CC BY
84Д.М. Столповский-
ХАРАКТЕРИСТИКА СОВЕТСКОЙ ВАЛЮТНОЙ МОНОПОЛИИ
Аннотация. В статье исследуется нормативное закрепление монополии СССР в сфере операций по покупке у граждан и продаже им валютных ценностей и драгоценных металлов. Рассматривается процесс установления монополии Госбанка СССР на осуществление валютных операций, которая постепенно, начиная с 1991 года, трансформировалась в жесткий валютный контроль и валютное регулирование государства, сменившиеся впоследствии экономическими мерами воздействия.
Ключевые слова: валютное регулирование, валютный контроль, валютная монополия, сделки с валютой, Госбанк СССР.
Обеспечение финансовой безопасности Российской Федерации во многом определяется состоянием системы валютного регулирования и валютного контроля. Потрясший Россию в 2008-2009 годах мировой финансовый кризис, отголоски которого по сей день ощущают отдельные институты финансовой системы страны, заставляет по-новому, опираясь на опыт Союза ССР, взглянуть на вопросы государственного контроля за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами. Нельзя не согласиться с Н.В. Плотниковой в том, что «результативность системы валютного регулирования и валютного контроля является важнейшим фактором обеспечения устойчивости национальной валюты, стабильности финансово-кредитной системы и финансового рынка, формирования инвестиционного климата в стране, развития международной экономической интеграции»1.
В советский период валютное регулирование и валютный контроль в нашей стране основывались на принципе валютной монополии государства. С юридических позиций такая монополия предполагала «исключительное право Госбанка СССР и уполномоченных им организаций совершать на территории СССР операции по покупке у граждан и организаций и по продаже им валютных ценностей, а также на производство и прием платежей в иностранной валюте и иных валютных ценностях при расчетах во внешней торговле и других международных расчетах СССР» .
Принцип государственной валютной монополии во внешней торговле и других видах внешнеэкономической деятельности являлся
- Столповский Денис Михайлович — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Нижегородской академии МВД России.
1 Плотникова Н.В. Совершенствование государственного финансового контроля за осуществлением валютных операций: автореф. дисс ... канд. эконом. наук. М., 2010. С. 3.
2 Цветков Ю.В. Законодательное совершенствование порядка обращения валютных ценностей на территории СССР // Правовые и общественно-экономические науки и борьба с хищениями социалистического имущества: ГВШ МВД СССР. Вып. 8. Ч. 1. Горький, 1977. С. 91.
конституционным, «основанным на валютном суверенитете Советского государства»3.
Относительно времени юридического закрепления государством валютной монополии позиции ученых расходятся. Например, A.M. Смирнов не связывал наличие валютной монополии государства с ее официальным закреплением и полагал, что она существует с 1918 г., со времени национализации внешней торговли4. И.П. Айзенберг считал, что фактически валютная монополия государства складывалась постепенно с установлением советской власти и окончательно законодательно была закреплена в 1937 г. с укреплением социализма5. А.Б. Альтшулер связывал начало валютной монополии государства с закреплением в Конституции 1977 г. государственной монополии на все виды внешнеэкономической деятельности6. Б.Г. Федоров и вовсе полагал, что в советском законодательстве валютная монополия государства не находила официального закрепления7.
Изучив и систематизировав мнения ученых, А.Ю. Федоров в своей кандидатской диссертации пришел к вполне справедливому выводу о том, что официально валютная монополия перешла в руки государства «с ликвидацией НЭПа, когда... было установлено исключительное право Госбанка СССР на все виды сделок с драгоценными металлами в любом виде и состоянии»8.
Действительно, анализируя валютное законодательство, можно прийти к выводу, что до 1921 г. официально государственная валютная монополия в нормативных правовых актах закреплена не была. Но даже после 1921 г. первые источники валютного права СССР были достаточно противоречивы.
Декретом СНК РСФСР от 18 ноября 1921 г. «О сделках с иностранной валютой и драгоценными металлами»9 было установлено монопольное право Государственного Банка РСФСР на покупку и продажу на территории РСФСР иностранной валюты и драгоценных металлов в монете и слитках.
Однако данное положение просуществовало недолго. Активизация экономической жизни страны в период НЭПа стала следствием либерализации валютного курса РСФСР. Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 15 февраля 1923 г. «О валютных операциях»10 было разрешено «совершение сделок по покупке и продаже золота и серебра в слитках, иностранной
3 Цветков Ю.В. Правовая характеристика незаконных валютных операций: учеб. пособие. Горький, 1985. С. 3.
4 Смирнов A.M. Международные валютные и кредитные отношения СССР. 2-е изд. М., 1960. С. 52.
5 Айзенберг И.П. Валютная система СССР. М., 1962. С. 21.
6 Альтшулер А.Б. Международное валютное право. М., 1984. С. 77.
7 Федоров Б.Г. Валютная политика СССР: взгляд в будущее. М., 1990. С. 11.
