CC BY
62
УДК 502:69
В.И. Теличенко, А.Л. Большеротое
ФГБОУВПО «МГСУ»
КРИТЕРИИ И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
Основополагающим этапом при создании и внедрении в практику системы оценки экологической безопасности является разработка научных основ и методов функционирования системы ОЭБС. Рассмотрены и обоснованы критерии функционирования, принципы функционировании системы ОЭБС, обеспечивающие необходимый результат.
Ключевые слова: экологическая безопасность строительства, критерий функционирования системы, принципы функционирования системы, система оценки экологической безопасности строительства.
В обеспечение экологической безопасности строительства, безопасности жизнедеятельности людей мы приходим к необходимости формирования новых принципов оценки воздействия на окружающую среду, новых методов оценки и новых информационных моделей с учетом современных технологий и целостного видения окружающего нас мира и мироздания.
Предлагаемые научные основы и методы оценки функционирования системы и воздействия какого-либо элемента на систему базируются на следующих пяти критериях:
1) непрерывность во времени;
2) неограниченность в пространстве;
3) полноценность информации для обеспечения точности и комплексности оценки;
4) превентивность и своевременность реагирования;
5) полноценность полномочий на основе демократичности принятия решений. Рассмотрим подробнее важность именно этих критериев.
1. При оценке экологической безопасности воздействия элемента (строительства) на всю систему в целом (экосистему) важным фактором является непрерывность во времени оценки экологического состояния системы. Любой объект строительства имеет длительный жизненный цикл от идеи строительства до ликвидации объекта. Непосредственно возведение объекта занимает малую часть от всего жизненного цикла, равную долям процента. Воздействие на окружающую среду от объекта строительства на каждом этапе жизненного цикла свое. При возведении объекта идет воздействие на различные элементы биосферы. Это может быть уничтожение почвенного покрова, растительности, шум, пыль и т.д. На этапе эксплуатации объекта виды воздействий, как правило, сильно меняются. У промышленных объектов чаще всего это активное загрязнение атмосферы, гидросферы и т.д. У жилых объектов экологическая составляющая более благоприятная. Степень воздействия на каждом этапе жизненного цикла каждого вида объектов строительства также различна. В период строительства трубы не дымят, при эксплуатации дымят, подобных примеров и вариантов может быть множество. В связи с этим принимая решение о строительстве того или иного объекта, безусловно необходимо оценивать не только воздействие объекта в период строительства, но и в течение всего жизненного цикла. Предварительные прогнозные оценки на стадии проектирования дают некоторую картину взаимодействия объекта с окружающей средой, но это только прогноз, который требует проверки и подтверждения. Непрерывность оценки — это и есть гарантия того, что экологическая ситуация будет находиться под контролем. Для целей перманентного тестирования состояния окружающей среды, связанной с объектом строительства, требуется функционирование системы мониторинга, особенно на проблемных направлениях.
Непрерывный мониторинг — это и есть механизм реализации критерия непрерывности, с помощью которого можно отследить любые отдаленные по времени последствия от воздействия объекта строительства, даже если они совсем не были учтены при проектировании.
2. Любой объект строительства имеет зону своего воздействия, и она у разных объектов различна. В одних случаях это граница территории данного объекта, и тогда надо рассматривать воздействие на экологию именно на данной территории. В других случаях такому воздействию могут подвергаться огромные территории, вплоть до всей планеты. Известная в настоящее время проблема глобального изменения, потепления климата, со всеми вытекающими последствиями связана, в основном, с деятельностью мировой промышленности. Каждое предприятие в каждой стране вносит свой вклад в эту проблему. Все попытки мировой общественности изменить ситуацию в лучшую сторону пока ни к чему не привели. Более того, многие страны уже более 10 лет отказываются подписать мировое соглашение о снижении выбросов тепла в окружающую среду, так как не могут (а некоторые страны не хотят) делать это. Но проблема мировая есть, ее надо решать. Одним из инструментов решения этой проблемы является непрерывность в пространстве оценки воздействия элемента на окружающую среду.
От вида воздействующего фактора зависит зона воздействия строительного объекта. Для одного воздействия — весь мир и участие в мировой проблеме потепления, а у другого воздействия это ближайшая природа, экосистема, на территории которой появился объект. Борьба за сохранение живой природы в первую очередь и ведется на местном уровне.
Любой строительный объект оказывает воздействие на местную естественную экосистему. В первую очередь это воздействие на биоценоз местного биотопа. Вокруг любого строительного объекта создается зона его воздействия (рис. 1).
