Юридическая природа статьи 14. 1. КоАП РФ Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ^^ ................................

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА СТАТЬИ 14.1. КОАП РФ

С.В. КАЗАКОВ,

старший преподаватель кафедры «Право» Всероссийского заочного финансово-экономического института 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

kazakoff@yandex. ru

Аннотация. Раскрыт состав правонарушения ст. 14.1 КоАП (объективная сторона, объект, субъективная сторона, субъект), а также способы совершения правонарушения.

Ключевые слова: предпринимательская деятельность, лицензия, регистрация, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

THE LEGAL NATURE OF ARTICLE 14.1.

THE CODE ABOUT ADMINISTRATIVE OFFENSES

С.К KAZAKOV,

the senior Lecturer of the department of «Right» of the All-Russia correspondence financial and economic institute

The summary. The structure of an offense of article 14.1 of the Code about administrative offenses (the objective party, object, the subjective party, the subject), and also ways of fulfillment of an offense is opened.

Key words: enterprise activity, the license, registration, the legal body, the individual businessman.

Объект правонарушения. По ст. 14.1 КоАП объектом правонарушения является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности, а именно законодательно утвержденный порядок регистрации и получения лицензии.

Общественная опасность деяния заключается в нарушении законного характера предпринимательской деятельности, в возможном возникновении «теневого» сектора разных услуг, в отмывании денег, обмане физических и юридических лиц, а также в выводе предпринимательской деятельности из под контроля государства, причинении государству ущерба посредством неуплаты налогов.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц.

Постановлением мирового судьи и оставленным без изменения решением судьи районного суда Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа. Постановлением заместителя председателя краевого суда судебные постановления оставлены без изменения, жалоба Д. — без удовлетворения.

В жалобе Д. поставил вопрос об отмене судебных постановлений, считая их незаконными. Жалоба удовлетворена по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет ответственность в виде штрафа.

Ст. 2 ГК устанавливает, что предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что такая деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Принимая решение о привлечении Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП, судья указал на то, что Д. систематически давал в долг денежные суммы разным лицам, оговаривал в долговых расписках получение процентов от

несвоевременного возврата денежных сумм. Затем в судебном порядке взыскивал с должников все оговоренные в расписках суммы и тем самым фактически занимался предпринимательской деятельностью, т.е. деятельностью, имеющей целью получение систематического дохода, не являясь при этом индивидуальным предпринимателем.

Между тем из материалов дела усматривается, что Д. заключал договоры займа с гражданами в простой письменной форме. В долговых расписках не указывалось о взимании с них платы за пользование его денежными средствами, а содержались условия о взыскании процентов с заемщиков только в случаях, если долг не будет ими возвращен своевременно. Из этого следует, что надлежащее исполнение заемщиками обязательств по возврату долга исключало получение Д. каких-либо процентов за пользование принадлежащими ему денежными средствами. Это обстоятельство подтверждено и тем, что при невозврате долга Д. обращался в суд с исками к должникам о взыскании с них сумм долга и процентов за несвоевременный возврат взятых взаймы денежных сумм.

Кроме того, в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Д. указано, что в действиях Д. отсутствует умысел на получение прибыли по договору займа. При таких обстоятельствах судебные постановления отменены как противоречащие закону. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Д. прекращено за отсутствием события административного правонарушения по п. 1 ст. 24.5 КоАП.

Надо ли при квалификации действий по ст. 14.1 КоАП (за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения) руководствоваться понятием предпринимательской деятельности, данным в ст. 2 ГК? Ст. 14.1 КоАП устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Исходя из п. 1 ст. 23, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Аналогичное положение, в соответствии с которым юридическое лицо подлежит государственной регистрации в упол-

# .....ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

номоченном государственном органе, содержит п. 1 ст. 51.

Порядок государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей регулируется Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кроме того, из положений ст. 23 и 49 ГК следует, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Следовательно, при квалификации действий по ст. 14.1 КоАП судья должен руководствоваться понятием предпринимательской деятельности, которое дано в ст. 2 ГК, а также положениями Федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и «О лицензировании отдельных видов деятельности» и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Объективная сторона правонарушения. Деяние связано с осуществлением предпринимательской деятельности. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой гласит, что осуществить означает привести в исполнение, воплотить в действительность.

Способы совершения правонарушения — это осуществление предпринимательской деятельности следующим образом:

# без государственной регистрации;

# без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна);

с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);

с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации означает, что лицо либо организация действуют без законодательного на то права, т.е. без обязательной государственной регистрации, которая утверждена в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специального порядка государственной регистрации организаций.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлениии от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» разъяснил, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации следу-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

<УУУ У У У У УУУУ У У У У У У У У У УУУУ У У У У У У У У У УУУУ У У У У У У У У У У У У У У У У У У УУУУ У У У У У У У У У У У,

'УУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУ,'

ет понимать ведение такой деятельности субъектом предпринимательства, которому заведомо было известно, что при регистрации были допущены нарушения, дающие основания для признания регистрации недействительной (например, не были представлены в полном объеме документы, а также данные или иные сведения, необходимые для регистрации, либо она была произведена вопреки имеющимся запретам).

Под осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии понимается ситуация, когда лицо либо организация не имеет лицензии на осуществляемую деятельность, но тем не менее ведет их или осуществляет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования и условия — совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В лицензии на осуществление предпринимательской деятельности указывается деятельность, на осу-

ществление которой юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель имеет право.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий включает деятельность, которая не соответствуют полученной организацией лицензии.

Для определения признаков правонарушения необходимо обратиться к другим актам, например Федеральным законам «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом. Мотивы преступления не указаны в законе, но, исходя из содержания ст. 14.1 КоАП, всегда являются корыстными.

Субъект правонарушения. Субъектом может быть физическое или юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, обязанное при наличии для этого надлежащих условий произвести регистрацию. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо должны получить специальное разрешение (лицензию), если такое разрешение обязательно.

В большинстве случаев субъектами ст. 14.1. КоАП являются такие специальные субъекты, как руководители и учредители организаций, занимающиеся предпринимательской деятельностью без осуществления государственной регистрации либо без специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

КРИМИНОЛОГИЯ

КРИМИНОЛОГИЯ

Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Г.А. Аванесов и др.]; под ред. Г.А. Аванесова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 575 с.

Даны основы криминологического учения о преступности, вскрываются причины преступности, рассматриваются механизмы воздействия на преступность, и в частности насильственную, корыстную, организованную, политическую, профессиональную и т.д. Особое внимание уделено зарубежным криминологическим теориям и практике воздействия на преступность.

В новом издании учебник подготовлен таким образом, чтобы его могли использовать образовательные учреждения, которые применяют в учебном процессе дистанционные образовательные технологии.

Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов юридических специальностей, а также судей, практических работников правоохранительных органов и адвокатов.

Под редакцией Г.А. Аванесова