CC BY
86
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
JURISPRUDENCE
УДК 343,9:343.326
Д.А. Стальмахович
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА КАК СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ В ЖИЗНИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
В статье рассматриваются вопросы явлений терроризма и экстремизма в системе современной политической и общественной жизни российского государства, типология данного феномена, взаимосвязь между основными категориями, статистические сведения и экспертные оценки о преступных группировках и движениях террористической направленности, мнения уче-ных-террорлогов о политико-организационной форме экстремизма.
Ключевые слова: стратегия борьбы, законодательство по борьбе с терроризмом, радикализм, экстремизм, типология терроризма, политико-идеологическая ориентация, национализм, панисламизм, ваххабизм, сионизм, безопасность страны
D.A. Stalmakhovich
CRIMINOLOGICAL ASPECTS OF TERRORISM AND EXTREMISM AS SOCIAL AND POLITICAL PHENOMENA IN THE LIFE OF RUSSIAN STATE AND SOCIETY
The article considers issues of terrorism and extremism phenomena in the system of modern political and social life of the Russian state, the typology of the given phenomena, interrelationship between basic categories, statistical data and expert assessments concerning criminal grouping and movements of terroristic orientation, opinions of terrorologists about political and organizational form of extremism.
Key words: struggle strategy, counter-terrorism legislation, radicalism, extremism, typology of terrorism, political and ideological orientation, nationalism, Pan-Islamism, Wakhabbism, Zionism, security of the country
В конце XX — начале XXI века человечество вплотную столкнулось с резкой активизацией террористической деятельности, представляющей реальную угрозу для развития современной цивилизации. Деятельность политического руководства стран мира, их научных кругов связана с исследованием данного феномена, изучением состояния общества, поддержанием нормального функционирования государственных и общественных институтов, выработкой и принятием соответствующих мер, направленных на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Правовой основой для сотрудничества государств в борьбе с терроризмом еще в 30-е годы XX века стал ряд правовых норм, часть которых была заложена на Мадридской конференции по унификации уголовного законодательства 1934 года, где было сформулировано понятие терроризма, Кроме этого, нужно упомянуть Конвенцию о предупреждении терроризма и наказания за него, а также Конвенцию о создании международного уголовного суда 1937 года. Конвенции 1937 года не вступили в силу, так как не были ратифицированы, однако они положили начало формированию специальных принципов международного уголовного права — неотвратимость наказания
преступников, универсальная юрисдикция, обязательство преследования преступников в уголовно-процессуальном порядке и т. д., а также сыграли важную роль в совершенствовании законодательства по борьбе с терроризмом. Впоследствии, 14 декабря 1974 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 17 декабря 1979 г. — Конвенция о борьбе с захватом заложников, 9 декабря 1994 г. — Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, в 1998 г. — Международная конвенция по борьбе с бомбовым терроризмом, в 1999 г. — Международная конвенция по борьбе с финансированием терроризма, в 2005 г. — Международная конвенция по борьбе с актами ядерного терроризма и т. д.
В современном международно-правовом поле действуют две стратегии борьбы с терроризмом. «Прогрессивная» стратегия подразумевает под собой частичные уступки требованиям преступников, чего до недавнего времени придерживалась РФ, а «консервативная» — безоговорочное уничтоже-
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Криминологические аспекты терроризма и экстремизма... Д.А. Стальмахович
ние террористов и их сторонников, отказ от переговоров и заключения перемирий.
В современной России действует ряд законов и подзаконных нормативных правовых актов, определяющих стратегию и тактику организации противодействия терроризму и экстремизму. К ним относятся ст. 13 Конституции РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», федеральные законы от 05.03.1992 № 2446-1«О безопасности», от 25.07.1998 № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ряд других законов, Указы Президента и постановления Правительства РФ, а также «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года» от 12.05.2009 № 537 и «Концепция противодействия терроризму в РФ» от 05.10.2009 [1].
