CC BY
210
ЛЕЧЕБНО-ТРУДОВЫЕ ПРОФИЛАКТОРИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ НА ПОЧВЕ
АЛКОГОЛИЗМА В СЕМЬЕ
MEDICAL AND LABOR DISPENSARY IN MODERN RUSSIA: PROBLEMS OF PREVENTION OF VIOLENCE BECAUSE OF ALCOHOLISM IN THE FAMILY
УДК 343.57
Н.Н. КОКОРЕВА
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина) Kokorevanatalia1972@ mail.ru
N.N. KOKOREVA
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
B.B. ШУМСКИЙ
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина) [email protected]
V.V. SHUMSKY
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
Н.В. ДЕМЧЕНКО,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина) [email protected]
N.V. DEMCHENKO,
candidate of law (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
Аннотация: в настоящей статье рассматриваются проблемы совершенствования деятельности полиции при проведении профилактической работы по снижению уровня административных правонарушений и уровня насильственной бытовой преступности. В настоящее время имеется правовой пробел, так как деяние в виде нарушения общественного порядка и покоя граждан, совершенное не в общественном месте, в КоАП Российской Федерации не отражено. Семейным алкоголикам-дебоширам длительное время, то есть пока они не совершат преступление, удается уклоняться от ответственности и чувствовать себя вне закона и норм морали. В советское время на семейного алкоголика-дебошира члены семьи могли найти управу, отправив его лечиться в ЛТП (лечебно-трудовой профилакторий) на принудительное лечение от алкоголизма. ЛТП были закрыты в России в 1994 году как нарушающие права и свободы человека, а альтернативы создано не было. Сейчас алкоголизация граждан России является угрожающе высокой. Медицинская статистика показывает, что смерть 2/3 мужчин в возрасте от 15 до 54 лет связана с употреблением алкоголя, а у женщин этого возраста - 50% от всех смертельных случаев. В целях возвращения принудительного лечения от алкоголизма рассматривается опыт Республики Беларусь, где с 2010 года снова начали функционировать ЛТП.
Ключевые слова: профилактика правонарушений, семейный дебошир, хронический алкоголизм, лечебно-трудовой профилакторий.
Abstract: this article considers the problems of improvement of activity of police at carrying out of preventive work for the reduction of administrative offences and the level of violent domestic crime. Currently there is a legal gap, as the offence of disturbing public order and peace of citizens, committed in a public
place, the code of administrative offences of the Russian Federation are not reflected. Family alcoholics-the brawlers for a long time, that is, until they commit a crime, manage to shirk responsibility and to feel outside the law and moral norms. In Soviet times the family of an alcoholic, rowdy members of the family can find justice by sending him to be treated in ORC (occupational rehabilitation center) for compulsory treatment of alcoholism. LTP were closed in Russia in 1994, as violating the rights and freedoms of the individual, and the alternatives have been created. Now alcoholization of Russian citizens is alarmingly high. Medical statistics show that the death of 2/3 of men aged 15 to 54 years are due to alcohol, while women this age of 50% of all deaths. In order to return compulsory treatment of alcoholism examines the experience of the Republic of Belarus, where in 2010 began to operate the LTP.
Keywords: prevention of offenses, family brawler, chronic alcoholism, medical and labor dispensary.
В настоящее время в России, как и во всем мире, одной из наиболее распространенных и социально опасных форм агрессии является насилие на почве алкоголизма, совершенное в семье. В состоянии алкогольного опьянения совершается каждое пятое преступление. Семейно-бытовые отношения скрыты от посторонних глаз. Когда постоянные скандалы в семье выливаются в трагедию, то только тогда они и становятся достоянием гласности. Профилактика и превенция семейных скандалов (пьяных дебошей), в которых порождаются все бытовые насильственные преступления, сейчас крайне актуальна, так как именно в быту совершается каждое третье убийство либо причиняется тяжкий вред здоровью [3].
