LEGISLATIVE SUPPORT AND STATE REGULATION OF INVESTIGATIONS OF FINANCIAL OFFENSES IN STATE INSTITUTIONS OF UKRAINE Текст научной статьи по специальности «Право»

ECONOMIC SCIENCES

LEGISLATIVE SUPPORT AND STATE REGULATION OF INVESTIGATIONS OF FINANCIAL OFFENSES IN STATE INSTITUTIONS OF UKRAINE

Romaniv Ye.

Professor of the Department of accounting, analysis and control, PhD

Ivan Franko National University of Lviv

Lviv Lazorko M.

Master of Specialty 071 "Accounting and Taxation" Educational program "Accounting, analysis and financial investigations"

Ivan Franko National University of Lviv

Lviv

ЗАКОНОДАВЧЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ I ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗСЛЩУВАНЬ Ф1НАНСОВИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ У ДЕРЖАВНИХ УСТАНОВАХ УКРА1НИ

Ромашв е.М.

професор кафедри обл1ку, анал1зу i контролю, кандидат економ1чних наук Львгвський нацюнальний утверситет iменi 1вана Франка

м. Львiв Лазорко M.I.

Магктр спецiальностi 071 «Облiк i оподаткування» Освiтня програма «Облж, анал1з та фiнансовi роз^дування» Львiвський на^ональний утверситет iменi !вана Франка

м. Львiв

Abstract

The article reveals the essence of legislative and state regulation of investigations of financial offenses as an important tool for ensuring economic security. The essence and tasks of the new body - the Bureau of Economic Security of Ukraine, as well as its advantages are substantiated. The forms and stages of investigations of financial offenses in the leading countries of the world are investigated. On the basis of which the most acceptable approaches to ensure the economic security of Ukraine have been identified.

Аннотащя

У статп розкрито сутшсть законодавчого i державного регулювання розслвдувань фшансових право-порушень як важливого шструменту забезпечення економiчноi безпеки. Обгрунтовано сутшсть та зав-дання нового органу - Бюро економiчноi' безпеки Укра!ни, а також його переваги. Дослвджено форми та етапи проведения розслщувань фшансових правопорушень в проввдних кранах свиу. На основi чого визначено найбшьш прийнятш шдходи для забезпечення економiчноi безпеки Украши.

Keywords: Economic offenses, legal regulation, investigations, Bureau of Economic Security of Ukraine.

Ключовi слова: Економiчнi правопорушення, правове регулювання, розслвдування, Бюро економiч-но! безпеки Украши.

Забезпечення безпеки фiнансово-економiчноi сфери як для щдприемства, так i держави в цшому неможливе без належного рiвня органiзацii та коор-динацп дiяльностi фiскальних i контролюючих ор-ганiв на вiдомчому (мiжвiдомчому) та загальнодер-жавному рiвнях, за одночасного використання кон-салтингових та аутсорсингових послуг «фшансових розслвдувань». Показники динамiки реальних i потенцшних загроз економiчнiй безпецi суб'eктiв господарювання, зумовлюють потреби формування нових пiдходiв до реформування уаех' системи боротьби з злочинами фшансово-еко-номiчноi сфери та приведения ii у вщповщтстъ до чинного вiтчизняного законодавства та мiжиарод-них вимог iз врахуванням нацiональних особливо-стей злочинiв економiчноi сфери.

Метою статтi е дослвдження теоретичних i практичних аспектiв проведення аналiзу та фшан-сових розслщувань економiчних злочинiв, вне-сення пропозицш з удосконалення порядку проведення розслщувань i подолання економiчних зло-чинiв та 1'х недопущення у майбутньому.

Виходячи iз поставлено1' мети, визначено таю завдання роботи:

1. Розкрити сутшсть та види економiчних зло-чинiв, змiст аиалiзу, фшансових розслвдувань та сфери 1'х застосування.

2. Дослiдити основнi закони i нормативно-пра-вовi акти, що регулюють питання проведення роз-слiдувань економiчних злочинiв.

3. Визначити особливосл проведения аналiзу та фшансових розслвдувань економiчних злочишв.

