CC BY
114. Голованов О. Лисопрський форт. Невивчена сторшка вшськового минулого Киева / О. Голованов // Ки!вська старовина: наук. ютор.-фшол. жур. - К.: Ки!вський славютичний унiверситет, 2002. -№ 5 (347) вересень-жовтень. - С. 16-27.
5. Жигола В. Предтеченський вивщ укршлень Староки!всько! гори в другш половинi XVII - середин XVIII столiття / В. Жигола // Музей юторп Де-сятинно! церкви. - 2015. - Режим доступу: http://mdch.kiev.ua/sites/default/files/public/pdi2015_ науковi статтi.pdf. - С. 1-10.
6. Закон Укра!ни "Про охорону культурно! спадщини" // Збiрник нормативно-правових актiв сфери охорони культурно! спадщини. - Чернiгiв: Деснянська правда, 2011. - С. 142-196.
7. Закревский Н. Летопись и описание города Киева. / Сост Н. Закревский. Ч. 1. Летопись. Ч. 2. Описание. С 4-мя литографир. рисунками. - М.: Университетской Тип., 1858. - 266 с.
8. Зввд пам'яток юторп та культури Укра!ни: у 28 т. - К.: Енц. вид. Кн. 1, ч. 1. А-Л. - 608 с.
9. Кожаненко О. А. Проекти модершзаци Звiринецького укршлення в експозицп капонiру II полiгону Н1АМ "Кшвська фортеця'' / О. А. Кожаненко // Укра!нський технiчний музей: ютор!я, до-свiд, перспективи: мат. 12-! Всеукр. наукю-практ. конф. - К.: Центр памяткознавства НАНУ i УТОП1К, 2016. - С. 60-63.
10. Косий капошр. 1844-46 [архгг., iст.] // Звiд пам'яток ютори та культури Укра!ни: Енцик. вид.: У28Т. / Голов. Редкол.: В.Смолш та iн.. - К.: Голов. ред. Зводу пам'яток iсторi! та культури при вид^ "Укра!нська Енкиклопедiя iм. М.П.Бажана", 1999. Ки!в: Кн. 1, ч. 1, А-Л / Редкол. тому: вщп. ред. П.Тронько та ш.; Упоряд.: В.Горбик, М.Кшоренко, Л.Федорова. - С. 443-444.
11. Лебединцев П. Г. Описание Киевского замка. 1552 года, февраль-март. (из Литовской метрики; книга переписей № 6, лист 28-44.). / П. Г. Ле-бединцев // Архив Юго-западной России, издаваемый Комиссиею для разбора древних актов, состоящей при Киевском, Подольском и Волынском Генерал-Губернаторе. Ч. У11. Т. I. Акты о заселении Юго-западной России. - К.: Тип. Г. Т. Корчак-Но-вицкого, 1886. - 106-122 с.
12. Машталiр В. В. Вшськово-юторичт спо-руди XIX - ХХ столггь як об'екти культурно! спадщини Укра!ни: Автореф. дис. ... канд. ют. наук: 26.00.05 - музеезнавство. пам'яткознавство / В. В.
Машталiр / ЦП НАН Укра!ни i УТОПIК. - К.: Б.в., 2014. - 20 с.
13. Милько В. I. Киево-Печерська фортеця в 1810-1812 рр.: обороннi заходи та укршлення / В. I. Милько // Проблеми юторп Укра!ни XIX - початку XX ст.: зб. наук. пр. / ктитут юторп Укра!ни - К.: НАН Укра!ни, 2013. - Вип. 21. - С. 97-104.
14. Паршкоза I. Ю. Загадкове передмостне укршлення (тет-де-пон) Ки!всько! фортецi / I. Ю. Парнiкоза // Портал громадянсько! журналю-тики. Iнтернет-видання XайВей [Електоронний ресурс], 2012. - Режим доступу: http ://h.ua/story/3 53324
15. Петров С.С. Киево-Печерська фортеця в межах Цитаделi (шнець XVII - початок XX столиъ) / С.С.Петров // Лаврський альманах. Спецвипуск 8. Печерська фортеця та Ки!вський Арсенал: Новi до-слiдження. - К.: Фешкс, 2008. - С. 134-136.
