CC BY
67УДК 34.01 ББК 67.3
DOI 10.24412/2073-3313-2021-2-34-39
ЛИКВИДАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВАЛЮТНОЙ МОНОПОЛИИ В СССР В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ
Историко-правовые вопросы
Дмитрий Александрович ЛУКАШЕВИЧ, кандидат юридических наук, Генеральный директор ООО «Корпорация права»
kremlin2024@mail.ru
Научная специальность: 12.00.01 —теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Аннотация. Для советской социалистической экономики было характерно наличие различных государственных монополий, в их числе и государственная валютная монополия. Переход СССР к рыночным отношениям, отмена государственной монополии внешней торговли неизбежно привели к необходимости отказа от государственной валютной монополии. Юридически данный процесс происходил поэтапно. В результате в СССР возник валютный рынок и валютные биржи, что получило соответствующее юридическое закрепление.
Ключевые слова: валютная монополия, монополия внешней торговли, валюта, коммерческий курс рубля, валютная биржа, перестройка, радикальная экономическая реформа.
Annotation. The Soviet socialist economy was characterized by various state monopolies, including the state currency monopoly. The transition of the USSR to market relations and the abolition of the state monopoly of foreign trade inevitably led to the need to abandon the state currency monopoly. Legally, this process took place in stages. As a result, the foreign exchange market and currency exchanges appeared in the USSR, which received the corresponding legal consolidation.
Keywords: currency monopoly, foreign trade monopoly, currency, commercial ruble exchange rate, currency exchange, perestroika, radical economic reform.
Впервые годы существования Советского государства была закреплена государственная валютная монополия. Ее необходимость диктовалась установлением государственной монополии внешней торговли1, а также государственной банковской монополии.
Декрет СНК РСФСР от 18 ноября 1921 г. «О сделках с иностранной валютой и драгоценными металлами»2 предоставил «Государственному банку монопольное право покупки и продажи на территории РСФСР иностранной валюты и драгоценных металлов в монете и слитках». Покупка золота, платины и иностранной валюты от имени РСФСР была возложена на Народный комиссариат финансов РСФСР3. Иным лицам осуществлять эту операцию было запрещено.
Следует отметить, что еще до официального установления государственной валютной монополии в постановлении Народного комиссариата по финансовым делам РСФСР от 3 октября 1918 г.4 отмечалось, что в соответствии с действующими правилами любые сделки с иностранной валютой, а также взносы иностранной валюты на зарубежные счета воспрещаются. При этом приводилось интересное обоснование: «... последняя (иностранная валюта. — Д. Л.) рано или поздно влечет за собой перевод денег за границу, наличная же иностранная валюта обращаться в России не может и, следовательно, приобретается для того или иного употребления за границей»5.
Данное постановление Наркомфина предписывало всем лицам и государственным орга-
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2021
нам, располагавшим иностранной валютой, сдать ее в течение двух недель со дня опубликования постановления в Московскую или Петроградскую контору Народного Банка Российской республики6.
Даже в период нэпа, когда экономические отношения были либерализованы, запрет на свободное использование иностранной валюты сохранялся.
Так, Декрет СНК РСФСР от 4 апреля 1922 г. «Об обращении золота, серебра, платины, драгоценных камней и иностранной валюты»7 подтвердил за Государственным банком РСФСР монопольное право на продажу и покупку золота, серебра, платины и иностранной валюты.
Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 17 июля 1925 г. «О торговле фондовыми и валютными ценностями»8 устанавливало, что, по общему правилу, «производство и прием платежей в иностранной валюте воспрещается», хотя сделки с валютными ценностями, включая иностранную валюту, допускались.
7 января 1937 г. постановление ЦИК СССР № 83 и СНК СССР № 49 «О сделках с валютными ценностями и о платежах в иностранной ва-люте»9 установило исключительное право Госбанка СССР на совершение сделок с любыми валютными ценностями, включая золото, серебро, платину и иностранную валюту.
Государственная валютная монополия юридически и экономически проявлялась в следующем:
■ требовании обязательной сдаче государству валютной выручки, полученной от внешнеэкономической деятельности, в обмен на национальную валюту по официально установленному курсу;
■ государственном планировании валютных операций;
■ обязательном применении официальных валютных курсов;
■ предоставлении исключительного права совершения международных расчетов и валютных операций уполномоченному банку;
■ ограничении или запрещении свободной купли-продажи наличной иностранной валюты и совершении иных сделок с другими валютными ценностями;
■ регулировании перемещения через границу иностранной валюты и валютных цен-ностей10.