Известно, что в историческом аспекте явление терроризма не является новым, так как оно всегда выступало средством разрешения любых конфликтов и противоречий: от межличностных, групповых и стратовых, до национальных, религиозных и территориальных как на региональном, государственном, так и на глобальном уровне [2]. Прежде чем остановиться на рассмотрении основного вопроса статьи, следует обратиться к смыслу понятий «терроризм» и «экстремизм». В прямой связи с ними находится выражение «радикализм» как их идейное обоснование и действия, направленные на наиболее кардинальное, решительное изменение существующих социальных и политических институтов государства. В то же время радикалы не всегда являются экстремистами. Примером этому являются некоторые политические партии, избравшие путь системной оппозиции. С другой стороны, следующей ступенью и более высоким уровнем радикализма является экстремизм, который отвергает компромиссы и добивается своих целей незаконной деятельностью политических движений и партий, должностных лиц и отдельных граждан, и направлен на насильственное изменение существующего государственного строя, на разжигание национальной и социальной розни. Последним уровнем развития радикализма выступает терроризм, проявляющийся тогда, когда крайность взглядов (радикализм) и действий (экстремизм) выходит за рамки
правомерного поведения и средства достижения цели становятся преступными. По мнению О.Н. Писаренко, в современных условиях усиливаются противоречия в обществе, наблюдается кризисное состояние общественных отношений, происходит резкая активация политического противоборства, поэтому наряду с цивилизованными правовыми методами отмечается учащение случаев использования политического экстремизма, основу которого составляют социальная поляризация, дезинтеграция, противоречивость и противостояние интересов в силу слабости, незрелости социально-политических, экономических и общественных структур [3].
Террорлоги отмечают, что существует около сотни определений терроризма, отличающихся по содержанию, но несущие в себе, как правило, два основных признака: насилие и его необходимое следствие, а также устрашение. Его основной чертой является использование крайнего насилия и угрозы его применения для достижения политических целей. Уголовный закон России в части 1 ст. 205 определяет терроризм как «.совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно-опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения этих действий в тех же целях». Среди общего числа преступлений против общественной безопасности, согласно общероссийской официальной статистике, относительно невелико количество таких особо опасных проявлений, как терроризм (0,15 %), захват заложника (0,01 %), организация преступного сообщества (0,05 %) либо незаконного вооруженного формирования (0,08 %), нарушения различных правил безопасности (0,3 %), бандитизм (0,2 %), вандализм (0,28 %) [4]. Незначителен удельный вес рассмотренных уголовных дел террористической и экстремистской направленности и в судах Камчатского края. Например, в рассматриваемый период с 2011 года по настоящее время осуждено 9 лиц, из которых 1 лицо — по п. «б» ч.2 ст. 116 УК РФ (Побои) по мотивам политической, расовой, национальной или религиозной ненависти, 4 — по ст. 207 УК РФ (Заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 1 человек — по ст.ст. 280 и 280.1 (Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности) и (Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ) соответственно, 3 — по ст. 282 УК РФ (Возбужде-
JURISPRUDENCE Criminological Aspects of Terrorism and Extremism
ние ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) [5].
Более широкое толкование понятие терроризма законодатель дает в законе о борьбе с этим явлением. Ситуация с международно-правовым определением терроризма еще более сложная, так как это обусловлено участием в разработке и согласовании правовых документов нескольких стран с разными взглядами, идеологическими подходами и действием нескольких международных документов, подписанных разными группами государств и содержащих различные дефиниции терроризма. Разработка понятия терроризма является сложной задачей как для правовых наук, так и практики борьбы с преступностью, поэтому необходимо различать законодательное (уголовно-правовое, международно-правовое) и криминологическое определение понятия «терроризм».