16. Силин О. Брама Богатирсько! застави / О. Силин // Пам'ятки Укра!ни. - 1988. - № 3. - С. 3436.
17. Ситкарева О. В. Киевская крепость XУШ -XIX вв. / О. В. Ситкарева. - К.: Национальный Ки-ево-Печерский историко-культурный заповедник,
1997. - 196 с.
18. Ситкарьова О. Арсенал Киево-Печерсько! цитаделi / О. Ситкарьова // Пам'ятки Укра!ни. -
1998. - № 3-4. - С. 110-113.
19. Скрипник А. Фортифжацшш укршлення та гаршзон мюта Киева у першш половиш XIX ст. / А. Скрипник // Археолопя & Фортифжац!я Укра!ни: збiрник матерiалiв VI М1жнар. наук.-пр. конф. -Кам'янець-Подiльський: 1111 Буйницький О. А., 2016. - С. 280-283.
20. Трегубова Т.А. Крепость старая Киево-Пе-черская (цитадель) 18 в. / Т. А. Трегубова // Материалы к своду памятников истории и культуры народов СССР по Украинской ССР. Вып. 3, г. Киев. - К.: Ин-т истории АН УССР, 1985. - С. 244.
21. Фшпова Г. В. Укршлення Киева напере-додш Швшчно! вшни: проект Лямота де Шамш / Г. В. Фшпова // Питання ютори науки i техшки. -2016. - № 3. - С. 12-18.
22. Xаустов П., Шапаровський Г. Планування мiст. - X.: Укрдержтехвидав., 1931. - 90 с.
23. Шаповський Г. Мiсцевi будiвельнi правила, що регулюють забудування (в минулому й сучас-ному) м. Киева. - К., 1929.
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СОЩАЛЬНО-ЕКОНОМГЧНИХ ТА КУЛЬТУРНИХ ПРАВ I СВОБОД ВНУТР1ШНЬО ПЕРЕМ1ЩЕНИХ ОС1Б ТА ГАРАНТ1Й IX РЕАЛВАЩП
1саева Н. С.
астрант Дтпропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ
LEGAL REGULATION OF SOCIO-ECONOMIC AND CULTURAL RIGHTS AND FREEDOMS OF INTERNALLY DISPLACED PERSONS AND GUARANTEES OF THEIR IMPLEMENTATION
Isayeva N.S.
postgraduate student Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Ukraine
АННОТАЦ1Я
У статп дослщжено правове регулювання соцiально-економiчних та культурних прав i свобод внут-ршньо перемiщених oci6 та гарантiй 1х реатзацд. Акцентовано увагу на необхщносл приведения дшчих нормативно-правових актiв у вщповвдшсть мiжнародним нормам та усунення колiзiй в сучасному нацю-нальному законодавствi.
ABSTRACT
The article examines the legal regulation of socio-economic and cultural rights and freedoms of internally displaced persons and guarantees their implementation. The emphasis is placed on the need to bring current normative legal acts into line with international norms and eliminate conflicts in modern national legislation.
Ключовi слова: внутршньо перемщеш особи, соцiально-економiчнi права, культурш права, захист прав, права людини, конфлшт, державний кордон.
Keywords: internally displaced persons, socio-economic rights, cultural rights, protection of rights, rights of people, conflict, state border.
Постановка проблеми. З початку масштабного перемщення оаб на територп Украши, у зв'язку з военним конфлжтом, минуло вже 5 рошв. Люди були насильно змушеш покинути сво! домо-господарства та усталеш умови проживания. Не останню роль при цьому з^рала i полiтична обстановка навколо вдей украшсько! державностi. Внут-рiшньо перемiщенi особи опинилися у скрутному матерiальному становищi, поставленi на межi ви-живання. Крiм того, !м потрiбно було пройти соць альну адаптацiю у приймаючих громадах.