В период «перестройки» валютная монополия государства стала постепенно «размываться», а затем была полностью отменена.
В связи с либерализацией внешнеэкономической деятельности и открытием внешнего рынка вопрос о свободной купле-продаже иностранной валюты не мог не возникнуть.
Коренным образом правовой режим иностранной валюты изменил Закон о госпредприятии 1987 г. Поскольку он установил право государственных предприятий (объединений) самостоятельно выходить на внешний рынок, соответственно, был провозглашен принцип валютной самоокупаемости и самофинансирования. Предприятия теперь должны были создавать фонд валютных отчислений за счет средств, полученных от реализации продукции (работ, услуг) на экспорт; имели право получать в банке кредит в иностранной валюте и переводных рублях.
Аналогичные права были закреплены за кооперативами согласно Закону о кооперации в СССР 1988 г. Закон прямо устанавливал, что полученная кооперативами валютная выручка поступает в распоряжение членов кооператива и изъятию не подлежит.
С учетом новых экономических и правовых реалий постановление Совета Министров СССР от 17 сентября 1987 г. № 1074 «О дополнительных мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в новых условиях хозяйствования» предоставило право Внешторгбанку СССР выдавать объединениям и предприятиям кредиты в иностранной валюте: на срок до двух лет — для обеспечения текущей деятельности и до восьми лет — для создания и развития экспортных производств.
Разрешалось также объединение валютных фондов предприятиями, объединениями, министерствами и ведомствами, передача валюты друг другу и банкам под проценты, а также инвестирование валюты за рубеж.
То есть, впервые за многолетний период монопольные операции Госбанка СССР с валютой были отменены — теперь предприятия напрямую могли получить иностранную валюту в банке, когда появилась, на их взгляд, в этом надобность.
Принцип полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования предприятий получил дальнейшее развитие и теперь закреплялся упоминавшийся принцип «валютной самоокупаемости» предприятий, которые должны были самостоятельно зарабатывать и распоряжаться иностранной валютой.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2021
Пункт 8 постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405 указывал на необходимость «продолжить линию на последовательное развитие и углубление принципа валютной самоокупаемости предприятий, объединений и организаций, отраслей народного хозяйства, территориальных комплексов, повышение эффективности их внешнеэкономической деятельности». Этим же постановлением, т.е. еще в 1988 г., предполагалось перейти с 1 января 1991 г. во внешнеэкономических операциях к новому валютному курсу, а в переходный период, с 1 января 1990 г., применять 100%-ную надбавку к курсовому соотношению свободно конвертируемых валют к рублю11.
Пункт 16 постановления от 2 декабря 1988 г. № 1405 разрешал свободную куплю-продажу иностранной валюты валютных фондов предприятий по договорным ценам на валютных аукционах, организуемых Внешэкономбанком СССР.
Таким образом, уже в 1988 г. в СССР была узаконена свободная купля-продажа иностранной валюты на валютных биржах («аукционах»).
Политика по переводу рубля на коммерческий курс была продолжена. 12 мая 1989 г. Председатель правления Госбанка СССР Н.В. Гаре-товский направил в Совет Министров СССР письмо «О необходимости изменения обменного курса советского рубля к иностранным валютам по неторговым операциям»12. Он указал, что «в условиях активизации внешнеэкономических связей СССР с зарубежными странами возрастает значение валютного курса как объективной экономической категории и инструмента валютной политики государства. При этом особую актуальность приобретает вопрос о реальности курса рубля к свободно конвертируемым валютам, который используется, в частности, для расчетов по неторговым операциям»13.
По мнению автора записки, существующее исчисление курса советского рубля на основе «валютной корзины», т.е. сопоставление с шестью основными капиталистическими валютами, позволяет точно учитывать изменение обменных курсов валют между собой, но не учитывает изменение покупательной способности самого рубля14. Это также важно, поскольку число временно выехавших советских граждан за рубеж по личным делам увеличилось в 1988 г. по сравнению с 1987 г. в 3,2 раза, по сравнению с 1986 г. — в 6,5 раз; на постоянное жительство — в 3,7 раз
по сравнению с 1987 г. и в 20,5 раз по сравнению с 1986 г.15.
Следует также принимать во внимание слабую насыщенность товарного рынка СССР, что вело к процветанию «черного» валютного рынка16, с одной стороны, и слабый спрос на советскую валюту со стороны иностранных туристов, с другой стороны, из-за чего продажи иностранной валюты Внешэкономбанком СССР в 1986 — 1988 гг. возросли в несколько раз, а ее приток от иностранцев остался на прежнем уровне17.
