CC BY
7704
УДК 343.326
Шалагин А.Е. Гребенкин М.Ю.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
COUNTERING EXTREMISM AND TERRORISM: HISTORY AND MODERNITY
ТУ статье отражены исторические аспекты проявления экстремизма и терроризма Л-^в России. Анализируются причины и условия экстремистской (террористической) деятельности, личность преступника. Показаны криминологические особенности таких преступлений, их общественная опасность. Предложены меры, направленные на предупреждение, выявление, пресечение рассматриваемых уголовно наказуемых деяний.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, профилактика, противодействие, предупреждение виктимного поведения, личность террориста, экстремистские материалы.
The article describes historical aspects of extremism and terrorism in Russia. The causes and conditions of extremist (terrorist) activities, the identity of the offender are analyzed. Criminological characteristics of such crimes, their danger to the public are shown. The measures aimed at the prevention, revealing, suppression of criminal acts are proposed.
Key words: extremism, terrorism, prevention, counteraction, prevention of victim behavior, the identity of the terrorist, extremist materials.
4
В истории прослеживается тесная взаимосвязь радикальных идей с экстремистской деятельностью, главные признаки которой - призывы и стремление к насилию, возбуждение ненависти, вражды или унижение достоинства в связи с принадлежностью к определенной группе людей (национальной, религиозной, политической, идеологической, расовой, социальной) [1, С. 23]. Терроризм представляет
собой крайнюю форму экстремизма.
Экстремистские проявления были известны в различные исторические периоды России: опричнина Ивана Грозного, гонения Петра Великого на «раскольников», крестьянские бунты под руководством С. Разина, Е. Пугачева. Однако можно утверждать, что в России политический (т.е. прямо связанный с переделом государственной власти) экстремизм поя-
Шалагин Антон Евгеньевич, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Казанского юридического института МВД России e-mail: [email protected]
Гребенкин Михаил Юрьевич, старший преподаватель кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Казанского юридического института МВД России © Шалагин А.Е., 2017 © Гребенкин М.Ю., 2017
Статья получена: 14.03.2017. Статья принята к публикации: 17.03.2017. Статья опубликована онлайн: 29.03.2017.
вился намного позже, чем в европейских странах [2, С. 37].
Радикальные, экстремистские политические идеи стали широко распространяться в России в связи с отменой крепостного права (1861 г.). Н.Г. Чернышевский, Н.А. Добролюбов, журнал «Современник» способствовали их популяризации в обществе, особенно среди студенчества. Первым призывом к террористическим действиям в XIX веке стала написанная студентом П. Заичневским в 1862 г. антиправительственная прокламация «Молодая Россия», которая широко разошлась по стране. Ее появление совпало с грандиозными пожарами в Петербурге, когда летом 1862 г. выгорело несколько кварталов и сотни людей остались без крова, в поджогах подозревали «нигилистов» - сторонников революции. Результатом стали суды над Н.Г. Чернышевским и другими вдохновителями радикальных идей, с по-5 следующей каторгой и ссылкой в Сибирь.
Первым актом терроризма в России в XIX веке считается преступление, совершенное 4 апреля 1866 г., когда у ворот Летнего сада в Петербурге в Александра II стрелял Д. Каракозов, но промахнулся. На вопрос царя о причине злодеяния стрелявший ответил: «Ваше величество, вы обидели крестьян!». В 1869 г. С.Г. Нечаев из остатков организации Н. Ишутина создал «Общество народной расправы», написал знаменитый «Катехизис революционера» с безнравственным теоретическим обоснованием, но перейти к действиям не успел, так как был вынужден бежать за границу. Правительство Швейцарии выдало террориста России как уголовного преступника, он погиб в тюрьме, не дождавшись суда.
В феврале 1878 г. Вера Засулич совершила индивидуальный террористический акт - стреляла и ранила генерал-губернатора Петербурга Ф.Ф. Трепова в отместку за незаконный приказ о телесном наказании арестованного студента. Вскоре С. Кравчинский нанес смертельный удар кинжалом шефу Отдельного корпуса жандармов Н.В. Мезенцову (1878 г.). К факторам экстремистской и террористической
активности того периода следует отнести: разочарование радикальной интеллигенции в готовности народных масс к восстанию, пассивность большей части общества и его слабое влияние на власть, желание отомстить за преследования со стороны правительства.
