CC BY
154УДК 342.9 ББК 67.401
00! 10.24411/2312-0444-2019-10101
МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
КАК ОСНОВАНИЕ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Проблемы правового регулирования
Саида Назировна КЕРАМОВА, старший преподаватель кафедры административного, финансового и таможенного права Дагестанского государственного университета E-mail: saida14@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматривается проблема правового регулирования малозначительности совершенного правонарушения как основания освобождения от административной ответственности. Делается вывод о необходимости законодательного закрепления перечня малозначительных административных правонарушений или их признаков, а также критериев малозначительности.
Ключевые слова: административное правонарушение, институт малозначительности, административная ответственность, освобождение от административной ответственности, правовое регулирование.
Annotation. This article deals with the problem of the legal regulation of petty offence as grounds for exemption from administrative liability. Conclusion about the need to legislate on the list of minor administrative offences or their traits, as well as criteria for insignificance.
Keywords: administrative offence, institute of insignificance, administrative responsibility, exemption from administrative liability, legal regulation.
Малозначительность административного правонарушения — очень важная категория в современном демократическом обществе с его гуманистической направленностью. В Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ) закреплено, что при наличии определенных обстоятельств гражданин может быть освобожден от административной ответственности, хотя имеются признаки административного правонарушения.
Например, в ст. 2.9 КоАП РФ сказано, что при малозначительности административного правонарушения возможно назначение устного замечания судьей, должностным лицом, уполномоченными разрешать дело.
В этой же статье говорится о необходимости наличия всех признаков состава административного правонарушения при освобождении лица от административной ответственности.
Однако, как отмечают Е.Е. Большакова и Ю.В. Кивич, с которыми мы солидарны, данная статья является диспозитивной и не содержит детализирующих правовых предписаний для правоприменителя1.
Исходя из этого можно отметить, что в современном административном законодательстве России есть некоторые пробелы, касающиеся проблемы освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Одной из них является отсутствие четкого определения данного понятия. Поэтому в научной литературе и правоприменительной практике отсутствует единое понимание этой категории.
Так, по мнению A.A. Кузнецова и З.Е Кот-лаузиной, малозначительным административным правонарушением является «действие или бездействие, содержащее признаки состава какого-либо административного правонарушения,
№ 2/2019
но с учетом характера совершенного правонарушения или роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего немаловажного нарушения охраняемых общественных отношений»2.
С точки зрения A.B. Деревесникова, малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения и угрозы охраняемым общественным правоотношениям»3.
Пробелом законодательства является отсутствие в ст. 2.9 КоАП РФ критериев, по которым правонарушение можно признать малозначительным. Согласно данной статье определение малозначительности входит в компетенцию судьи, органа, должностного лица или уполномоченного решить дело об административном правонарушении. Разными судами малозначительность административного правонарушения определяется по-разному, что не позволяет говорить о единстве судов при решении этого вопроса. B связи с этим статья о малозначительности правонарушений может применяться судом исходя из личных качеств и побуждений судьи.
Приведем пример.
Арбитражный суд Смоленской области, рассмотрев дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Смоленска к М.А., привлек его к административной ответственности, предусмотренной в виде 40 тыс. руб. штрафа, подлежащего взысканию на основании ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.
Судом было выяснено, что ООО «САУТГ-РУПП» находится на стадии ликвидации, ликвидатором назначен М.А. B ходе проверки был выявлен факт неисполнения обязательства по передаче документации ликвидатором М.А. Не была представлена и информация об уважительных причинах невозможности представления указанных документов.
Оснований для признания в силу ст. 2.9 КоАП РФ совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения М.А от административной ответственности арбитражный суд не нашел и пришел к выводу о том, допущенное им правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами общественный порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных
с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан — участников имущественного оборота в Российской Федерации4.
Однако в другом деле Арбитражный суд Тульской области, рассмотрев заявление ООО ИТЦ «Эксперт» к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, пришел к противоположному выводу.
Из материалов дела суд установил, что Обществом допущены нарушения при проведении экспертизы и оформлении результатов экспертизы. Информации об уважительных причинах данного нарушения представлено не было. Но суд принял во внимание довод заявителя о том, что совершенное Обществом правонарушение в спорном случае может быть признано малозначительным.