У той же час частина жителiв цих регюшв, що перебували на навчаннi чи працювали в шшш шс-цевостi, також виршила питання про залишення в регюнах кра!ни де працювали, навчалися тощо, по-повнивши цим самим ряди внутршньо перемще-них осiб.
Проблемi внутрiшнього перемiщення осiб все-редиш кра!ни присвячено немало наукових праць та публiкацiй, де дано критичну оцiнку военнiй аг-ресil та насильницькому перемiщенню осiб, iз за-значенням тих чи iнших проблем, з якими згткну-лися внутршньо перемiщенi особи. Однак, бракуе дослвдження правового регулювання сощально-економiчних та культурних прав i свобод внутрш-ньо перемiщених осiб та гарантш !х реалiзацii.
Аналiзуючи процес внутршнього перемi-щення вже неодноразово зауважувалося, що Укра-!на на той момент була не готова до виршення таких проблем. Крiм того, що досвщу у захистi соць ально-економiчних та культурних прав i свобод внутрiшньо перемiщених осiб бракувало, так й за-конодавча база була ввдсутня.
Стан дослiдження. Окремi аспекти правового регулювання соцiально-економiчних та культурних прав i свобод внутршньо перемiщених осiб та гарантш !х реалiзацii дослiджено такими вичизняними та зарубiжиими вченими, як: В. Айрапетов, £. Бь лоус, Н. Воронша, В. Гриценко, Т. Гонтар, Д. Дми-трук, В. Дуб, О. Зшченко, О. Лавер, Е. Лiбанова, Т. Литвинова, I. Локтева, О. Макарова, О. Мартине-нко, В. Надрага, О. Перепелюкова, А. Погорелов, Н. Покушева, О. Риндзак, Ю. Сапелкiн, I. Сьомкiна, Л. Сшко, I. Тiтар, I. Трубавша, М. Фiляк, Н. Фролова та ш.
Необхiднiсть забезпечення правового регулювання соцiально-економiчних та культурних прав i свобод внутрiшньо перемiщених оаб та гараитiй !х
реалiзацii, обумовлювалася не тiльки военним кон-флжгом на територii краiнi, а й политикою уряду щодо утвердження в украшському суспiльствi но-вих норм життя i полiтичних поглядiв. Така поль тика держави призвела до того, що не пльки особи перемщеш всередиш кра1ни не знали як реалiзу-вати та захистити сво! соцiально-економiчнi та культурш права i свободи в нових умовах проживання та новому сощум^ а й корiннi мешкаицi кожно! об-ластi.
Внутрiшньо перемiщенi дгти зазнали ще бь льше проблем в адаптацп на новому мющ, оскiльки крiм болю та страху, який вони зазнали тд час пе-ребування в зонi збройного конфлжту, деякi з них зовам втратили сiм'ю та опинилися в штернатах. За таких обставин проблема реалiзацii, вказаною кате-горiею оаб, сво!х соцiально-економiчних та культурних прав i свобод тiльки загострювалась.
Метою та завданням статт1 е дослвдження за-конодавчого регулювання соцiально-економiчних та культурних прав i свобод внутршньо перемще-них осiб та гарантш !х реалiзацii, аналiз мехашзму впливу на нього держави у контекст гарантiй реа-лiзацii соцiально-економiчних та культурних прав i свобод внутршньо перемiщених осiб.
За нишшшх умов вказане питання мае важливе значення, адже новий курс евроштеграцп, який взяла на себе Укра!на, зобов'язуе привести украш-ську нормативно-правову базу до вимог европейсь-кого та мiжнародного законодавства, але з обов'яз-ковим врахуванням вiтчизияного досвщу та ютори-чних етапiв становлення украшсько! державностi.