4. Розглянути види вiдповiдальностi за здшснення економiчних злочинiв i попе-реджувальнi заходи з !х недопущення у майбутнь-ому.

5. Запропонувати шляхи удосконалення порядку проведення аналiзу та фiнансових

розсл1дувань економiчних злочинiв в Украíнi з урахуванням досвiду зарубiжних краíн, необ-хвдносп створення Бюро економiчно! безпеки Укра!ни, а також доцiльностi комплексного i постiйного використання iнформацiйних техно-логш у сферi протиди економiчнiй злочинносп

Установи державного значення посвдають важ-ливе мiсце у фiнансовiй системi держави, викону-ючи головну роль у забезпеченш державного фiнансування, реатзовуючи соцiально-економiчнi функцп держави.

Приховування та несплата державними органами належних сум податшв, зборiв та обов'язко-вих платеж1в на рiвнi з шшими фiнансовими пору-шеннями, що загрожуе економiчнiй безпецi держави, призводить до неналежного виконання бюджетних надходжень, а отже, i до поганих соцiально-економiчних показник1в. Це негативно впливае на добробут населення кра!ни та ступiнь задоволення соцiальних потреб, як в основному за-безпечуються iнститутами державного сектору.

Державнi установи, яш беруть участь у вияв-леннi та розкриттi фiнансових порушень у сферi бюджету, зосереджують свою увагу на !х недопу-щенню, запобiгання у майбутньому i судовому пе-ресл1дуванню осiб, вiдповiдальних за адмшютра-тивнi, трудовi, кримiнальнi ввдповщальносп. Державна податкова служба Украши поадае важливе мiсце в цьому типi шституцшно! системи, особливо и структурне розгалуження.

Як невiд'емна частина стратеги боротьби зi злочиннiстю у держав^ фiнансове розсл1дування мае грунтуватись на правовiй основi, встановлю-ючи роль фшансового розслвдування як важливо! частини системи правопорядку та оргашв еко-номiчно! безпеки.

Правове регулювання розслвдувань правопо-рушень у сферi економiки Укра!ни базуеться на за-конодавчих та нормативно-правових актiв, що ре-гулюють фiнанси, бюджетнi та податковi вщно-сини, дiяльнiсть суб'екпв господарювання (включаючи державнi установи), правоохоронну i контрольну дiяльнiсть, притягнення порушнишв до вiдповiдальностi.

Контроль за дотриманням органами державного значення бюджетного законодавства здiйснюеться на вах етапах бюджетного процесу [1].

Органи державно! влади у процесi свое! д1яль-ностi повиннi дотримуватися вимог статп 15 ПКУ. Вiдповiдно до цього, сплачувати податки повиннi вс юридичнi особи та !хш структурш пiдроздiли, як1 володшть чи отримують об'ект оподаткування

або здiйснюють дiяльнiсть, яка е об'ектом оподаткування зпдно ПКУ [2].

Податковий кодекс Украши передбачае, що при визначенш податкових зобов'язань не допуска-ються прояви податково! дискримiнацil щодо суб'ектiв господарювання (юридичних та фiзичних осiб, у тому числi нерезиденпв).

Глава 11 «Вiдповiдальнiсть» ПКУ мютить тлу-мачення податкового злочину, який являе собою протиправне, винне дiяння (д1я чи бездiяльнiсть) платника податку (в тому числ1 осiб, прирiвняних до нього), контролюючих органiв та/або !х посадо-вих (службових) оаб, iнших суб'ектiв у випадках, прямо передбачених цим Кодексом [2].

Щд час розслвдування економiчних злочишв, що порушують податкове законодавство, за наяв-носп доказiв того, що платник податшв претендуе на навмисне створення умов для шших цiлей, але не виконуе чи неналежним чином виконуе вимоги ПКУ та шшого законодавства, контроль якого де-легуеться контролюючим органам [2].

Опрацювавши твердження ПКУ можна поба-чити, що ним закршлено правовi засади дiяльностi податково! мiлiцií (права, повноваження та ввдповщальшсть) як органу боротьби з податко-вими правопорушеннями.