На основании изложенного Председатель правления Госбанка СССР предлагал ввести с 1 октября 1989 г. коэффициенты при продаже валюты советским гражданам, выезжающим за рубеж, и с 1 января 1990 г. — систему «премий» к официальным курсам иностранных валют к рублю, выплачиваемых иностранным гражданам, временно находящимся на территории СССР18.
В дальнейшем руководство Госбанка СССР, Внешэкономбанка СССР, Госплана СССР, Министерства финансов СССР и Министерства внешних экономических связей СССР предложило ввести с 1 января 1990 г. 200%-ную надбавку к курсу советского рубля по внешнеторговым операциям и с 1 октября 1989 г. установить официальный курс советского рубля для обслуживания советских и иностранных граждан в размере 6 руб. 26 коп. за 1 доллар США19.
Президиум Совета Министров СССР отклонил предложение о введении 200%-ной надбавки к курсу советского рубля к иностранной валюте по внешнеторговым операциям, а предложение о введении нового специального курса рубля принял20. В итоге Совет Министров СССР принят постановление, по которому в СССР с 1 ноября 1989 г. вводился специальный курс рубля по неторговым платежам: 6 руб. 26 коп. за 1 доллар США21.
С 1 ноября 1990 г. в СССР официально был введен коммерческий курс рубля к иностранным валютам в соотношении 1,8 руб. за 1 доллар США22. Одновременно устанавливалось, что Госбанк СССР должен в дальнейшем корректировать курс рубля «в зависимости от изменения стоимости валют ведущих капиталистических стран и других факторов»23.
18 мая 1989 г. было установлено, что советские работники зарубежных предприятий могут получать премии и другие дополнительные выплаты в иностранной валюте24. Кроме того, допускается беспрепятственный, с соблюдени-
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2021
ем таможенных и почтовых правил, ввоз из-за границы иностранной валюты, валютных и иных ценностей25.
Иными словами, на рубеже 1988 — 1989 гг. происходит процесс окончательной ликвидации государственной валютной монополии и начинается свободное использование иностранной валюты на территории СССР.
20 июля 1990 г. в СССР был дан старт созданию единой специализированной системы торговли и платных услуг населению за иностранную валюту26. Для этих целей создавались: Всесоюзная внешнеэкономическая ассоциация «Торговый дом», Всесоюзная внешнеэкономическая ассоциация потребительской кооперации, торговые дома в союзных и автономных республиках и регионах, сеть специализированных предприятий и фирменных магазинов.
Устанавливалось, что хозяйствующие субъекты могут вести торговлю и оказывать услуги на территории СССР за свободно конвертируемую валюту с 1 августа 1990 г.
С целью дальнейшего формирования общесоюзного валютного рынка всем предприятиям и организациям предоставлялось право свободно покупать и продавать иностранную валюту по рыночному курсу начиная с 1 января 1991 г.27.
Постановление от 4 августа 1990 г. № 776 санкционировало открытие в СССР постоянно действующей валютной биржи, располагающейся в г. Москве28, а также республиканских и региональных бирж, которые в совокупности должны были стать «центрами по проведению на территории СССР сделок с иностранной валютой (наличных и срочных), заключаемых по рыночному курсу».
Организационно-правовой формой валютных бирж Постановление предусматривало акционерные общества, которые учреждаются Государственным банком СССР, республиканскими, коммерческими банками, а также иными кредитными и финансовыми учреждениями.
Общий контроль за проведением межбанковских валютных операций и операций на валютных биржах возлагался на Государственный банк СССР.
Необходимость появления валютных бирж диктовалась осуществленным переводом советского рубля на коммерческий курс и необходимостью его свободной конвертации, а также необходимостью «перераспределения валютных ресурсов страны»29. В связи с этим установление курса рубля теперь осуществлялось через совер-
шение Госбанком СССР операций по купле-продаже иностранной валюты на валютном рынке (ст. 18 Закона СССР от 11.12.1990 г. № 1828-1 «О Государственном банке СССР»30).
Однако еще до официального перевода курса рубля на коммерческую основу в августе 1990 г. Совет Министров СССР разрешил с 1 января 1991 г. всем юридическим лицам, зарегистрированным на территории СССР, свободно покупать и продавать валюту по рыночному курсу31. Соответственно, признавалось целесообразным создание Общесоюзной валютной биржи, расположенной в г. Москве, а также республиканских и региональных валютных бирж, которые в совокупности должны были «стать центрами по проведению на территории СССР сделок с иностранной валютой (наличных и срочных), заключаемых по рыночному курсу»32. Валютные биржи создавались в форме акционерных обществ, учредителями которых могли являться Государственный банк СССР, республиканские банки, специализированные и коммерческие банки, а также другие финансовые и кредитные учреждения СССР (абз. 2 ч. 2 Постановления).