Слiд зауважити, що без глибокого усвщом-лення процеав, якi вiдбуваються у свiтi, сьогодш неможливо зрозумiти закономiрнiсть й основш засади власного нацiонального державного розвитку та неможливе, перш за все, наукове прогнозування цього розвитку [1, с. 90]
Внутршньо перемiшенi особи е категорiею вь дносно новою не тшьки для Украши, а й для свгто-во! практики. Необхщшсть надання допомоги особам, яш вимушенi з об'ективних причин стихшно змiнити мiсце свого проживання, гостро виникла в 70-х роках ХХ столгття в результатi громадянських вшн в результатi громадянських вiйн, що розгорь лися на територiях Анголи, В'етнаму, Камбоджi та Судану. Доа мiжнaродному суспiльству була бiльш вщома i зрозумiлa кaтегорiя переселенцiв -
бiженцiв [2]. Адаптащя нащонального законодав-ства до нових вимог та потреб внутршньо перемь щених осiб пiд час кризи в Украш е нагальною проблемою сучасносп.
Законодавчим пiдrpунтям забезпечення соща-льно-eкономiчних та культурних прав внутршньо пepeмiщeних осiб та гаpантiй ïx peалiзацiï е система чинного законодавства, яку складають: Конститу-цiя Украши, закони Украши; пiдзаконнi нормати-вно-пpавовi акти; мiжнаpоднi нормативно-пpавовi акти та договори, ратифжоваш Укра!ною.
З метою комплексного дослщження нeобxiдно пpоаналiзувати ва складовi елементи, починаючи з Основного Закону щодо закpiплeння сощально-eкономiчниx та культурних прав людини та грома-дянина та гаpантiï ïx peалiзацiï для внутpiшньо перемщених осiб. Комплекс взаемопов'язаних кон-ституцшних норм, якими гаpантованi сощально-eкономiчнi та культуpнi права й свободи людини i громадянина, без виключення, пepeдбачeнi зо-крема, у ст. 21, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 53, 54 Конституцп Украши.
Мiжнаpоднi гарантп забезпечення сощально-eкономiчниx та культурних прав i свобод внутрш-ньо перемщених осiб закpiплeнi у: Загальнш декла-pацiï з прав людини, ввд 10 грудня 1948 року, Mi^ народному пактi про громадянсьш i полiтичнi права (ратифжовано Указом Пpeзидiï Верховно!' Ради Ук-ра!нсько1' РСР вiд 19 жовтня 1973 № 2148-VIII), Шжнародному пакп про eкономiчнi, соцiальнi i ку-льтуpнi права вiд 16 грудня (ратифшовано Указом Пpeзидiï Верховно!' Ради Укра!нсько1' РСР вiд 19.10.1973 № 2148-VIII ), Кepiвниx принципах ООН щодо пepeмiщeння осiб усepeдинi краши вiд 1998 року, Конвeнцiï про захист прав людини i ос-новоположних свобод вiд 04 листопада 1950 року (ратифшовано Законом Украши ввд 17 липня 1997 року № 475/97-ВР), Рeкомeндацiяx № 1877 вiд 24 червня 2009 року «Забуп люди £вропи: захист прав людини оаб, пepeмiщeниx на тривалий час», Резо-люцiï № 1708 ввд 28 сiчня 2010 року «Виршення майнових питань бiжeнцiв i внутршньо перемще-них оаб» та шших нормативних актах з вказаного питання.
Забезпечення соцiально-eкономiчниx та культурних прав i свобод внутршньо перемщених оаб в УкраМ ускладнене, перш за все, фоpмалiзмом у виконанш зауважень мiжнаpодниx оpганiзацiй щодо захисту прав внутршньо пepeмiщeниx осiб, шдтримки цiеï катeгоpiï осiб та неналежною реаль зацiею програм та стратегш, прийнятих урядом кра!ни.
У европейських кранах значну увагу придм-ють практищ правозастосування та можливостi яш-сно1' peалiзацiï гарантованих европейським законо-давством соцiально-eкономiчниx та культурних прав i свобод внутршньо пepeмiщeниx оаб. Для цього парламентом £С та парламентами краш-уча-сниць £С приймаеться спeцiальнe оpiентованe за-конодавство, покликане захистити сощально-еко-номiчнi та культурш права i свободи внутpiшньо перемщених оаб.