В широком смысле терроризм многообразен, сохраняя в себе специфичные формы преступной активности — от политической, идеологической, сепаратистской, религиозной и даже так называемой «партизанской» борьбы, до разовых криминальных акций устрашения. В научных кругах среди криминологов имеется масса обоснованных мнений относительно разграничения понятия «террор» и «терроризм». Не вдаваясь в полемику, достаточно остановиться на известном мнении Д.А. Шестакова, который под террором понимает устрашающие, агрессивные действия легальных властей по отношению к населению собственной страны либо связанные с их вмешательством в жизнь других стран, а терроризм им трактуется как такая же деятельность, лишь совершаемая нелегитимными группами или отдельными людьми.
В настоящей попытке исследования феномена терроризма он рассматривается как политико-организационная форма экстремизма.
Раскрывая содержание типологии терроризма, необходимо остановиться на классификации этого явления. В связи с этим учеными разных стран были определены виды терроризма: политический, уголовный, националистический, воздушный, международный; по цели и намерению — уголовный, социальный, политический и государственный; по территории — внутренний или национальный, международный; по главным причинам проявления — расовый, националистический, неофашистский, фундаментально-религиозный; по способам исполнения — направленный и косвенный; по целям и масштабам действия — внутренний, транснациональный и международный; по принципу выбора жертв — избирательный и абстрактный; по уровню
... О.А. Stalmakhovich
сплоченности террористов — государственный, организованный и аффективный. Среди значительного количества различных классификаций терроризма интерес вызывает классификация Ю.М. Антоня-на — одного из видных российских криминологов современности. По его мнению, субъектом терроризма являются государство, его высшие и местные органы, воинские части и карательные учреждения, суды и правоохранительные органы, партии, движения, их боевые звенья, партизанские формирования, отдельные группы, в том числе секретные, создаваемые собственными силами или государством, тайные общества и отдельные лица. Здесь автор, подразумевая под субъектом террора государство с его высшими и местными органами, а также суды и правоохранительные органы, вероятно, имеет в виду так называемый «внутренний терроризм» как феномен социально-политической жизни России XX века. Он утверждает, что со времени установления советской власти в стране имели место специфические формы политического и идеологического терроризма: революционный и контрреволюционный террор времен Октябрьской революции и Гражданской войны; государственный террор в период сталинских и последующих репрессий; государственный международный терроризм во все время существования советской власти. Объясняется это тем, что все перечисленные формы терроризма не были криминализированы во время их существования и оценены обществом и государством в качество преступного террора лишь после распада советской системы [6]. В то же время небесспорной является типология терроризма, где наряду с такими известными видами как международный, политический, государственный, религиозный, криминальный и националистический, ученый предлагает рассматривать еще корыстный, военный, идеалистический и партизанский терроризм. Вероятно, можно и согласиться с вышеуказанной классификацией, однако надо учитывать, что наличие правового положения состояния войны или военных действий само по себе означает фактическую возможность применения наиболее опасных и максимально разрушительных методов и средств уничтожения населения, что будет являться своеобразным варварским способом достижения политических целей, но в современном правовом понимании террором являться не может. Более того, выделение корыстного и идеалистического в самостоятельные виды фактически дублирует их наличие во всех остальных, так как смешение идеологии и материальных ценностей давно используется при вовлечении в экстремистские и террористические организации.
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Криминологические аспекты терроризма и экстремизма. ДА. Стальмахович
Транснациональный терроризм как одна из форм одностороннего насилия представляет собой асимметричное использование более слабым вооруженным актором (лат.АсО — исполнитель) прямого насилия против незащищенных целей, прежде всего населения, как инструмента давления на более сильного и высокого по статусу противника (государство, группу государств, международное сообщество). Отечественные ученые-международники заявляют, что в идеологическом плане с конца XX века значение терроризма левого толка снизилось относительно резко усилившегося терроризма националистического, религиозного и смешанного. Если на глобальном уровне в качестве идеологической базы транснационального терроризма на первый план вышла специфическая разновидность религиозного экстремизма (глобального джихада), то на локально-региональном уровне имеет место националистически-религиозный как тактика противостояния внешнему вооруженному вмешательству в ослабленных или нефункциональных государствах (Афганистан, Ирак, Сомали) и сепаратистской борьбы против функциональных государств (Индии, Китая, России, Таиланда, Филиппин). Несмотря на то, что разные типы терроризма могут быть взаимосвязаны, каждый из них демонстрирует собственную, автономную динамику.