Семейным дебоширам длительное время удается уклоняться от ответственности и чувствовать себя вне закона и норм морали, так как имеется правовой пробел: деяние в виде нарушения общественного порядка и покоя граждан, совершенное не в общественном месте, в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации не нашло своего отражения. Само явление, посягающее на общественный порядок и спокойствие граждан в жилых помещениях, не являющихся общественным местом, - есть, а нормы права - нет. Как объяснить пожилому человеку, который честно трудился, воспитал достойных граждан для своей страны, что в настоящее время нет законодательной нормы, чтобы пресечь противоправные действия его соседа-дебошира, который, находясь в своей квартире, в состоянии алкогольного опьянения мешает ему достойно жить, нарушает его покой? Такие правонарушения происходят по стране повсеместно, и народ видит вынужденное бездействие полиции и, как следствие, болезненно воспринимает безнаказанность дебоширов.
В кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации есть похожая норма - «мелкое хулиганство» (ст. 20.1), однако основным признаком данного деяния является совершение правонарушения в общественном месте, а семейный дебошир буянит и бесчинствует, как правило, в жилом помещении, не являю-
щемся общественным местом, в связи с чем ст. 20.1 КоАП РФ к нему применена быть не может, и сотрудники полиции в настоящее время лишены какой-либо законной возможности правильно квалифицировать эти противоправные деяния и принимать соответствующие меры административного воздействия.
Прежде всего, требуется дать юридическое определение дебоширства. Если обратиться к толковому словарю, то слово «дебош» происходит от фр. <^еЬаи^е», что означает «распутство», «буйство», «скандал», «беспорядок». Учитывая это, можно дать определение семейного дебошира. Итак, «семейно-бытовой дебошир» — это человек, который устраивает скандалы, ссоры, выяснение отношений в семье, с соседями в силу нервного перевозбуждения, алкогольного или наркотического опьянения, расстройства психики. Как следствие - при потере самоконтроля дебошир способен совершить рукоприкладство: нанести побои, телесные повреждения различной тяжести, изнасиловать и даже совершить убийство.
Опираясь на правовую конструкцию нормы о мелком хулиганстве и решая задачу отграничения последствий административно наказуемого дебоша от различного рода преступлений, предлагаем внести в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации следующую дефиницию о семейно-бытовом дебоширстве:
«1. Семейное дебоширство, то есть нарушение по месту жительства (месту пребывания) покоя членов семьи и иных граждан, сопровождающееся нецензурной бранью, а также действиями, направленными на причинение имущественного вреда, унижение чести и достоинства человека, но не содержащими признаков преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ.
2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка».
Однако проблема борьбы с семейным дебоширством является сложной, требующей комплексного подхода, так как кроме устранения
правового пробела следует решить вопрос о практическом пресечении этих противоправных действий, о мере превентивного и медицинского воздействия на виновное лицо, а также разработать стратегию профилактики семейного дебоширства, возникшего на почве алкоголизма.
Дебош неразрывно связан с употреблением алкоголя. Наиболее общественно опасны дебоширы с диагнозом «хронический алкоголизм». Хронический алкоголизм - это третья, заключительная стадия алкогольной зависимости. Обычно данная стадия возникает после 5-10 лет регулярного употребление алкоголя. Постепенно все попытки больного сопротивляться алкогольному влечению прекращаются, при этом он утрачивает последние нормы социального поведения. На этом этапе у больных появляются многодневные запои.
Представляется, что деятельность полиции при выявлении фактов пьяного дебоширства должна быть направлена прежде всего на защиту правопорядка в обществе и защиту прав и свобод пострадавших от дебоша граждан. По отношению к виновному в пьяном дебоше лицу при выборе наказания алкогольную зависимость следует толковать как отягчающее обстоятельство. Алкоголик-дебошир должен полностью понести наказание за свои деяния в соответствии с принципом неотвратимости наказания.
В советское время на семейного алкоголика-дебошира члены семьи могли найти управу, отправив его лечиться в ЛТП (лечебно-трудовой профилакторий), предназначенный для тех, кто по решению суда направлялся на принудительное лечение от наркомании и алкоголизма.
Первый ЛТП на территории Советского Союза был открыт в 1964 году в Казахской ССР. Затем такие заведения стали открываться в РСФСР и других республиках. 8 апреля 1967 г. вышел указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании злостных пьяниц (алкоголиков)». Им устанавливалось, что в ЛТП должны направляться лица, «уклоняющиеся от лечения или продолжающие пьянствовать после лечения, нарушающие трудовую дисциплину, общественный порядок или правила социалистического общежития». Срок пребывания в ЛТП устанавливался от 1 года до 2 лет, решение о направлении в него принимал местный судья.