Слiд зауважити, що вiдповiднa спецiaльнa но-рмативно-правова база була основою для форму-вання укра!нського законодавства, з метою забезпечення соцiaльно-економiчних та культурних прав i свобод тако! специфiчноi категорп' осiб, як внутрь шньо перемщеш особи.
Одним iз aспектiв виршення проблем пересе-ленцiв е нормотворча дгяльшсть Верховно! Ради Укра!ни, шших державних установ. На нашу думку, зрозумший зв'язок мiж ефективною (оперативною, яшсною, економiчно виваженою тощо) нормотворчою дiяльнiстю та результатившстю державних структур щодо виршення проблем виму-шених переселенцiв. Вщсутшсть досвiду, фшансо-вих ресурсiв, а також дiя iнших фaкторiв зумовлю-ють «вузьш мкця» i в цш сферi [3].
Законодавство у сферi захисту прав внутрiш-ньо перемiщених о^б. Так, першим нормативно-правовим актом, який був нацшений на правове ре-гулювання тако! категорп, як внутршньо перемь щеш особи, в цiлому е Закон Укра!ни «Про забезпечення прав i свобод внутрiшньо перемiщених оаб». В Закош визнaченi основнi засади державно! поль тики щодо захисту прав внутршньо перемiщених осiб, у тому чи^ й соцiaльно-економiчних та культурних та гарантш !х реaлiзaцi!, визначено систему державних оргашв та повноваження й обов'язки кожного з них, запроваджено облш внутрiшньо пере-мiщених осiб та створено £дину iнформaцiйну базу даних про внутршньо перемiщених осiб.
Анaлiз першо! та дiючоi редaкцiй Закону Украши «Про забезпечення прав i свобод внутршньо перемiщених оаб» дозволив дшти висновку, що у 2014 рощ законодавець прийняв Закон, який в щ-лому не ввдповвдав дiйсностi того часу та потребам внутршньо перемiщених осiб, починаючи насам-перед, з визначення категорш осiб, якi пiдпaдaли пiд таку кaтегорiя та мали право отримати статус «внутршньо перемiщенa особа», вже згодом були внесет змши, яш лiквiдувaли дискримiнaцiйнi по-ложення Закону. Також, Закон у 2014 рощ мав б№ш декларативний характер, оскшьки дiевого мехaнiзму облiку внутрiшньо перемщених оаб запроваджено не було. Бтш того £дина шформа-цшна база даних про внутрiшньо перемщених оаб була запроваджена тiльки у грудш 2015 року, а реально почала працювати вже у 2016 рощ. Тривалий час внутршньо перемщеш особи були позбавлеш можливосп повноцiнно реaлiзовувaти сво! соща-льно-економiчнi та культурнi права. Слiд зауважити, що й доа у вказаний нормативно-правовий акт Верховна Рада Укра!ни вносить змiни, удоско-налюючи його, адаптуючи пiд реaльнi вимоги часу та потреби внутршньо перемщених оаб у реaлiзa-цi! сво!х соцiaльно-економiчних та культурних прав та гарантш !х реaлiзaцii.
Закон Укра!ни «Про £диний державний демо-грaфiчний реестр та документи, що тдтверджують громадянство Укра!ни, посввдчують особу чи !! спе-цiaльний статус» визначае прaвовi та оргaнiзaцiйнi засади створення та функцюнування £диного державного демогрaфiчного реестру та видaчi докуме-
нпв, що посвiдчують особу, шдтверджують грома-дянство Укра!ни чи спецiальний статус особи, а та-кож права та обов'язки осiб, на iм'я яких виданi такi документи [4]. Слад пам'ятати, що як раз цей Закон визначае статус людини перед державою, а вже в подальшому регулюе певш правовiдносини, як1 з нього виникають. Для iдентифiкацi!, перевiрки ш-формаци та отримання статусу внутрiшньо перемь щеною особою слiд надати певний перелш докуме-нтiв, отримання яких регулюеться саме цим Законом.