Оценив характер и обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и отмене постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору5.
Таким образом, при реализации нормы о малозначительности административного правонарушения в похожих случаях происходит различное толкование в силу отсутствия четких критериев возможности ее применения. Из-за отсутствия в законодательстве критериев определения малозначительности существует множество точек зрений среди ученых, каждая из которых, возможно, верная, но для целостности необходимо нормативно закрепить данные позиции в законодательстве.
B частности, А.А. Кузнецов и З.Е Котлаузи-на выделяют следующие критерии: объективный, свидетельствующий о незначительности совершенного деяния; субъективный, требующий, чтобы умысел лица был направлен на совершение малозначительного деяния6.
К.А. Ильясова выделяет два основных критерия признания административного правонарушения малозначительным: основной — небольшой размер причиненного вреда с материальным составом или малая угроза наступления последствий при формальном составе и дополнительные, когда субъективные признаки поведения правонарушителя определяют его
№ 2/2019
роль как незначительную в совершении правонарушения7.
Рассмотрим признаки малозначительности административного правонарушения, сформулированные О.В. Дербиной, а именно, «формальное наличие всех признаков правонарушения; отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений; нецелесообразность привлечения лица к юридической ответственности; оценочность понятия»8.
Как нам кажется, к признакам малозначительности правонарушения можно отнести желание совершить правонарушение, т.е. отсутствие у лица желания наступления вредных последствий.
Думается, следует согласиться с А.Д. Идел-баевой в том, что «при реализации нормы о малозначительности административного правонарушения в похожих случаях происходит различное толкование в силу отсутствия четких критериев возможности ее применения... Стоит законодательно закрепить определенный перечень малозначительных административных правонарушений или их признаков, установить пределы для реализации данной статьи как в материальном, так и в процессуальном плане»9.
В итоге можно сделать следующие выводы.
Анализ научной литературы и материалов практической деятельности позволяет к особенностям малозначительного административного правонарушения отнести следующие: с одной стороны, наличие всех признаков административного правонарушения (противоправность, виновность, наказуемость, общественная опасность деяния), а с другой — характер совершенного административного правонарушения, в частности, крайне низкую степень общественной опасности деяния.
Следует подчеркнуть, что институт малозначительности деяния недостаточно урегулирован на законодательном уровне. В нормативных
актах не содержится точных формулировок и критериев малозначительности, отсутствуют четко определенные признаки малозначительности деяния, что негативно сказывается на правоприменительной практике. В силу этого следует законодательно закрепить перечень малозначительных административных правонарушений или их признаков, а также критериев малозначительности.
1 Большакова Е.Е., Кивич Ю.В. Современное состояние регулирования освобождения от административной ответственности при малозначительности // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2018. Т. 2. № 2. С. 62.
2 Кузнецов A.A., Котлаузина З.Е. Малозначительное административное правонарушение // Вестник современных исследований. 2018. № 12.6 (27). С. 110.
3 Деревесников A.B. Малозначительность административного правонарушения как основание освобождения от административной ответственности // Вестник Костромского гос. технологич. ун-та. Гос-во и право: вопросы теории и практики. Сер. Юрид. науки. 2014. № 1 (4). С. 114.
4 Решение Арбитражного суда Смоленской обл. по делу № А62-4950/2018 от 03.10.2018 г. // URL: https:// www.sudact.ru/arbitral/doc/4vOqlm8B72Ju/ (Дата обращения: 08.03.2019)
5 Решение Арбитражного суда Тульской обл. по делу № А68-9376/2018 20.09.2018 г. // URL: https://www. sudact.ru/arbitral/doc/4vOqlm8B72Ju/ (Дата обращения: 08.03.2019)
6 Кузнецов A.A., Котлаузина З.Е. Указ. соч. С. 111.
7 Ильясова КA. Малозначительность правонарушения и его критерии // Аллея науки. 2017. Т. 2. № 16. С. 371.
8 Дербина О.В, Купеева Л.Ч. Проблемные вопросы определения признаков малозначительности административного правонарушения // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. № 1 (37). С. 33.
9 Иделбаева A.Ä. Малозначительность административных правонарушений // Вестник современных исследований. 2018. № 6.2 (21). С. 417.
№ 2/2019