На уровне Союза 27 февраля 1991 г. был создан Центр проведения межбанковских валютных операций — «Валютная биржа»33.
Закон СССР от 1 марта 1991 г. № 1982 «О валютном регулировании»34 предусматривал, что одним из институтов проведения операций на валютном рынке СССР является валютная биржа (ст. 5).
В РСФСР валютные биржи стали создаваться в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР 31 марта 1991 г. № 300 «О Российской валютной бирже»35.
Сложившееся правовое регулирование отношений, связанных с использованием иностранной валюты, было подтверждено принятым 1 марта 1991 г. Законом СССР № 1982-1 «О валютном регулировании»36. Закон подтвердил право на свободную куплю-продажу иностранной валюты по рыночному курсу рубля, складывающемуся на торгах; признавал право собственности на валютные ценности как резидентов, так и нерезидентов, при этом право собственности нерезидентов в полной мере гарантировалось и защищалось в СССР.
Закон устанавливал, что валютные средства могут иметь как советские и иностранные граждане, предприятия и организации, так и респуб-лики37 и местные органы власти.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2021
Иностранная валюта республик и местных органов власти концентрировалась в соответствующих валютных фондах, которые использовались республиками и местными органами власти по своему усмотрению на нужды социального и экономического развития.
На состоявшихся 1 апреля 1991 г. торгах курс доллара США равнялся 27,6 советским рублям38.
В РСФСР, в соответствии с Указом Президента от 15 ноября 1991 г. № 21339, разрешалось открывать любым физическим и юридическим лицам валютные счета в банках, а также беспрепятственно приобретать наличную иностранную валюту без каких-либо ограничений.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что практические шаги по ликвидации государственной валютной монополии были предприняты уже в начале перестройки.
В 1987 г. было санкционировано право получения валютных кредитов предприятиями и объединениями, занимающимися внешнеэкономической деятельностью, право передавать друг другу и банкам под проценты иностранную валюту из валютных фондов.
В декабре 1988 г. были узаконены валютные аукционы и установлен переход к коммерческому курсу рубля с 1 января 1991 г. Впоследствии переход к новому курсу рубля был осуществлен раньше — с 1 ноября 1990 г.
В июле 1990 г. в СССР стала создаваться единая специализированная система торговли и платных услуг населению, в которой расплачиваться с 1 августа 1990 г. можно было за иностранную свободно конвертируемую валюту. В это же время создаются валютные биржи.
Таким образом, к середине 1990 г. на месте государственной валютной монополии в СССР стал складываться валютный рынок.
1 Поздняков В. С. Государственная монополия внешней торговли в СССР. М., 1969. С. 4.
2 СУ РСФСР. 1921. № 80. Ст. 698.
3 Декрет СНК от 06.09.1921 г. «О поручении народному комиссариату финансов производить покупку золота, платины и иностранной валюты и о воспрещении иным учреждениям, а также организациям и частным лицам производить означенные операции» // СУ РСФСР. 1921. № 80. Ст. 694.
4 Постановление Народного комиссариата финансов РСФСР от 03.10.1918 г. «О регулировании сделок в иностранной валюте и вывозе денежных сумм за границу и в оккупированные местности» // СУ РСФСР. 1918. № 72. Ст. 781.
5 Там же.
6 Там же.
7 СУ РСФСР. 1922. № 28. Ст. 318.
8 Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1925. № 167.
9 СЗ СССР. 1937. № 8. Ст. 25.
10 См., напр.: Казакова Н. Государственная валютная монополия // Хоз-во и право. 1990. № 7. С. 128.
11 В итоге эта надбавка была введена с 1 января 1991 г. / Постановление Совета Министров СССР от 28.12.1989 г. № 1173 «Об уточнении срока введения 100-процентной надбавки к курсовому соотношению свободно конвертируемых валют к рублю» // СП СССР. 1990. № 2. Ст. 19.
12 Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. Р5446. О. 150. Д. 75. Лл. 1—5.
13 Там же. Л. 1.
14 Там же. Л. 1.
15 Там же. Л. 2.
16 Там же. Л. 1.
17 Там же. Л. 3.
18 Там же. Л. 5.