Крiм того, 01 жовтня 2014 року Кабшетом Мь нiстрiв Укра!ни було прийнято постанову № 509 «Про облж внутрiшньо перемiщених оаб». Вказана постанова була прийнята ранiше шж сам профшь-ний Закон, однак обставини, що ввдбувалися на те-риторi! Укра!ни зумовлювали крайню необхвднють у прийняттi такого нормативно-правового акту, осшльки для взяття на облш внутрiшньо перемще-но! особи та пвдтвердження такого факту останнiй було необхвдно звернутися до уповноважених орга-нiв соцiального захисту населення. Без ввдповщно! довiдки внутрiшньо перемiщенi особи та !х дiти були позбавленi багатьох прав, зокрема права на со-цiальний захист, на охорону здоров'я, на освiту тощо. Варто зауважити, що, попри iснуючи недо-лiки, Укра!на в перше за юторш свое! незалежностi, спробувала комплексно та системно виршити про-блеми реалiзацi! соцiально-економiчних та культу-рних прав i свобод внутрiшньо перемщених осiб.
Першочерговими проблемами всiх вимушено перемiщених осiб, сiмей з дгтьми е реестращя, жи-тло, сощальт виплати, освiта дiтей, особливо в ди-тячих садках, послуги з охорони здоров'я, працев-лаштування працездатних членiв родини й забезпе-чення певного рiвня життя родини для виховання, догляду й розвитку дней, життя членiв сiм'! [5, с.437].
Також, у контекстi захисту сощально-економь чних та культурних прав i свобод е важливою Постанова Верховно1 Ради Укра!ни вiд 17.03.2015 № 254-УШ «Про визнання окремих райошв, мiст, селищ i сш Донецько! та Лугансько! областей тимча-сово окупованими територiями», якою певна тери-тор1я Укра!ни визначаеться тимчасово окупованою територiею та запроваджуеться особливий порядок мiсцевого самоврядування.
Нормативно-правова база у сферi соцiального захисту. Нараз^ юнуе дек1лька постанов Кабiнету Мшс^в Укра!ни, як1 регулюють питання сощаль-них виплат внутрiшньо перемiщеним особам: «Про затвердження Порядку виплати пенсп та надання соцiальних послуг громадянам Укра!ни, як1 прожи-вають на територи Автономно! Республiки Крим та м. Севастополя» вщ 02 липня 2014 року № 234, «Про здшснення соцiальних виплат внутрiшньо пе-ремiщеним особам» ввд 5 листопада 2014 року № 637 та «Деяш питання здшснення сощальних виплат внутршньо перемiщеним особам» вщ 8 чер-вня 2016 року № 365. З першого погляду вказаш постанови доповнюють одна одну, але якщо провести системний аналiз, то можна дiйти висновку, про на-
явнють колiзiй, що в свою чергу унеможливлюе по-вноцiнну реалiзацiю сво!х соцiально-економiчних та культурних прав. За таких обставин, уряду необхвдно привести у ввдповвднють сво! нормативно-правовi акти, узгодити !х, в першу чергу з законо-давчими актами вищо! сили, а в другу чергу - мiж собою.
Мiж iншим, военш дi!' у Нагiрному Карабасi також спричинили появу тако! категори, як внутрш-ньо перемiщенi особи. Так, сощальш гарантп внут-ршньо перемiщених осiб було деталiзовано в за-конi «Про соцiальний захист вимушених переселенцiв i осiб, прирiвняних до них», прийня-тому у 1999 рощ. Водночас створено Сощальний фонд захисту вимушених переселенщв, основними завданнями якого стало створення необхвдних умов для працевлаштування ВПО та зайняття пiдприем-ницькою дiяльнiстю шляхом встановлення квот в державних установах та оргашзащях, створення но-вих робочих мюць. За неможливостi забезпечення ВПО постiйним мiсцем роботи, !х також залучають до тимчасових чи сезонних робгг [6]. Вважаемо за необхвдне Укра!нi врахувати позитивний досввд На-гiрного Карабаху з питань забезпечення повноцiн-ного соцiального захисту та реалiзацi! соцiально-економiчних та культурних прав внутршньо пере-мщених осiб та прийняти профiльний закон iз вка-заного питання.