Важливим нормативно-правовим документом, який сформульовано та затверджено вiдповiдно до вимог укра!нського податкового законодавства, е Методичш рекомендацi! щодо порядку взаемоди м1ж пiдроздiлами оргашв державно! податково! служби при оргашзацп, проведеннi та реалiзацi! ма-терiалiв перевiрок платник1в податкiв [3].

Юридичною силою для проведення фiнансо-вих розслщувань та судового пересл1дування пра-воохоронними органами е: Кримiнальний кодекс Укра!ни, Кримiнальний процесуальний кодекс Укра!ни, Закон Укра!ни «Про оперативно-розшу-кову д1яльшсть» та iн., укази Президента Укра!ни, ухвали Уряду Укра!ни, а також вiдомчi норма-тивно-правовi акти.

Положення Кримiнального кодексу Укра!ни (ККУ) покликаш забезпечити мир i безпеку люд-ства, захистити конституцiйний лад Укра!ни, гро-мадську безпеку, громадський порядок, права та свободи людини та громадянина, майно та довк1лля ввд кримiнальних порушень, а також запоб^ання кримiнальним злочинам [4].

Органи державного значення також можуть бути причетш до такого економiчного злочину як ухилення вiд сплати податшв, зборiв (обов'язкових платеж1в), так як вони е юридичними особами i вiдповiдно платниками податк1в.

Встановлено такий порядок кримiнального провадження на територп Укра!ни i його завдання зпдно Кримшально процесуального кодексу Укра!ни:

1) захист особи, суспшьства та держави вщ кримiнальних правопорушень;

2) охорона прав, свобод та законних iнтересiв учаснишв кримiнального провадження;

3) забезпечення швидкого, повного та неупере-дженого розслвдування i судового розгляду;

4) притягнення до вщповщальносп в мiру вини;

5) забезпечення того, щоб жодна особа не була шддана необгрунтованому процесуальному примусу;

6) щоб до кожного учасника кримшального провадження була застосована належна правова процедура [5].

З метою створення едино! державно! установи для проведення фшансових розслщувань

нещодавно прийнято Закон Укра!ни «Про Бюро економiчно! безпеки Укра!ни» вiд 28.01.2021 р. № 1150-1Х [6]. Закон визначае правовi аспекти органiзацi! та дiяльностi агентства економiчно! безпеки, визначае його функцп: правоохоронну, еко-номiчну, аналггичну, iнформацiйну тощо. Загалом цей Закон базуеться на шютьох роздiлах:

Роздш I. Загальнi положення (мiстить 7 статей);

Роздш II. Повноваження Бюро економiчно! безпеки Укра!ни (мютить 6 статей);

Роздiл III. Оргашзащя дiяльностi Бюро еко-номiчно! безпеки Укра!ни (мiстить 15 статей);

Роздш IV. Правовий, сощальний захист пращвнишв Бюро економiчно! безпеки (мiстить 4 стап);

Роздiл V. Контроль за дiяльнiстю та вiдповiдальнiсть Бюро економiчно! безпеки (мiстить 6 статей);

Роздш VI. Прикiнцевi положення.

Вiдповiдно до Закону Укра!ни № 1150-IX, Бюро проводить досудове розслщування кри-мшальних правопорушень у фiнансовому секторi, особливо щодо легально! господарсько! дiяльностi (ст. 204 «Незаконне виготовлення, зберiгання, збут або транспортування з метою збуту пiдакцизних то-варiв» ККУ), а також ухилення вщ сплати податшв (ст. 212 «Ухилення вiд сплати податшв, зборiв (обов'язкових платеж1в)» ККУ) та банкрутство (ст. 219 «Доведення до банкрутства» ККУ). У деяких випадках працiвники Бюро розслiдувань будуть проводити досудове розслщування щодо шших складiв злочинiв.

Закон передбачае створення в агентствi еко-номiчно!' безпеки Ради громадського контролю як постшно-дшчого колегiального виборчого органу для забезпечення прозоросп та громадського контролю за д1яльшстю Бюро (ст. 34 «Рада громадського контролю при Бюро економiчно!' безпеки Укра!ни») [6]. Цей орган повинен забезпечити по-пуляризацш дiяльностi Бюро в суспiльствi та змен-шити ризик незаконних дш з боку його представ-ник1в. Рада громадського контролю повинна

функцюнувати вiдповiдно до Положення про Раду, що затверджуеться Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни.