19 О курсе советского рубля к свободно конвертируемым валютам / Проект распоряжения Совета Министров СССР // ГАРФ. Ф. Р5446. О. 150. Д. 75. Лл. 9—14.
20 Выписка из протокола заседания Президиума Совета Министров СССР от 05.10.1989 г. № 57 «О введении специального пониженного курса рубля к свободно конвертируемым валютам» // ГАРФ. Ф. Р5446. О. 150. Д. 75. Л. 32.
21 Постановление Совета Министров СССР от 12.10.1989 г. № 846 «О введении специального курса рубля» // ГАРФ. Ф. Р5446. О. 150. Д. 75. Лл. 33—34.
22 Указ Президента СССР от 26.10.1990 г. № УП-943 «О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по созданию общесоюзного валютного рынка» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 44. Ст. 945.
23 Там же.
24 Постановление Совета Министров СССР от 18.05.1989 г. № 412 «О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом» // СП СССР. 1989. № 24. Ст. 82.
25 См.: Постановление Совета Министров СССР от 31.03.1989 г. № 266 «Об утверждении Положения о ввозе, вывозе, пересылке и переводе из-за границы и за границу советской валюты, иностранной валюты, иных валютных и других ценностей» // СП СССР. 1989. № 18. Ст. 58;
Приказ ГУГТК СССР от 14.04.1989 г. № 65 «О Положении о ввозе, вывозе, переводе и пересылке из-за границы и за границу советской валюты, иностранной валюты, иных валютных и других ценностей» // Краткий справочник нормативных актов по отдельным вопросам таможенного дела в СССР. М., 1991.
26 Постановление Совета Министров СССР от 20.07.1990 г. № 712 «О совершенствовании розничной торговли и оказания услуг на иностранную валюту на территории СССР» // СП СССР. 1990. № 17. Ст. 92.
27 Постановление Совета Министров СССР от 04.08.1990 г. № 776 «О мерах по формированию общесоюзного валютного рынка» // СП СССР. 1990. № 19. Ст. 99.
28 См. подроб.: Валютная биржа: начало в Москве // Известия. 1991. 3 янв.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2021
29 Указ Президента СССР от 26.10.1990 г. № УП-943 «О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по созданию общесоюзного валютного рынка» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 44. Ст. 945.
30 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 52. Ст. 1154
31 Постановление Совета Министров СССР от 04.08.1990 г. № 776 «О мерах по формированию общесоюзного валютного рынка» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1990. № 19. Ст. 99.
32 Там же.
33 Положение «О Центре проведения межбанковских валютных операций («Валютная биржа») Государственного банка СССР» (утв. Приказом Государственного Банка СССР от 27.02.1991 г. № 13) / Правовое регулирование валютных операций. Вып. 2. Сост.: Баранцева Т.В., Жданович В.В., Лешо И.Я., Мамишов З.М. / Отв. за вып. Бурсук Г.А. М., 1991. С. 84—89.
34 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 12. Ст. 316.
35 СПС «Консультант Плюс»
36 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 12. Ст. 316. Закон вступил в силу с 1 апреля 1991 г. / Поста-
новление Верховного Совета СССР от 01.03.1991 г. № 1983-1 «О введении в действие Закона СССР «О валютном регулировании» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 12. Ст. 317.
37 Закон не указывал, как именно по статусу республики, поэтому при буквальном толковании получалось, что и союзные, и автономные республики.
38 В Государственном Банке СССР // Правда. 1991. 2 апр.
39 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1612.
Библиографический список
1. Валютная биржа: начало в Москве // Известия. 1991. 3 янв.
2. Казакова Н. Государственная валютная монополия // Хоз-во и право. 1990. № 7.
3. Поздняков B.C. Государственная монополия внешней торговли в СССР. М., 1969.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Московская академия Следственного комитета Российской Федерации
Молодежный экстремизм. Понятие и противодействие: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», по специальностям « Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» / под общ. ред. А.М. Багмета. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 319 с.
Раскрываются понятие, причины и психология молодежного экстремизма, меры по противодействию молодежному экстремизму, роль правоохранительных органов, федеральных органов, органов местного самоуправления в предупреждении молодежного экстремизма. Рассматривается противодействие вовлечению молодежи в псевдоисламистские террористические и экстремистские организации и дается квалификация преступлений экстремистского характера. Освещаются особенности выявления, раскрытия и расследования преступлений экстремистской направленности.
Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку по направлению «Юриспруденция», специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», а также научных и практических работников правоохранительных органов России.
Молодежный экстремизм
Понятие и противодействие
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2021