8 Федоров А.Ю. Драгоценные металлы как объекты гражданских правоотношений по законодательству Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 11.
9 СУ РСФСР, 1921. № 80. Ст. 698.
10 СУ РСФСР, 1923. № 15. Ст. 189.
валюты, а равно чеков и векселей, выписанных в иностранной валюте».
Декрет ВЦИК СНК РСФСР от 19 апреля 1923 г. «О порядке вывоза и
11 12 перевода за-границу валютных ценностей» разрешал свободный вывоз
выезжающими за границу лицами валюты и валютных ценностей «до двух
рублей золотом на одно лицо». Аналогичную позицию законодателя видим и
в Постановлении ЦИК, СНК СССР от 17 июля 1925 г. «О торговле
фондовыми и валютными ценностями»13, допускающем «свободное
совершение сделок с фондовыми ценностями. как на биржах, так и вне их».
В то же время фактически государство осуществляло жесткий контроль за
валютными операциями.
Кардинально ситуация изменилась с принятием Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 января 1937 г. «О сделках с валютными ценностями и о платежах в иностранной валюте»14, которым устанавливалось, что руководящим органом по осуществлению государственной валютной монополии в Советском Союзе является Министерство финансов СССР, чем и была юридически закреплена сложившаяся валютная монополия государства.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября 1976 г. «О сделках с валютными ценностями на территории СССР»15 было установлено, что на территории СССР операции по покупке у организаций и граждан, а также по продаже им валютных ценностей совершаются Внешэкономбанком СССР или по его поручению другими специализированными банками СССР и иными организациями. Сделки с валютой и валютными ценностями, совершаемые иными лицами, допускались только с разрешения Министерства финансов СССР. Таким образом, Министерство финансов вновь было назначено руководящим и контролирующим органом в сфере валютной монополии. Подобное положение просуществовало вплоть до 1991 года.
Начало 1991 года было отмечено бурным развитием внутреннего валютного рынка, что обусловило совершенствование валютного законодательства. Закон СССР от 1 марта 1991 г. «О валютном регулировании»16 разрешил использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории СССР в порядке, установленном Государственным банком СССР. Таким образом, на смену валютной монополии государства пришла политика строгого валютного регулирования и валютного контроля. Последующее принятие Закона РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном
17
регулировании и валютном контроле» и действующего Федерального
11 Сохранена оригинальная орфография законодателя (прим. автора).
12 СУ РСФСР, 1923. № 32. Ст. 360.
13 СЗ СССР, 1925. № 45. Ст. 330.
14 СЗ СССР, 1937. № 8. Ст. 25.
15 ВВС СССР, 1976. № 49. Ст. 712.
16 Ведомости СНД и ВС СССР, 1991. № 12. Ст. 316.
17 Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. № 45. Ст. 2542.
закона от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»18 продолжило либерализацию валютной политики государства.
Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» в ст. 3 впервые провозгласил принципы приоритета экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования и исключения неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов.
Отказ от валютной монополии в 1991 г. и переход к рыночным методам управления экономикой внесли коренные изменения в регулирование валютной сферы. Как справедливо заметил Д.В. Абрамов, «переход от административных к рыночным методам был сделан слишком стремительно, без подготовки необходимой нормативной базы, регулирующей операции в этой важнейшей области. Поэтому устранение государственной валютной монополии и либерализация валютного законодательства имели также отрицательные последствия, которые сказываются по сей день»19.
Библиографический список
1. Абрамов Д. В. Валютная политика России в условиях глобализации: проблемы и противоречия. Автореф. дис... канд. эконом. наук. - М., 2007.
2. Айзенберг И.П. Валютная система СССР. - М., 1962. - 268 с.
3. Альтшулер А.Б. Международное валютное право. - М., 1984. - 256 с.
4. Плотникова Н.В. Совершенствование государственного финансового контроля за осуществлением валютных операций: автореф. дисс ... канд. эконом. наук. -М., 2010.
5. Смирнов A.M. Международные валютные и кредитные отношения СССР. 2-е изд. - М., 1960.
6. Федоров Б.Г. Валютная политика СССР: взгляд в будущее. - М., 1990.
7. Федоров А.Ю. Драгоценные металлы как объекты гражданских правоотношений по законодательству Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005.
8. Цветков Ю.В. Законодательное совершенствование порядка обращения валютных ценностей на территории СССР // Правовые и общественно-экономические науки и борьба с хищениями социалистического имущества: ГВШ МВД СССР. Вып. 8. Ч. 1. - Горький, 1977.
9. Цветков Ю. В. Правовая характеристика незаконных валютных операций: учеб. пособие. - Горький, 1985.
18 СЗ РФ, 2003. № 50. Ст. 4859.
19 Абрамов Д.В. Валютная политика России в условиях глобализации: проблемы и противоречия. Автореф. дис... канд. эконом. наук. М., 2007. С. 13.