З набранням чинностi Закону Укра!ни «Про Бюро економiчно!' безпеки Укра!ни» повиннi при-пинити дiяльнiсть структурнi пiдроздiли податко-во! мшцп.

Завдання, мету i змiст оперативно-розшуко во! дiяльностi, !х пiдроздiли, як1 здшснюють опера-тивно-розшукову дiяльнiсть, !х основш права та обов'язки, методи i принципи, як1 повиннi застосо-вувати оперативш пiдроздiли у сво!й дiяльностi, подано у Законi Укра!ни «Про оперативно-розшукову дiяльнiсть» вiд 18.02.1992 р. № 2135-ХП [7].

Аналiз правового поля розслiдувань еко-номiчних правопорушень в загальному i також до-тичних установ державного значения вказуе про те, що сфера фiнансово-економiчних i правових вщно-син врегульована недостатньо. Протягом рошв в Укра!ш формувався законодавчий фундамент, який визначае суб'ектiв правопорушень, перелiк контро-люючих, слщчих та оперативно-розшукових ор-ганiв, !х права, обов'язки та вщповщальшсть за по-рушення вимог чинного законодавства, об'екпв правопорушень тощо.

Сдиним державним органом, вщповщальним за розгляд злочишв у сферi економiки, е Бюро еко-номiчно! безпеки, згщно Закону Укра!ни «Про Бюро економiчно! безпеки Укра!ни», який набув чинностi 25.03.2021 р. Дана шститущя буде функцюнувати на основi податково! мiлiцi!.

Стаття 38 «Орган досудового розслщування» КПКУ зазначено, що органами досудового розслщування е агентства, якi проводять досудове слiдство i подальшi розслщування [5], як1 викла-дено у табл. 1.

Досудове розслщування проводиться слщчим самостiйно або групою. Орган досудового роз-слiдування повинен забезпечити ва необхiднi, визначенi законом заходи для забезпечення ефек-тивносп досудового розслiдування.

За даними КПКУ, оперативш пщроздши ор-ганiв безпеки, оргашв Нацiонально! полщп, Нацю-нального аитикорупцiйного бюро Укра!ни, Державного бюро розслщувань, ведомств, як1 здшснюють нагляд за податковим та митним законодавством, Державно! прикордонно! служби Укра!ни, здiйснюють слiдчi (пошуковi) дп та негласнi слiдчi (пошуковi) дп в кримiнальному провадженнi за письмовим дорученням прокурора, слщчого, а пщроздш детективiв, оперативно-технiчний пiдроздiл та пщроздш внутршнього контролю Нацiонального антикорупцiйного бюро Укра!ни -за письмовим дорученням детектива або прокурора Спецiалiзовано!' антикорупцшно! прокуратури [5].

Таблиця 1

Ввдомства досудового розслвдування_

Органи, що здiйснюють досудове слщство Органи, що здiйснюють д1змаммя

1) слiдчi пiдроздiли: - оргашв безпеки; - органiв Нацiонально! полщи; - органiв Державного бюро розслвдувань; - органiв, що здiйснюють контроль за додержан-ням податкового законодавства шдроздши дiзнання або уповноваженi особи ш-ших пiдроздiлiв: - органiв безпеки; - оргашв Нацюнально! полiцi!; - оргашв Державного бюро розслвдувань; - оргашв, що здшснюють контроль за додержан-ням податкового законодавства

2) шдроздш детективiв, пiдроздiл внутршнього контролю Нацiонального антикорупцiйного бюро Укра!ни

Джерело: складено автором на 0CH0Bi [5]