Фактически советские ЛТП являлись местом ограничения свободы, где основным методом лечения был принудительный труд больного. В то же время пребывание в ЛТП не считалось тюремным сроком и позволяло временно изолировать алкоголиков и пьяных нарушителей общественного порядка без отправки их в тюрьму [3]. Родные и близкие, семья и соседи от пьяного
дебошира отдыхали годами, а сам алкоголик, в любом случае, свое здоровье поправлял, так как был лишен возможности употребления спиртного. Минусы в такой системе имелись, и не малые, но алкоголик знал, что быть пьяницей, попирать нормы морали даже в кругу близких и семьи - это наказуемо, и если хочешь жить нормально, нужно идти и лечиться добровольно, а то на год или два окажешься почти в тюремных условиях.
В 1994 году система принудительного лечения была отменена в России указом Президента Российской Федерации Бориса Ельцина как противоречащая международным стандартам защиты прав и свобод человека и гражданина. Эта норма была подтверждена в 2003 году указом Президента Российской Федерации Владимира Путина. С этого момента и до настоящего времени проблема пьющего человека стала только проблемой самого пьющего человека и его несчастных родных, ставших заложниками этого смертельного порока, до тех пор пока дело не дойдет до бытового преступления.
Несмотря на то, что насильственное лечение от алкоголизма было признано неэффективным, пребывание в ЛТП было рассчитано на то, что посредством внушения и привлечения к труду удастся переубедить человека и настроить его на трезвый образ жизни. По сути, ЛТП решали в основном правоохранительную задачу - оградить общество в целом и семью в частности от ежедневной тирании хронического алкоголика. ЛТП находились в ведении МВД, а не Минздрава, поэтому вопросы медицинской помощи в этих учреждениях, возможно, мало контролировались специалистами-медиками.
В Советском Союзе алкоголик имел право лечиться добровольно от хронического алкоголизма, а принудительное лечение применялось только в случае его стойкой антиобщественной направленности. Инициаторами такого принудительного лечения чаще всего выступали члены семьи, уставшие от безысходности и беспробудного пьянства своего близкого человека, деградировавшего и потерявшего человеческий облик. В ряде случаев алкоголик-дебошир направлялся в ЛТП по инициативе участкового, который отвечал за состояние правопорядка на вверенном ему административном участке и принимал действенные профилактические меры.
В настоящее время члены семьи алкоголика-дебошира лишены мер защиты, всё, чем им может помочь участковый уполномоченный полиции, - это ведение профилактических бесед с алкоголиком о вреде пьянства и о необходимости добровольно пройти курс лечения. Часто это не приводит ни к какому правоохранительному и профилактирующему эффекту. Согласно действу-
ющему законодательству алкоголик должен сам добровольно проходить курс лечения от алкоголизма, независимо от стадии болезни.
Принудительное лечение может проводиться без согласия лица, страдающего психическим расстройством, или без согласия его законного представителя только при применении принудительных мер медицинского характера по основаниям, предусмотренным Уголовным кодексом Российской Федерации, а также при недобровольной (принудительной) госпитализации по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Иными словами, принудительно от алкогольной зависимости можно лечить только лицо, совершившее уголовно-наказуемое деяние, и то, если суд сочтет это необходимым, либо это лицо не совершило преступление, но страдает тяжелым психическим расстройством (вплоть до галлюцинаций).
Представляется, что лечить любую болезнь следует, не дожидаясь её отягощенного течения, когда шансы на выздоровление минимальны. Лечить алкоголика надо тогда, когда он еще ценит свое здоровье и семью, может трудиться в коллективе, вести социальный образ жизни. Это сильнейшая мотивация, чтобы желать вылечиться и быть нормальным человеком. А когда человек совершил преступление, ему грозит уголовное наказание и судимость, то жизнь ему представляется уже сломанной, и он может позволить себе погрязнуть в пьянстве. Мотивация для добровольного лечения, и тем более для принудительного, крайне слабая.
При разработке мер административного воздействия на алкоголиков-дебоширов следует принять во внимание, что алкоголизм - это заболевание, обусловленное систематическим употреблением спиртных напитков; проявляется постоянной потребностью в опьянении, расстройством психической деятельности, соматическими и неврологическими нарушениями, падением работоспособности, утратой социальных связей, деградацией личности.