Закон Укра!ни «Про гуманiтарну допомогу» теж мае безпосереднш вплив на сощальш права внутршньо перемiщених осiб та врегульовуе отримання, надання, оформлення, розподiл i контроль гуманiтарно! допомоги незахищеним категорiям населення, в тому чи^ внутрiшньо перемiщеним особам, яш втратили велику к1льк1сть сво!х статшв пiд час перемiщення, що передбачено частиною 1 статп 9 Закону Укра!ни «Про забезпечення прав i свобод внутрiшньо перемiщених осiб».
Порядок отримання тако! допомоги визначено постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни в1д 1 жовтня 2014 року № 535 «Про затвердження Порядку використання кошпв, що надшшли вiд фiзичних та юридичних осiб для надання одноразово! грошово! допомоги постраждалим особам та внутршньо пе-ремiщеним особам». Однак, у самому порядку ви-користовуеться рiзна термiнологiя, так у пвдпункл 2 пункту 2, пунктах 3, 4 вказаного Порядку вжива-еться «особам, як1 перемiщуються», що призводить до колiзi!' норм та невiрного правозастосування, оск1льки осiб, яш перемiщуються значно бiльше нiж оаб зi статусом «внутрiшньо перемiщенi особи».
Законодавство, що захищае eKOHOMiHHi права внутрiшньо перемщених о^б. Закон Укра!ни «Про забезпечення прав i свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованш територи Укра!ни» гарантуе громадянам Укра!ни, як1 залишилися на тимчасово окупованш територи Укра!ни, повноцiн-ний захист та реалiзацiю сво!х соцiально-економiч-них та культурних прав i свобод. Слад вадмиити, що не ва громадяни мали можливiсть, з рiзних причин, покинути свое мiсце проживания, однак держава
взяла на себе зобов'язання захищати сощальш-еко-номiчнi та культурш права сво!х громадян.
З метою захисту права на пiдприeмницьку дгя-льнiсть, яке гарантовано статтею 42 Конституци Укра!ни, Верховна Рада прийняла Закон Укра!ни «Про створення в№но! економiчно! зони «Крим» та про особливосп здiйснення економiчно! дгяльно-сп на тимчасово окупованiй територп Укра!ни». Вказаний закон е спецiальним та направлений на врегулювання правових ввдносин мiж фiзичними i юридичними особами, яш знаходяться на тимчасово окупованш територп або за li межами [7]. Сьо-годнi залишаеться не вирiшеним питання списання безнадшного податкового боргу, що виник унасль док обставин непереборно! сили - тимчасово! оку-пацii Автономно! Республши Крим, хоча вищевка-заним Законом передбачено захист такого економь чного права, однак порядок реалiзацi! його не передбачено, що шдтверджуеться iндивiдуальною податковою консультацiею Державно! фiскально! служби в1д 30.11.2018 р. № 5023/6/99-99-17-04-15/1ПК. З анал1зу нормативно -правовое' бази та практики застосування окремих норм права вбача-еться, що хоча право на шдприемницьку дiяльнiсть гарантовано Основним Законом та передбачено спещальним законодавством, iснують недолiки, як1 перешкоджають внутрiшньо перемiщеним особам в його реал1зацп.
Закон Укра!ни «Про тимчасовi заходи на пе-рiод проведення антитерористично! операцi!» ви-значае тимчасовi заходи для забезпечення шдтри-мки суб'ектiв господарювання, що здiйснюють дiя-льнiсть на територi! проведення антитерористично! операци, та осiб, як1 проживають у зонi проведення антитерористично! операци або переселилися з не! шд час l! проведення [8]. Однак мiж вказаним Законом та Законом Укра!ни «Про забезпечення прав i свобод внутрiшньо перемщених осiб» е певна не-узгоджешсть. З анал1зу Закону Укра!ни «Про тим-часовi заходи на перюд проведення антитерористично! операцi!» вбачаеться, що у ньому не вжива-еться поняття «внутрiшньо перемiщених оаб», а вживаеться «особи, як1 переселилися iз зони проведення антитерористично! операци». У вказаний Закон неодноразово вносилися змши, однак такий не-дол1к законодавцям так i не усунуто, колiзiя у зако-нодавствi й досi iснуе.