Современная история не знает более универсального и эффективного инструмента воздействия на власть, дестабилизации правопорядка в отдельном государстве и в мире в целом, чем насилие и террор. Потому необходим поиск модели противодействия наиболее опасной форме терроризма — криминальному антигосударственному экстремизму. По экспертным оценкам, в настоящее время в разных странах мира, в том числе в России, активно действуют около 100 преступных группировок и движений террористической направленности. Учитывая сведения из единого федерального списка организаций, признанных террористическими Верховным судом РФ, Европейским Союзом, правительствами Австралии и Великобритании, Канадой и США, обозначим лишь некоторые из них [8]. Известно, что на почве идеологии марксизма-ленинизма используют тактику терроризма для достижения своих целей «Красные бригады» и «Ячейки пролетарской инициативы» Италии, «Революционные вооруженные силы Колумбии», ГРАПО (группы антифашистского сопротивления первого октября) Испании, «Революционные ячейки» Греции, НФОП (Народный фронт освобождения Палестины), «Рабочая партия Курдистана» Турции, «Японская красная армия», сепаратистское движение басков
ЭТА. С помощью синкретической идеологии действует «Аум-Синрикё» в Японии. Применяя идеи исламизма, панисламизма и ваххабизма, в странах Ближнего Востока совершают акты устрашающего насилия «Исламское государство», «Аль-Каида», «Хамас», «Хезболла», «Джебхат-ан-Нусра». Идеи маоизма проповедует Коммунистическая партия Перу. Опираясь на идеологию антикоммунизма, свою подрывную деятельность осуществляли «Объединенные силы самообороны Колумбии». Следуя идеям национализма, преступления экстремистской и террористической направленности в Украине совершает «Правый сектор», «Террористическое сообщество — структурное подразделение организации «Правый сектор» на территории республики Крым», «Украинская народная ассамблея — Украинская народная самооборона» (УНА-УНСО), «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Тризубим. Степана Бандеры», «Братство», а в Шри-Ланке — «Тигры освобождения Тамил-Илама». Культивирует идеи еврейского национализма — сионизма — организация «Каханехай». Непосредственно на территории государств СНГ, включая Россию, в настоящее время действует ряд террористических организаций исламистской направленности: «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа», «Братья мусульмане», «Комитет мусульман Азии», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «Исламская партия Туркестана», «Имарат Кавказ», «Центр исламского развития» в Киргизии, «Товба» в Азербайджане, Узбекистане и Киргизии, «Хизбут-Тахрираль-Ислам», не признающий не только официально светскую власть, но и официальное духовенство. Признана террористической организация «Народное ополчение имени Минина и Пожарского (НОМП)», разжигающая межнациональную рознь и вынашивающая планы подготовки вооруженного мятежа с целью захвата власти, имеющая свои ячейки более чем в сорока регионах России.
В качестве объектов ослабления и подрыва для терроризма выступают внутренняя и внешняя безопасность страны, конституционный строй, независимость и суверенитет государства, политическая, экономическая и общественная стабильность, общественное мнение. Непосредственными объектами являются жизнь, здоровье, свобода как конкретных лиц и групп, так и персонально неопределенных, эмоционально-психическая сфера жизни людей, устойчивое состояние и функционирование материальных объектов, финансовых средств и т. д. [7].