Осквдьки органи державного значення е учас-никами бюджетних, фiнансово-економiчних i по-даткових ввдносин, а через певнi обставини !х поса-довi особи свiдомо порушують податкове законо-давство, вiдповiдно ККУ уповноважуе слiдчi органи, як1 здшснюють монiторинг дотримання по-даткового законодавства, проводити досудове роз-слвдування злочишв вiдповiдно до статей вищевка-заного Кодексу: 2051 «Пвдроблення документiв, яш подаються для проведення державно! реестрацп юридично! особи та фiзичних оаб - пiдприемцiв», 212 «Ухилення ввд сплати податк1в, зборiв (обов'яз-кових платеж1в)», 2121 «Ухилення ввд сплати единого внеску на загальнообов'язкове державне сощальне страхування та страхових внесшв на за-гальнообов'язкове державне пенсшне

страхування», 216 «Незаконне виготовлення, шдроблення, використання / збут незаконно виго-товлених, одержаних чи пiдроблених контрольних марок» [4].

Якщо в процеа розсл1дування вищезазначених видiв шахрайства можна буде встановити злочини, передбаченi статтями 192 «Запод1яння майново! шкоди шляхом обману або зловживання довiрою», 222 «Шахрайство з фiнансовими ресурсами», 358 «Шдроблення документiв, печаток, штампiв та бланков, збут чи використання пвдроблених доку-ментiв, печаток, штампiв», 366 «Службове пвдроб-лення» та ш. [4], здiйсненi особою, яка перебувае пвд слвдством, або iншими особами, якщо вони по-в'язанi зi злочином, вчиненим особою, яка перебувае пвд сл1дством, вiдповiдно вони розслвдуються слвдчими ведомств, як1 контролюють додержання податкового законодавства [5].

Оперативно-розшукова дiяльнiсть проводиться спецiальними пвдроздвдами правоохоронних структур вiдповiдно до Закону Укра!ни «Про опе-ративно-розшукову д1яльшсть» (табл. 2).

Iншi структури вищезазначених оргашв та iншi мiнiстерства i ведомства не мають права на проведення оперативно-розшуково! дiяльностi.

Для того, щоб правоохоронш органи розпо-чали дi! та розсл1дування, !м потрiбна достовiрна iнформацiя про порушення юридичних аспектiв. Що стосуеться порушення податкового законодав-ства, то Державна податкова служба Укра!ни (ДПС) та и територiальнi управл1ння вiдiграють важливу роль у системi органiв державно! влади, яка бере участь (прямо чи опосередковано) у розслвдуванш фiнансових злочинiв посадовими особами держав-них органiв. Пiд час розслвдування економiчних правопорушень (включаючи !х вчинення з боку ви-сокопосадовщв), у тому числi пвд час досудових розслвдувань, правоохороннi органи взаемодшть iз такими департаментами ДПС:

- Департаментом податкових розслвдувань

- Департаментом супроводження судових

справ,

Слiдчим управлiнням фшансових розсл1ду-

вань.

- Через актуальшсть запобiгання та боротьби iз видуманими схемами ухилення вiд сплати подат-к1в, у структурi Державно! податково! служби Ук-ра!ни було створено Департамент податкових розс-л1дувань. Дiяльнiсть цього шдрозд^ мае на метi розкрити найбшьш актуальнi, небезпечнi та всеося-жнi моделi ухилення в1д сплати податшв та зборiв. Кримiнальнi розслвдування щодо податкових пору-шень вищезгаданий департамент не провадить.

Таблиця 2

Державш структури, пiдроздiли яких мають право на проведення оперативно-розшуковоТ дiяль-

Державна структура Пiдроздiли

Нацюнальна мол1ц1я пiдроздiли кримiнально! та спещально! полiцi!

