CC BY
47
-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
КВАЛИФИЦИРУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ СОСТАВА СТАТЬИ 14.1 КОАП
С.В. КАЗАКОВ,
старший преподаватель кафедры «Право» Всероссийского заочного финансово-экономического института Научная специальность: 12.00.14— административное право, финансовое право, информационное право
E-mail: [email protected]
Аннотация. Раскрыты квалифицирующие признаки состав правонарушения ст. 14.1 КоАП. Ключевые слова: предпринимательская деятельность, лицензия, регистрация, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.
QUALIFYING SIGNS OF STRUCTURE OF ARTICLE 14.1. KOAP
£ V. KAZAKOV,
the senior teacher of chair «Right» of the all-Russia correspondence financial and economic institute
Annotation. Qualifying signs structure of an offence of item 14.1 of KoAp are opened Keywords: enterprise activity, the licence, registration, the legal body, the individual businessman.
Состав ст. 14.1 КоАП состоит из четырех пунктов. Выделим и обозначим особенности каждой из них, так как на практике следует иметь точное представление об их сущности для правильной и точной квалификации. Сложность в правильной квалификации этой статьи также обусловлено тем, что она является бланкетной. Для полного и обоснованного установления и юридического закрепления точного соответствия между признаками совершенных неправомерных проступков и признаками состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.1, необходимо обращаться к другим нормам права.
Пункт 1 ст. 14.1 КоАП предусматривает осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. Исследование признаков осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации свидетельствует о том, что при квалификации деяния незарегистрированной будет считаться деятельность, если она осуществляется без образования юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя. То есть организация осуществляет предпринимательскую деятельность, не зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица, в следующих случаях:
• в период подачи документов на государственную регистрацию, не дожидаясь принятия решения по вопросу регистрации. Например, организация подала все документы для регистрации на законных основа-
ниях и начала осуществлять предпринимательскую деятельность, не дождавшись решения о государственной регистрации;
• вопреки отказу (законному или незаконному) в государственной регистрации. Отказ возможен на основании ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В данном случае нельзя осуществлять предпринимательскую деятельность. Если организация либо гражданин считают отказ в государственной регистрации незаконным, они имеет право обжаловать решение в судебном порядке. При этом лицо обязано прекратить осуществлять любую предпринимательскую деятельность до вынесения решения суда о незаконном отказе в регистрации организации.
Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации имеет место и при ведении ее после аннулирования государственной регистрации. Этот момент считается после исключения ее из Книги государственной регистрации. После этого осуществление предпринимательской деятельности будет считаться незаконным.
Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации будет иметь место и в том случае, когда свидетельство о государственной регистрации было поддельным. Использование поддельного документа требует дополнительной квалификации по ч. 3 ст. 327 УК.
При квалификации проступка, предусмотренного ст. 14.1 КоАП, следует отличать регистрацию кредитных
НАУКИ
организаций от постановки на учет в органах налоговой инспекции, внебюджетных фондах: фондах обязательного медицинского страхования, Фонде социального страхования и Пенсионном фонде РФ. Постановка на учет производится в целях налогового контроля над налогоплательщиками в соответствии с п. 1 ст. 83 НК. В том случае, когда юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель при наличии обычной регистрации занимаются предпринимательской деятельностью, эту деятельность следует квалифицировать именно по признаку отсутствия регистрации.
При осуществлении большого перечня видов деятельности одной государственной регистрации недостаточно, необходимо их лицензирование.
Следующей формой незаконного предпринимательства является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (п. 2 ст. 14.1 КоАП). Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. В случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа. Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены условия для получения лицензии на соответствующий вид деятельности. В лицензии предусматривается вид деятельности, который организация либо индивидуальный предприниматель могут осуществлять.
Отсутствие лицензии как документа у субъекта деятельности, например, в случае его утраты, повреждения не означает, что деятельность осуществляется без лицензии, так как специальное разрешение, зафиксированное в реестре, остается действительным независимо от наличия или отсутствия документа у организации в конкретный момент.
Лицензия на осуществление определенной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющими лицензирование в соответствии с Федеральным законом «О ли-
цензировании отдельных видов деятельности». Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет, если иное не предусмотрено законом. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Порядок выдачи лицензии осуществляется на основании Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Лицензионный режим выполняет следующие функции:
• легитимационную (придание предпринимательской деятельности законного основания);
• элиминативную (отбор субъектов, предполагающих осуществление отдельных видов деятельности);
• регулирующую (устанавливает условия, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать в своей работе);
• контрольно-надзорную за соблюдением лицензионных требований и условий;
• защитно-обеспечительную, гарантирующую интересы клиентов;
• информационно-статистическую (учет выданных лицензий в специальном реестре).