Согласно социологическим исследованиям, проведенным в МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-3 % граж-
JURISPRUDENCE Criminological Aspects of Terrorism and Extremism ... D.A. Stalmakhovich
дан являются постоянными носителями агрессии и склонны к экстремизму, а около 10-15 % подвержены воздействию экстремистской идеологии и пропаганды. Статистика показывает, что среди террористов лица в возрасте 18-29 лет составляют 68,5 %, а среди лиц, совершающих преступления террористической направленности, — 50,6 %, в возрасте 40-49 — 5,2 % и 16,3 %. Террористов в возрасте 50 лет и старше не имеется, а совершающих преступления такой направленности — 5 %. Таким образом, установлено, что средний возраст террористов — 27,9 года [11].Террористы и приверженцы экстремизма склонны к фантазированию, переносу событий прошлого в настоящее время, у них стерты границы добра и зла, размыты моральные принципы, садомазохистская позиция сочетается с жалостью к себе и членам своей национальной, религиозной или социальной группы в сочетании с ненавистью и злобой к реальному или выдуманному врагу, они готовы пожертвовать собой ради борьбы с мифическим или реальным противником. Их отличает сверхактивность, безответственность, импульсивность, лживость, поверхностность и холодное отношение к окружающим, частая перемена этических оценок и гражданской позиции, отсутствие самоконтроля, рассудительности и самокритики. Сложен вопрос о вменяемости террористов. Среди
них есть как вменяемые, так и лица, имеющие скрытые болезни, физические и психические недостатки. Выборочное изучение уголовных дел о терроризме показало, что женщины были вовлечены в эту деятельность родственниками и знакомыми мужчинами, совершали преступления в соучастии и доверяли им. Поручая женщинам самые опасные террористические акты, мужчины, как правило, всю вину возлагают на женщин [10].
Подводя итог, отметим, что при оценке уровня роста вооруженного насилия со стороны террористических групп и отдельных личностей, следует согласиться с мнением ведущих отечественных ученых-международников и сделать вывод, что угрозы безопасности личности и общества не всегда связаны с применением вооруженного насилия. Масштабное или систематическое коллективное вооруженное насилие является экстраординарным бедствием, объединяющим политический, экономический, психологический, экологический и культурный ущерб. Затяжные вооруженные конфликты, геноцид, крупные теракты, систематические террористические кампании могут нанести непоправимый ущерб отношениям между социальными группами на десятилетия вперед и необратимо ухудшают нравственные качества не только прямых жертв и участников, но и всего населения мира.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИМ СПИСОК
1. Лебединец И.Н. Международное уголовное право: уч. пос. — М.: Проспект, 2016. — 112 с.
2. Павлинов А.В. Криминальный антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — М., 2008.
3. Писаренко О.Н. Экстремизм как социальное явление [электронный ресурс] — URL: http://cyberleninka. ru/article/n/ekstremizm-kak-sotsialnoe-yavlenie (дата обращения: 09.09.2016).
4. Криминологическая характеристика преступлений против общественной безопасности, терроризма и экстремизма [электронный ресурс] — URL: http://ru.wikipedia.referat.niv/ru/referat-state/101/100772.htm (дата обращения: 12.09.2016).
5. Справка Камчатского краевого суда от 9.09.2016 года № 04-10/138 о лицах, осужденных на территории Камчатского края в период с 2011 г. за совершение преступлений, содержащих признаки терроризма и экстремизма.
6. Антонян Ю.М. Криминология: учебник для бакалавров. — М.: Юрайт, 2012. — 523 с.
7. Россия в полицентричном мире / под ред. А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой. — М.: Весь Мир, 2011. — 580 с.
8. Список террористических организаций [электронный ресурс] — URL: http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title =80378787 (дата обращения: 12.09.2016).
9. XXIвек — вызовы и угрозы / под общ. ред. В.А. Владимирова. — М.: Ин-октаво, 2005. — 304 с.
10.Лебедева И.Н. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты [электронный ресурс] — URL: http://cyberleninka.ru/article/n/terrorizm-i-ekstremizm-ugolovno-pravovye-i-kriminologicheskie-aspekty (дата обращения: 14.09.2016).
11. Гришко А.Я. Личность террориста: криминологический портрет // Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / под ред. И.Л. Трунова и Ю.С. Горбунова. — М., 2007.