Висновки. Шдводячи пiдсумки правового ре-гулювання забезпечення соцiально-економiчних та культурних прав i свобод внутрiшньо перемiщених оаб в Укрш'ш, слiд зауважити, що наявш недол1ки правового характеру не призводять до складних на-слвдшв, однак унеможливлюють повноцiнну реаль зацш внутрiшньо перемщеними особами таких прав i свобод. На гарантп реалiзацi! сощально-еко-номiчних та культурних прав i свобод внутршньо перемiщених осiб бiльшою мiрою негативно впли-вають iснуючi кол1зп у законодавствi, неузгодже-
нiсть правових норм рiзних галузей права iз вказа-ного питання та наявнють законодавчих aктiв, як1 не ввдповщають сучасним потребам внутрiшньо перемщених осiб та суспiльствa в цшому.
Таким чином, необхвдно внести змши до тд-пункту 2 пункту 2, пункпв 3, 4 Порядку викорис-тання коштiв, що надшшли в;д фiзичних та юриди-чних оаб для надання одноразово! грошово! допо-моги постраждалим особам та внутршньо перемiщеним особам», затвердженого Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 1 жовтня 2014 року № 535 «Про затвердження Порядку використання кошпв, що нaдiйшли в;д фiзичних та юридичних осiб для надання одноразово! грошово! допомоги постраждалим особам та внутршньо перемщеним особам» змiнив слова «особам, яш перемiщуються» на слова «внутршньо перемiщеним особам».
Також, вважаемо за доцшьне внести змiни до Закону Укра!ни «Про тимчaсовi заходи на перюд проведення антитерористично! операци» шляхом замши у всьому тексп ^в «особи, як1 переселилися iз зони проведення антитерористично! операци» на «внутршньо перемiщенi особи».
Лггература
1. Наливайко Л.Р. Державний лад Укра!ни: те-оретико-правова модель: моногрaфiя / Л.Р.Нали-вайко. - Х. : Право, 2009. - 600 с.
2. Шелюк В. Сощальна м^ащя: етапи, функ-цп, типи / В.Шелюк // Перспективи: соц. - по-лiт.журн. - 2001. - № 3(15). - с.45-50
3. Вимушеш переселенцi: зaрубiжиий досвiд, стан та реaлiзaцiя !х прав в Укрa!нi / I. А. Войналович, М. О. Кримова, Л. В. Щетшша // Соцiaльно-трудовi в!дносини: теорiя та практика . - 2014. - № 2. - с. 250-257.
4. Про £диний державний демогрaфiчний реестр та документи, що тдтверджують громадянс-тво Укра!ни, посвiдчують особу чи !! спецiaльний статус: Закон Укра!ни в;д 20 листопада 2012 року // Голос Укра!ни. - 2012. - № 231.
5. Трубавша I. М. Проблеми внутршньо перемщених оаб в Укрш'ш як основа сощально-педа-гогiчно! роботи з ними / I. М. Трубавша // Педагопчш науки: теорiя, iсторiя, iнновaцiйнi технологi!. - 2015. - № 8. - С. 434-446. - Режим доступу: Шр://пЬиу. gov.ua/UJRN/pednauk_2015_8_5 3
6. О социальной защите вынужденных переселенцев и приравненных к ним лиц. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/13681/.
7. Про створення в№но! економiчноi зони «Крим» та про особливосл здшснення економiчноi дгяльносп на тимчасово окуповaнiй територп Укра!ни: Закон Укра!ни вiд 12 серпня 2014 року // Голос Укра!ни. - 2014. -№ 184.
8. Про тимчaсовi заходи на перюд проведення антитерористично! операци: Закон Укра!ни вщ 02 вересня 2014 року // Голос Укра!ни. - 2014. -№ 197