т
ш
А
TBf *ЫГНТ
ШвМ^Т Г* зш^еиет^™,
£0ьъ?кг -а чрап йиотсга влияния эоспространяе1 сч UHJTPL, Ьиого^а
SObVE-KT на краю ьиглстто Зона
6ЛНШ-»*Й SÜCr№OOf6eH!*t;ft h-L"!
iUCtiJ-ии 1Н0ЮП
4,5.rtottaci'bi п^ти свъ^кта аглчт Био-г(л- нд Ü ид; tu.
Рис. 1. Варианты размещения и зоны влияния строительного объекта на территории экосистемы (биотопа)
Величина зоны воздействия зависит от характеристик объекта и видов его воздействий. В любом случае, контакт с биотопом тут же изменяет ситуацию в живой природе. В первую очередь страдает животный мир. Шум, запахи, пыль, дым и пр. отпугивают животных и птиц и вытесняют их с мест привычного обитания, занятого объек-
том строительства. Даже такие, казалось бы, безвредные с экологической точки зрения объекты, как ветрогенераторы, имеют зону отчуждения, по некоторым данным от 100 до 1000 м. В зоне отчуждения полностью исчезают птицы. Их пугает шум генераторов, вращающиеся лопасти, передвижения обслуживающего транспорта и людей.
Появление зоны отчуждения на территории биотопа изменяет его площадь. Соответственно весь биоценоз смещается на территорию чужого биотопа за пищей и в поисках новых мест обитания. И так, по цепочке, передается появление зоны отчуждения вокруг нового объекта строительства (см. рис. 1). Воздействие объекта строительства только за счет создания зоны отчуждения простирается далеко в пространстве.
Поэтому оценивая экологическую безопасность самого невинного объекта надо помнить, что воздействие на естественную экосистему может быть только одним фактом появления нового объекта на территории экосистемы и это воздействие непрерывно в пространстве и во времени.
В связи с этим при оценке воздействия строительного объекта в естественных экосистемах экологическую безопасность следует оценивать в первую очередь с позиции целостности территории биотопа и воздействия объекта на биоценоз как критерий сохранения живой природы.
3. Любая объективная комплексная оценка воздействия строительного объекта на окружающую среду требует полноты исходной информации. Сложность взаимодействия различных элементов природы, сложная прогнозируемость процессов в окружающей среде требует максимально полного объема информации для точного и своевременного решения экологических задач.
Информационная составляющая системы ОЭБС является основой всей системы (рис. 2).
Рис. 2. Структура информационного поля СОЭБС
Информационное поле системы ОЭБС обеспечивает правильную оценку, непрерывный контроль в пространстве и во времени, возможность своевременного реагирования при угрозе ухудшения обстановки, превентивность реагирования до появления
ВЕСТНИК _МГСУ
неисправимых последствий. Чем полнее информация, тем более управляема любая система, в том числе и экологическая. Известное выражение «кто владеет информацией, тот владеет ситуацией» актуально и для решения экологических задач.
4. Любая оценка предполагает ответную реакцию. В экологии это также крайне актуально. Превентивность и своевременность реагирования на процессы, происходящие в окружающей среде, — залог успешного управления ситуацией. В экологии, как и в медицине, запоздалая реакция на осложнение может привести к трагическим последствиям. Живая природа также ранима, как и человек. Достаточно несвоевременно вмешаться в проблему, особенно связанную с загрязнением окружающей среды, уничтожением природных элементов, и потери будут невосполнимы.
Превентивность и своевременность реагирования также является основополагающим критерием разработки основ и методов формирования и функционирования системы ОЭБС, непосредственно взаимосвязанной с системой мониторинга и с информационным обеспечением системы ОЭБС.
Без превентивного и своевременного реагирования вся система ОЭБС теряет смысл и превращается в формальность.
5. Последний критерий, обеспечивающий целостность и функциональность всей системы ОЭБС, — это полноценность полномочий (рис. 3).
Рис. 3. Общая структура СОЭБС
Полномочия организационной структуры системы ОЭБС должны обеспечивать полный замкнутый цикл оценки и обеспечения экологической безопасности объекта от проведения экологической экспертизы до приостановления строительства или функционирования объекта при нарушениях законодательства, норм, правил, договоренностей, при невыполнении обязательств, связанных с защитой окружающей среды, при сознательном нарушении экологического законодательства, при злоупотреблении полномочиями и т.д.
