией к изменяющимся условиям, имеют несколько больший опыт взаимодействия с зарубежными партнерами. Вывод. Более стабильные компании, имеющие стабильную рыночную нишу, характеризуются меньшей мобильностью и большей потребностью в финансовых средствах за счет большего масштаба производства.
в устоявшихся «нишах» зрелых рынков и опасаются снижения стабильности развития и организации налаженного производства. Вместе с тем «старые» компании более активно высказываются за изменение организационной структуры компании, что говорит о переходе к качественному росту.
В обобщенном виде характеристики и проблемы субъектов малого бизнеса в зависимости от периода их функционирова-
ния представлены в таблице 2. Результаты анкетирования показывают, что «молодые» компании более мобильны, более гибки и быстрее адаптируются к изменению факторов внешней среды; «старые» компании, как правило, занимают стабильную рыночную нишу и характеризуются меньшей мобильностью и изменчивостью.
Что касается распределения ответов на вопрос о планах по расширению географии своего бизнеса, то предприниматели ориен-
Рисунок 6. Ответ на вопрос: «Предполагаете ли Вы расширение географии своего бизнеса?»,
в %
Нет
23
Выход в другие районы Карелии Выход в другие регионы России Выход в Финляндию Выход в страны Сев. Европы Выходе страны ЕС Выход в другие страны мира Затрудняюсь ответить
38
15
10
15
20
25
30
35
40
Рисунок 7. Ответ на вопрос: «С какими проблемами в деятельности Вашего предприятия
Вы сталкиваетесь чаще всего?», в %
Нехватка информации и опыта Нехватка подготовленных кадров Слабая мотивация персонала Нехватка средств для развития Технические проблемы Получение разных согласований Взаимодействие с налоговыми органами Трудности с каналами сбыта продукции Трудности при организации Проблемы взаимодействия с монополиями Криминальные проблемы Низкая эффективность Другое
Затрудняюсь ответить
=12
З7
10
133
39
23
13
15
20
25
30
35
40
45
тируются на расширение в пределах Карелии (рис. 6). При этом к ограничивающим факторам они относят недостаток денежных средств, нехватку кадров, получение разного рода согласований и разрешений на ведение предпринимательской деятельности, взаимодействие с субъектами естественных и локальных монополий и т. д. (рис. 7).
Судя по данным анкетирования, субъекты малого бизнеса испытывают определен-
ные сложности во взаимоотношениях с контролирующими службами, такими как пожарный надзор, налоговая инспекция, Ростехнадзор, санитарно-эпидемиологическая служба (рис. 8). В то же время 25% респондентов заявили, что у них отсутствуют проблемы во взаимоотношениях с контролирующими службами.
Обобщая мнения представителей малого бизнеса г. Петрозаводска относительно
Рисунок 8. Ответ на вопрос: «Деятельность каких из контролирующих служб приносит Вам
наибольшие трудности?», в %
проблем и перспектив развития, административных, экономических и иных барьеров, можно сделать следующие выводы:
1. Состояние малого бизнеса в г. Петрозаводске достаточно стабильное и характеризуется высокой предпринимательской активностью.
2. У компаний, работающих на рынке разное время, существуют различные стратегии поведения. «Молодые» компании, как правило, выходят на растущие рынки с активным маркетингом, «старые» компании находятся в устоявшихся «нишах» зрелых рынков и поэтому характеризуются наличием лишь поддерживающего маркетинга.
3. Большинство субъектов малого бизнеса г. Петрозаводска видят возможности расширения своего бизнеса путем увеличения объема выпускаемой продукции, расширения каналов сбыта и производства новой продукции.
4. Планы по расширению географии бизнеса малых предприятий были связаны преимущественно с районами республики, что говорит об ориентации малого бизнеса прежде всего на региональный рынок.
5. Трудности и проблемы в отношении расширения рынка представители малого бизнеса связывали не с внутренними возможностями бизнеса, а с экономическими и административными барьерами, ростом тарифов естественных монополий, нестабильностью законодательства.
В условиях мирового финансово-экономического кризиса, негативные последствия которого представители российского бизнеса в большей степени стали ощущать с осени 2008 года, проблема поддержки малого бизнеса становится еще более актуальной. Представляется очевидным, что в настоящее время значительное количество предпринимателей в новых условиях вынуждены были пересмотреть свои планы по расширению бизнеса и отказаться от увеличения объемов производства
или выпуска новой продукции. С одной стороны, кризисные явления будут способствовать повышению эффективности предприятий, оптимизации издержек, поиску новых вариантов развития. С другой стороны, значительная часть таких предприятий испытывает серьезные проблемы и нуждается в поддержке со стороны как государственной, так и муниципальной власти.
Несмотря на то, что на малом бизнесе, в отличие от крупных экспортоориентированных компаний, кризис не так серьезно отразился, некоторые его последствия в ближайшее время могут негативно повлиять на конкурентоспособность малых предприятий. Это непосредственно касается тех субъектов малого бизнеса, которые работают с крупными компаниями или ориентируются на них в своей производственной деятельности. Что касается малых предприятий, работающих с конечным потребителем, это связано как с сокращением объемов продаж продукции, обусловленным снижением покупательной способности населения, так и с резким увеличением издержек. Так, например, девальвация рубля приводит к удорожанию продукции и комплектующих импортного производства, что, несомненно, отразится на рентабельности производства предприятий, которые являются потребителями такой продукции. Кроме того, в условиях не решенной до конца проблемы перекрестного субсидирования и ухудшения финансового состояния крупных предприятий резко возрастают тарифы на электроэнергию для малого и среднего бизнеса.
В связи с этим задача поддержки малого бизнеса становится одной из приоритетных в реализации местной экономической политики. В новых условиях решение этой задачи потребует и реализации ранее запланированных мероприятий, и разработки новых антикризисных мер, учитывающих изменившиеся условия. В настоящее время
в г. Петрозаводске разработана долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа на 2009 — 2014 гг.». Общий запланированный объем финансирования программы составляет 22,5 млн. руб., а ее реализация включает такие мероприятия, как [1]:
1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе в части субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам).
2. Имущественная поддержка (передача во владение или пользование муниципального имущества).
3. Информационно-консультационная поддержка (создание Интернет-представительства «Малый и средний бизнес г. Петрозаводска», выпуск информационно-справочных материалов, консультирование предпринимателей).
4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.
5. Поддержка в области инноваций и промышленного производства (заключение договоров субподряда, развитие системы отраслевых бизнес-инкубаторов и т. д.).
6. Поддержка предпринимателей, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
При реализации политики в области поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования необходимо принимать во внимание новые проблемы, с которыми в настоящее время приходится сталкиваться предпринимателям. Решение этих проблем потребует, прежде всего, выстраивания конструктивного диалога между бизнесом и властью. Эффективность данной политики в значительной степени будет определяться оперативностью принимаемых решений, а также эффективностью инструментов согласования интересов.
Литература
1. Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа на 2009 — 2014 гг.: долгосрочная муниципальная целевая программа [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://g2b.ptz.ru/msb/development/
2. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. — М.: ИНФРА-М, 2002. - 718 с.
3. Оценка состояния и исследование потребностей малого и среднего бизнеса в г. Петрозаводске и Республике Карелия. Анализ административных барьеров: отчет о НИР / Институт экономики Карельского научного центра РАН, 2007.
4. Результаты работы малого сектора экономики Республики Карелия: аналитическая записка / Карелиястат. - Петрозаводск, 2005, 2006.
5. Ясин, Е.Г. Теневая реакция бизнеса / Е.Г. Ясин // Российская газета. — 2007. — № 4305.