Державне бюро розслвдувань Служба безпеки Ук-раТни - оперативнi та оперативно -техшчш пiдроздiли; - пвдроздвди внутрiшнього контролю; - пiдроздiли забезпечення особисто! безпеки; - контррозвiдка; - вшськова контррозвiдка; - спецiальнi пвдроздвди по боротьбi з корупцiею та оргашзованою зло-чиннiстю; - оперативно-технiчними пiдроздiли; - пiдроздiли внутрiшньо! безпеки;

- пiдроздiли оперативного документування; - шдроздши боротьби з тероризмом i захисту учасник1в кримiнального судочинства; - пращвники правоохоронних оргаиiв

Служба зовшшньоТ роз-вики УкраТни - пiдроздiли агентурно! розвiдки; - оперативно-технiчнi пiдроздiли; - шдроздши власно! безпеки

Державна прикордонна служба УкраТни - розвщувальний орган центрального органу виконавчо! влади, що реа-лiзуе державну полггику у сферi охорони державного кордону (шдроздши агентурно! розвщки, оперативно -техшчш пiдроздiли, пiдроздiли власно! безпеки); - шдроздши забезпечення внутршньо! безпеки та власно! безпеки; - шдроздши оперативного документування; - оперативно-розшуковi щдроздш; - оперативно-технiчнi пiдроздiли; - шдроздши оперативного документування; - оперативно-розшуковi щдроздш; - оперативно-тех^ч^ пiдроздiли

Управлшня державноТ охорони пiдроздiл оперативного забезпечення охорони (винятково для забезпечення безпеки оаб та об'екпв, як1 перебувають пiд державною охоро-ною)

Органи доходiв i збор1в оперативнi пiдроздiли податково! мшцп ; - пiдроздiли, як1 ведуть боротьбу з контрабандою

Нацiональне антикоруп-цшне бюро УкраТни - детективи; - оперативно-тех^ч^ пiдроздiли; - шдроздши внутршнього контролю

Джерело: складено автором на 0CH0Bi [7]

Основою для створення цього шдроздшу були проаналiзованi оперативнi характеристики установ (структурних пiдроздiлiв), як1 проводили аналтгичну роботу з визначення моделей (схем) ухилення ввд сплати податшв у розвинених крашах, особливо досвш США, Австралл та Канади.

Державна податкова служба Украши та И тери-торiальнi установи проводять господарсько-пошу-кову дiяльнiсть, досудове розслiдування, вживають заходiв щодо ввдшкодування збитк1в державi та шу-кають осiб, яш ухиляються ввд слвдства та судових кримшальних правопорушень у податковiй, митнш та бюджетнiй сферах.

Слiдче управлшня фiнансових розслвдувань ДПС Украши складаеться з вiддiлу оргашзацп до-судового розслвдування, трьох вiддiлiв розслщу-вання кримiнальних проваджень i сектору дшовод-ства.

Дослвдження державних установ, якi законно уповноважеш проводити розслiдування еко-номiчних правопорушень показують, що через рiзну природу, складнiсть та структуру таких зло-чинiв 1х досить багато.

Що стосуеться нацiональних iнституцiй, то ос-новними установами, як1 розслвдують економiчнi правопорушення е: Бюро економiчноl безпеки, Державна податкова служба та li пiдроздiли, Нацю-нальне антикорупцiйне бюро, Служба безпеки Укра1ни, Нацюнальна полiцiя та Прокуратура.

В результат проведеного дослвдження обгрун-тована необхшшсть модершзацп системи боротьби з економiчними злочинами в Украíнi на рiвнi як окремих суб'ектiв господарювання, так i держави в

цшому шляхом трансформацп системи правоохо-ронних оргашв з урахуванням досввду краш £С та вимог сьогодення.

Економiчнi злочини необхiдно розглядати як протиправну дiю, яка вчиняеться у сферi економiки iз зловживанням влади, що посягае на порядок здшснення економiчного управлiння i мае на меп одержання економiчноl вигоди; а фiнансовi роз-слiдування розглянуто як засоби виявлення i попе-редження рiзноманiтних зловживань, пов'язаних з ухиленням ввд сплати податк1в, шахрайством, ко-рупцшними проявами.

З метою ведення ефективно! боротьби з еко-номiчними правопорушеннями i корупцiею, фор-мування надшно! системи забезпечення економiч-но! безпеки держави необхвдним е створення Бюро економiчноl безпеки Украíни. Що неминуче зiткнеться з низкою ризик1в ефективного функцюнування на початкових етапiв свое1 д1яль-ностi i без довiри до влади i державних установ не матиме жодних перспектив i призведе лише до до-даткового витрачання бюджетних кошпв.

СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ:

1. Бюджетний кодекс Украши: Закон Украши вад 08.07.2010 р. № 2456-VI / Верховна Рада Украши. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text

2. Податковий кодекс Украши : Закон Украши ввд 02.12.2010 р. № 2755-VI / Державна податкова служба Украши. URL: http://sfs.gov.ua/nk/

3. Методичш рекомендацп щодо порядку взае-моди мiж пiдроздiлами оргашв державное' податко-во! служби при оргашзацп, проведеннi та реалiзацil матерiалiв перевiрок платник1в податк1в: Наказ

Державно! податково! служби Укра!ни вщ 04.09.2020 р. № 470 / Верховна рада Укра!ни. URL: hhttps://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0470912-20#Text

4. Кримiнальний кодекс Укра!ни: Закон Украши в1д 05.04.2001 р. № 2341-Ш/ Верховна рада Ук-ра!ни. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text

5. Кримiнальний процесуальний кодекс Украши: Закон Укра!ни вiд 18.04.2010 р. № 4651-VI /

Верховна рада Украши. URL:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17#Text

6. Про Бюро eKOHOMÍ4HOÍ безпеки Укра!ни : Закон Украши ввд 28.01.2021 р. № 1150-IX / Верховна Рада Укра!ни URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1150-20#Text

7. Про оперативно-розшукову дiяльнiсть : Закон Укра!ни вад 18.02.1992 р. № 2135-Х11 / Верховна рада Укра!ни. URL: https ://zakon. rada. gov.ua/laws/show/2135-12#Text

MODERN POVERTY: CONTENT AND ANALYSIS

Javadova S.

Russian State University for the Humanities Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Theoretical and Applied Economics Ponomareva T. Student of the Faculty of Economics

СОВРЕМЕННАЯ БЕДНОСТЬ: СОДЕРЖАНИЕ И АНАЛИЗ

Джавадова С.А.

Российский государственный гуманитарный университет к.э.н., доцент кафедры теоретической и прикладной экономики,

Пономарёва Т.С. Студентка 4 курса РГГУ, экономический факультет

Abstract

The article examines the current situation, revealing the situation of poverty of the population in the Russian Federation, in order to test the hypothesis that the definition of multiple deprivation in the country leads to a distorted analysis of poverty in the regions of the state, which affects the conclusions about the situation of poverty in the direction of understatement. Based on the conducted research, the article draws reasonable conclusions.

Аннотация

В статье рассмотрена текущая ситуация, раскрывающая положение бедности населения в Российской Федерации, с целью проверки гипотезы о том, что определение множественной депривации в стране приводит к искаженному анализу бедности в регионах государства, что сказывается на выводах о ситуации бедности в сторону занижения. Основываясь на проведённом исследовании, в статье сделаны обоснованные выводы.

Keywords: poverty, multiple deprivation, poverty level, vulnerability of districts, monetary concept.

Ключевые слова: бедность, множественная депривация, уровень бедности, уязвимость районов, монетарная концепция.

Понятие бедности связано с историей современной России достаточно плотно. Более того, современный этап существования и России как государства начался с всеобъемлющей бедности. Политические и социальные потрясения, которые переживала наша страна в период 90-х годов ХХ века неизбежно породили и важнейшую экономическую проблему - всеобщую бедность [1].

В настоящее время, спустя 30 лет, было принято достаточное количество мер, направленных на решение вопроса с бедностью, однако проблема всё также существует и сейчас. Социально-экономическая дифференциация центра и регионов, кардинальное отличие доходов разных слоев населения, весомый уровень безработицы, низкая оплата неко-

торых видов квалифицированного труда - эти проблемы являются вполне актуальными и на сегодняшний день, и они же являются основообразующими факторами бедности [1].

О том же заявляет и статистика: по состоянию на 29.12.2020 процент населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, равняется 12,3%.

В Российской Федерации, как и многих других странах бывшего СНГ применяется концепция абсолютной бедности на основе монетарного подхода, основанной на построении границ бедности и выявлении депривационных показателей.

Данная концепция имеет немало критики, сводящейся к тому, что некоторые особенности такого