Как сказал англо-американский философ и писатель эпохи Просвещения Томас Пейн, «пьяный человек — не человек, ибо он потерял то, что отличает человека от скотины, — разум» [2]. Из-за сильной физической и психической зависимости страдающий хроническим алкоголизмом человек не желает добровольно лечиться, поэтому необходимо создать нормы административного права, позволяющие полиции контролировать процесс добровольного обращения асоциальных алкоголиков за оказанием им медицинской и психиатрической помощи, а в случаях стойкого
нежелания лечиться от пагубной зависимости полиция должна иметь правовую основу для принудительного лечения асоциальных алкоголиков. Это позволит решить такие задачи, как оздоровление огромного числа граждан, страдающих алкогольной зависимостью, а также значительно снизить уровень административных правонарушений и преступлений, совершаемых на почве алкогольного опьянения. В связи с этим требуется внести в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не только нормы о семейно-бытовом дебоширстве, но и нормы о принудительном лечении таких правонарушителей в случае злостного уклонения от добровольного лечения.
Таким образом, в решении проблемы повышения эффективности профилактики семей-но-бытовой преступности, берущей начало в бытовом дебоширстве на почве алкоголизма, видятся два направления: во-первых, следует защищать и охранять права граждан, страдающих от противоправного поведения алкоголика-дебошира; во-вторых, принудительно и карательно воздействовать от лица государства на самого алкоголика-дебошира, учитывая его явное нежелание добровольно лечиться от алкоголизма и подчиняться нормам права.
В данной связи есть повод переосмыслить опыт функционирования советских лечебно-трудовых профилакториев. Можно ли использовать их в современной России с рядом новелл, порожденных медициной и правом? В этой связи следует проанализировать работу современных ЛТП в Республике Беларусь.
В Беларуси система ЛТП после 1991 года фактически не применялась. Возрождение началось после 2000 года и в последние годы получило широкое распространение. ЛТП по-прежнему находятся в компетенции Министерства внутренних дел (МВД). Изоляция граждан в ЛТП регулируется Законом Республики Беларусь от 4.01.2010 г. № 104-3 «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях пребывания в них», нормами ГПК Республики Беларусь (параграф 12 главы 30 (особое производство) ГПК), Правилами внутреннего распорядка в ЛТП. В соответствии со ст. 4 Закона «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях пребывания в них» направлению в ЛТП подлежат:
«- граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три или более раз привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических
средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, были предупреждены в соответствии с действующим Законом о возможности направления в ЛТП и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
- граждане, которые обязаны компенсировать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в случае систематического нарушения этими гражданами трудовой дисциплины по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.
Не подлежат направлению в ЛТП: граждане, не достигшие 18 лет; мужчины старше 60 лет; женщины старше 55 лет; беременные женщины; женщины, которые воспитывают детей в возрасте до одного года; инвалиды 1 и 2-й групп; граждане, у которых выявлены заболевания, препятствующие их пребыванию в ЛТП».
Таким образом, изоляция в ЛТП не является санкцией за совершение конкретного административного правонарушения, а выносится только в случаях, отягощенных трехкратным совершением административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения при установленном экспертами диагнозом: хронический алкоголизм. Права такого лица не нарушаются, так как ему дается целый год на принятие мер к добровольному прохождению необходимого лечения от алкогольной зависимости, и помещение в ЛТП является уже крайней мерой административного воздействия.
Сейчас на разных уровнях в научных публикациях поднимается вопрос о необходимости возрождения ЛТП в современной России. В основном эту идею поддерживают представители правоохранительных органов, знающие проблемы взаимосвязи семейного дебоширства и бытовой преступности не понаслышке, понимая значимость своевременной и эффективной профилактики. Возражения оппонентов заключаются в том, что ЛТП - это насилие над личностью, несправедливая изоляция от общества, непрофессиональное и неэффективное лечение от хронического алкоголизма, со ссылкой на высокий процент рецидива после лечения в советских ЛТП.
Трудно согласиться с обоснованностью этих мнений как с позиции права, так и с позиции медицины, потому что у страдающего алкогольной зависимостью лица даже в советское время была
возможность добровольно лечиться, принуждение к лечению и изоляция от общества были вызваны не прихотью участкового или разнарядкой МВД, а стойким антиобщественным поведением алкоголика-правонарушителя и его стойким нежеланием добровольно лечиться.