В настоящее время функции контроля состояния окружающей среды, соблюдения законодательства и т.д. возложены на большое количество ведомств, подведомственных организаций. Как правило, каждый работает в своем информационном поле, на-
правлении. Возникающие экологические вопросы чаще всего связаны со сферой деятельности строительства: это незаконный захват территории и земельных участков под строительство, нарушение границ выделенных под застройку участков, нарушение Водного кодекса РФ (строительство в охранной зоне водного объекта), нарушение Лесного кодекса (строительство на территории лесов, в заповедниках, в заказниках), строительство дебаркадеров в запрещенной акватории, незаконная порубка деревьев на территории застройки, уничтожение растительного слоя почвы, строительство объекта с измененным проектом и т.д.
Как правило, любые нарушения, связанные со строительством требуют немедленного реагирования. Но в каждом конкретном случае зачастую трудно разобраться в подконтрольности территории строительства. Традиционные обращения в прокуратуру и другие правоохранительные органы затягивают принятие оперативных решений по устранению нарушений. Если же нарушение касается нескольких ведомств, то практически невозможно полностью устранить нарушение, в частности приостановить строительство, для этого у каждого ведомства не хватает полномочий. Обращение в суд еще более сильно затягивает процесс.
Передача максимальных полномочий независимой структуре, сосредоточенной на охране окружающей среды, позволит оперативно решать возникающие проблемы.
Принципы функционирования системы ОЭБС должны обеспечить, эффективность управления системой оценки, непрерывность контроля, достоверность информации, оперативность реагирования на возможные отклонения от нормы.
Система ОЭБС подчиняется всем принципам существующей экологической экспертизы и оценки, которые требует некоторых дополнений и уточнений.
К принципам функционирования ОЭБС следует отнести независимость и не подчиненность любым внешним участникам процесса строительства. Это обеспечит объективность оценки, снизит коррупционную составляющую этого процесса и повысит качество защиты окружающей среды от антропогенного воздействия процесса строительства.
Система оценки экологической безопасности это сложный процесс, основанный на объективной закономерности взаимосвязи и взаимообусловленности явлений в окружающей среде, когда одно событие является причиной появления нового события. В связи с этим безусловным принципом функционирования системы ОЭБС должен быть детерминизм, отражающий объективную закономерность взаимосвязи явлений материального мира.
Случайность явлений в окружающей среде, эмерджентность свойств, наличие случайных ошибок, связанных с невозможностью учета всех воздействующих факторов, требует при функционировании системы ОЭБС опираться на принципы стохастической аппроксимации. Основой принципа является метод рекуррентного оценивания — отыскание максимальной функции регрессии, оценки неизвестных параметров по наблюдениям, когда каждое измеренное значение в точке (при мониторинге) имеет случайную ошибку. Этот метод решения задачи статистического оценивания поправки к уже построенной оценке при непараметричности, скудности информации является наиболее приемлемым в системе ОЭБС.
Функционирование системы ОЭБС обязательно должно обеспечивать устойчивое развитие системы общество — окружающая среда, а это значит обеспечение сохранения всех видов живой природы и обеспечение потребностей общества без непоправимого ущерба природе — основной принцип международного сотрудничества в области экологии.
Решение всех задач экологической оценки в одном месте не обеспечивает экологическую безопасность в другом месте. В связи с этим одним из принципов функционирования системы ОЭБС должна быть системность и взаимосвязанностъ элементов всеобщей системы ОЭБС (общегосударственной, региональной, международной). По-
нятие системности и взаимосвязанности обозначает обеспечение непрерывного сбора информации по максимальному количеству воздействующих факторов, обработка ее и информирование структурных элементов системы ОЭБС и других заинтересованных организаций о возникающих изменениях в экологической обстановке и прогнозных оценках на будущее.
Информирование должно быть открытым, доступным для всеобщего пользования, поэтому открытость информации это еще один принцип функционирования системы ОЭБС.
Качественный сбор экологической информации и ее обработка невозможны без применения современных методов и средств, а также без научных исследований и разработок. Принцип инновационности функционирования системы ОЭБС обеспечит оценку ЭБС на основе достижений науки и техники.
Регистрация экологической ситуации является основой системы ОЭБС, но без должного реагирования на какие-то возмущающие воздействия, без обратной связи система ОЭБС будет не жизнеспособна. Поэтому принцип немедленного экологического регулирования необходим системе ОЭБС для оперативного принятия решения и воздействия на экологическую ситуацию, без проволочек и длительных согласований в инстанциях.