Лицензия на осуществление банковских операций должна содержать следующие сведения: регистрационный номер лицензии, наименование организации с указанием ее организационно-правового статуса, перечень деятельности, которые имеет право осуществлять эта организация, сведения о лице, подписавшем лицензию.
Государство устанавливает в определенном порядке возможность субъекта осуществлять какой-либо вид деятельности безотносительно к предполагаемому объему этой деятельности. После получения разрешения субъект волен осуществлять данный вид деятельности в том объеме, который ему посилен и экономически целесообразен. При этом лицензиат, кроме разрешения на осуществление деятельности, ничего не получает из предметов материального мира. В связи с тем что объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности, представляется, что по смыслу закона отсутствие этой лицензии обра-
НАУКИ
зует состав правонарушения, предусмотренного этой статьей.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда оно обязательно, состоит в занятии лицензионным видом предпринимательской деятельности лицом:
• не прошедшим регистрации в соответствии с законом;
• имеющим свидетельство о государственной регистрации, но не имеющим лицензии на право осуществления определенного вида предпринимательской деятельности, в том числе: а) после подачи документов на лицензирование, но до получения решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; б) после получения решения об отказе в выдаче лицензии на данный вид деятельности; в) по лицензии одной деятельности, выданной на другой вид деятельности или другому физическому или юридическому лицу; г) в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии); д) в случае прекращения срока действия лицензии и т.п.
Лицензия выдается с целью не контроля над качеством осуществления банковской деятельности, а сохранения стабильности рыночной системы в стране.
Еще одной формой незаконного осуществления предпринимательской деятельности является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (п. 3 ст. 14.1 КоАП). Под нарушением лицензионных требований и условий понимается нарушение формально-определенных требований, установленных нормативными актами, которое может быть допущено на стадии как получения лицензии, так и осуществления предпринимательской деятельности. Нарушения могут быть как общими, так и специальными. Фактически содержание условий лицензирования подвергается расширительному толкованию и дополняется за счет сведений, содержащихся в документе, подтверждающем наличие лицензии и решения о предоставления лицензии.
Пункт 4 постановления Пленума Верховного от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» гласит, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринима-
тельской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионных требований, и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
К общим нарушениям лицензионных требований и условий относится передача лицензии другому лицу. Вид деятельности, на осуществление которой получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию субъектом. Запрещается передача (продажа) лицензии какому-либо другому лицу либо организации. Лицо, осуществляющее деятельность на основании лицензии, «купленной» у другого субъекта предпринимательской деятельности, признается осуществляющим такую деятельность без лицензии. Не могут быть переданы отдельные полномочия по осуществлению лицензируемой деятельности по доверенности другим организациям.
А.С. Коренев предложил относить к нарушениям лицензионных условий и требований нарушения на стадии получения лицензии, в частности предъявление подложных документов1. Т. Устинова под лицензионными условиями и требованиями понимает соблюдение соответствующих мер предосторожности при занятии конкретным видом деятельности, несоблюдение которых может представлять опасность или нарушать гарантированные Конституцией РФ права и свободы2. Многие исследователи сходятся в мысли, что нарушения лицензионных требований и условий должны носить грубый и преднамеренный характер3. Е.В. Эминов предлагает относить к нарушениям лицензионных требований и условий несвоевременное выполнение лицензионных требований и условий4.
Рассматривая вопрос о наличии или об отсутствии нарушений лицензионных требований и условий, следует учитывать положения тех нормативных правовых актов, которые содержат дополнительные (специальные) требования к квалификации лицензиата5.
1 Коренев А. С. Уголовная ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность: автореф. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 13—15.
2 Устинова Т. Условная ответственность за незаконное предпринимательство // Налоговая адвокатура. 1999. № 3. С. 45.
3 Аванесян Г.С. Уголовно-правовая охрана предпринимательской деятельности. Ульяновск, 2000. С. 130; Жеребцов А.П. Проблемы уголовной ответственности за нарушения порядка осуществления предпринимательской деятельности: автореф. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. С. 61.
4 Эминов Е.В. Борьба с незаконной предпринимательской деятельностью (уголовно-правовые и криминологические аспекты): автореф. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 108.
5 Плотников С.А. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство: автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 110.