Относительно методов принудительного лечения, сопряженных с трудотерапией, можно сказать следующее. Медицина, психология и психиатрия с советского времени до наших дней сделали огромный шаг вперед. В их арсенале появились и новые методы медикаментозного лечения алкоголизма, и новые психолого-психиатрические методики восстановления деструктивной личности. Ни к чему лечиться по-старому, если имеется возможность лечиться по-новому, тогда и уровень рецидива после лечения будет низким. Теперь о трудотерапии. Если верить Дарвину, то «труд из обезьяны сделал человека». Для человека, из-за алкоголизма потерявшего свой человеческий облик, труд является не менее важным средством социализации в обществе. Это важный момент в лечении любой болезни, связанной с отрывом от общественных связей, снижением своей социальной значимости. Труд позволяет гражданину обеспечивать свои жизненные потребности, приносить пользу обществу, в ряде случаев позволяет приобрести востребованную специальность, которая пригодится и после выхода из ЛТП.
Хотелось бы еще раз подчеркнуть глобальность проблемы борьбы с пьяной преступностью и пьяным дебошем. По последним данным Роспо-требнадзора, количество алкоголиков в России превысило отметку в 5 000 000 человек, или 3,4 % от всего населения. На учете стоит всего 1,7% больных алкоголизмом. Алкоголизм стал причиной смерти 1/3 всех мужчин и 15 % женщин. Если перевести в цифры, то от алкоголя умирает приблизительно 500 000 человек в год. Столько людей не умирает от войн, эпидемий и стихийных бедствий, даже если сложить все вместе [1].
Несомненно, меры в борьбе с алкоголизацией в России принимаются законодательной и исполнительной властью: ужесточено административное законодательство в отношении распития спиртных напитков в общественных местах, ужесточены требования по месту и времени продажи спиртных напитков, запрещена реклама алкоголя в ряде общественных мест и в средствах массовой информации. Это нужные меры, но что делать с армией уже имеющихся алкоголиков, стойко не желающих добровольно лечиться, вдобавок ведущих антиобщественный образ жизни?
Решение одно: пришло время навести правопорядок и в рядах этой армии. Россия должна учесть положительный опыт республики Бела-
русь, где ЛТП работают с 2010 года и никто из авторитетных международных правозащитников и международных правозащитных организаций не упрекнул Беларусь в нарушении гражданских прав и свобод хронических алкоголиков, наркоманов и токсикоманов.
Введение в КоАП Российской Федерации нормы о семейном дебоширстве в комплексе с функционированием усовершенствованных ЛТП поможет полиции решать профилактические задачи в долгосрочном периоде по снижению уровня не только административно-наказуемых
деяний, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, но и по снижению уровня насильственной бытовой преступности.
В настоящее время создание подобного рода специализированных учреждений - мера крайне необходимая. Она позволит значительно повлиять на процессы оздоровления тех слоев населения, чье добровольное желание быть здоровым и трезвым уже полностью атрофировалось. России нужны эти потерянные трудовые ресурсы и разбитые пьянством семьи, они тоже имеют право на счастье.
Литература
1. Белова Ю.Ю. Алкоголизация населения как угроза национальной безопасности России: социальные последствия и их влияние на реализацию национальных интересов Российской Федерации // Вестник экономики, права и социологии. 2012. № 1.
2. Жемчужины мысли [Электронный ресурс]. URL: http://www.inpearls.ru. (дата обращения 16.12.2015 г.)
3. Фирсенкова С.В., Хаитджанов А. Проблемы «пьяной» преступности в современной России // Вестник Пензенского государственного университета. 2014. № 2 (6). С. 56-59.
References
1. Belova Yu.Yu. Alkogolization of the population as threat of national security of Russia: social consequences and their influence on realization of national interests of the Russian Federation//Messenger of economy, right and sociology. 2012. № 1.
2. Thought pearls [Electronic resource]. URL: http://www.inpearls.ru. (date of the address 16.12.2015g.)
3. Firsenkova S.V., Haitdzhanov A. Problems of «drunk» crime in modern Russia//the Bulletin of the Penza state university. 2014. № 2 (6). P. 56-59.
(статья сдана в редакцию 29.01.2016)
- Проблемы правоохранительной деятельности 1'16
96