Экологическая ситуация в зоне строительства должна находиться на безопасном уровне для естественной экосистемы, в которой ведется строительство, для ее биотопа и биоценоза и для качества жизни и здоровья людей в смешанной или искусственной экосистеме. Сбалансированное состояние экосистемы должно обеспечиваться и на стадии строительства, и на стадии эксплуатации. Система ОЭБС должна отслеживать, контролировать ситуацию в период всего жизненного цикла строительного объекта и обеспечивать ее безопасный уровень. Экосистема, даже ощущая определенное антропогенное воздействие, должна иметь возможность восстановиться до изначального уровня после завершения воздействия. Поддержание безопасного уровня воздействия на экосистему — это обязательный принцип функционирования системы ОЭБС. В противном случае функционирование системы ОЭБС становится бессмысленным.
Непрерывность функционирования системы ОЭБС во времени обеспечивает контроль над экологической ситуацией на подведомственной территории. Система ОЭБС работает и при возведении объекта и при его эксплуатации, вплоть до ликвидации. Непрерывность во времени — один из важных принципов функционирования системы ОЭБС.
Таким образом, общий перечень принципов функционирования системы ОЭБС будет выглядеть следующим образом: принцип независимости; открытости информации; немедленного экологического регулирования; «устойчивого развития»;
поддержания безопасного уровня воздействия на экосистему;
инновационности;
детерминизма;
стохастической аппроксимации и рекуррентного оценивания; системности и взаимосвязанности; непрерывности во времени.
Исследованные принципы функционирования системы ОЭБС обеспечат выполнение всех поставленных задач перед системой по оценке экологической безопасности строительства.
Библиографический список
1. Теличенко В.И., Большеротое А.Л. Комплексная система экологической безопасности строительства // Жилищное строительство. 2010. № 12. С. 2—5.
2. Большеротое А.Л. Система оценки экологической безопасности строительства. М. : Изд-во АСВ, 2010. 216 с. ISBN 978-5-93093-757.
Поступила в редакцию в декабре 2011 г.
Об авторах: Теличенко Валерий Иванович — академик РААСН, доктор технических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет», ректор, зав. кафедрой строительства тепловых и атомных электростанций, 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26, kanz@mgsu.ru;
Большеротое Аркадий Леонидович — кандидат технических наук, доцент кафедры строительства тепловых и атомных электростанций, ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет», 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26, 8-(499)-183-25-83, bark91@inbox.ru.
Для цитирования: Теличенко В.И., Большеротое А.Л. Критерии и принципы функционирования системы оценки экологической безопасности строительства // Вестник МГСУ. 2012. № 1. С. 106—112.
V. I. Telichenko, A.L. Bolsherotov
CRITERIA AND PRINCIPLES OF FUNCTIONING OF SYSTEM OF THE ESTIMATION OF ECOLOGICAL SAFETY OF BUILDING
At creation and introduction in practice of system of an estimation of ecological safety working out of scientific bases and methods of functioning of system EESB is basic. In article criteria of functioning, principles functioning systems EESB providing necessary result are considered and proved.
Key words: criterion of functioning of system, principles of functioning of system, system of an estimation of ecological safety of building.
Reference
1. Telichenko V.I., Bolsherotov A.L. Kompleksnaja sistema jekologicheskoj bezopasnosti stroitel'stva [Complex system of ecological safety of building]. Zhilishhnoe stroitel'stvo [Housing construction], 2010, no 12, Pp. 2—5.
2. Bolsherotov A.L. Sistema ocenki jekologicheskoj bezopasnosti stroitel'stva [System of an estimation of ecological safety of building], Moscow, Publishing house ASV, 2010, 216 p., ISBN 978-5-93093-757.
A b o u t a u t h o r s: Telichenko Valeri Ivanovich — Academician RAASN, Ph.D., professor, rector of the MSUCE, Head of the Department of Construction of Thermal and Nuclear Power Plants, Moscow State University of Civil Engineering (MSUCE), 26, Jaroslavskoe shosse, Moscow, 129337, Russia, kanz@mgsu.ru;
Bolsherotov Arkadij Leonidovich — Ph.D., assistant professor of Construction of Thermal and Nuclear Power Plants, Moscow State University of Civil Engineering (MSUCE), 26, Jaroslavskoe shosse, Moscow, 129337, Russia, +7-(499)-183-25-83, bark91@inbox.ru.
F o r c i t a t i o n: Telichenko V. I., Bolsherotov A.L. Kriterii i principy funkcionirovanija sistemy ocenki jekologicheskoj bezopasnosti stroitel'stva [Criteria and principles of functioning of system of the estimation of ecological safety of building]. Vestnik MGSU [Proceedings of the Moscow State University of Civil Engineering], 2012, no 1, Pp. 106—112.