В 1879 г. самой крупной и сильной революционной организацией стала «Народная воля», она имела сторонников даже в государственных структурах. Острие террора было нацелено на царя, а 26 августа 1879 года Исполнительный комитет «Народной воли» вынес Александру II «смертный приговор» и сообщил об этом публично. Только в ноябре 1879 года народовольцы трижды устраивали на него покушения, но царь чудом спасался [3, С. 96].
Власть пыталась пресечь нараставший терроризм репрессиями. В 1879 г. было принято 445 нормативно-правовых актов антитеррористического характера [4, С. 17]. В феврале 1880 г. царь учредил 5 «Верховную распорядительную комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия», но 1 марта 1881 г. «Народная воля» привела в исполнение свой приговор Александру II. К 17 марта все участники убийства были задержаны. Шесть непосредственных участников подготовки и осуществления убийства были преданы суду и повешены, всего по данному делу было арестовано свыше 400 человек.
«Вторая волна» терроризма в России связана с партией социал-революционеров (эсеров) «Боевая организация», которая начала свою деятельность в 1900 г. Если в XIX веке каждый террористический акт воспринимался как сенсация, то в начале XX в. терроризм стал частью повседневной жизни России. В 1901 г эсер П.В. Карпович выстрелил в министра просвещения Н. Боголепова в его приемной, через две недели министр скончался. В 1902 г. под видом офицера эсер С. Балмашев проник в помещение Государственного совета и расстрелял пятью выстрелами министра внутренних дел Д.С. Сипягина. Эсеры в 1903 г. совершили убийства губернаторов
Харьковской губернии И.М. Оболенского и Уфимской губернии Н.М. Богдановича. В 1904 г. самым громким стало убийство Е. Созоновым министра внутренних дел В.К. Плеве, проезжавшего в своей карете около Варшавского вокзала в Санкт-Петербурге.
И. Каляев 4 февраля 1905 г. на территории Московского Кремля бомбой взорвал московского генерал-губернатора, сына Александра II, великого князя Сергея Александровича за то, что он был одним из инициаторов применения военной силы против участников шествия рабочих 9 января 1905 г. в Петербурге («Кровавое воскресенье»). В июне 1905 г., всего через три месяца после назначения на должность московского градоначальника, граф П. Шувалов был застрелен в собственном кабинете эсером П. Куликовским.
Кульминацией терроризма стало убийство премьер-министра России П.А. Сто-6 лыпина в Киеве 1 сентября 1911 г. (последнее из 11 покушений на него). Террорист Д. Богров был одновременно членом эсеровского подполья и секретным агентом полиции, через 10 дней он был осужден к смертной казни и повешен.
В 1912 г. эсеры заявили об отказе от терроризма в связи с изменением политической обстановки в стране после начала работы IV Государственной думы, этому способствовало разоблачение главы их «Боевой организации» Е.Ф. Азефа как секретного агента тайной полиции, что нанесло значительный моральный удар по террористическим группам и привело к их распаду. Террористические акты практически прекратились.
«Третья волна» терроризма поднялась после прихода большевиков к власти в октябре 1917 г. и продолжалась до начала 20-х гг. прошлого столетия. 6 июля 1918 г. в Москве «левыми эсерами» был застрелен посол Германской империи при правительстве РСФСР граф Мирбах. 30 августа 1918 г. в Народном комиссариате внутренних дел Петрокоммуны эсером Л. Каннегисером был убит председатель Петроградской чрезвычайной комиссии
М.С. Урицкий. В этом же году в Москве эсерка Ф. Каплан совершила покушение на В.И. Ленина, в результате которого он получил тяжелые ранения двумя пулями. Эти действия террористов привели к началу ответной кампании «красного террора».
В период проведения «новой экономической политики» 1921-1928 гг. террористические проявления регистрировались редко, но с началом ускоренной индустриализации, а также укрепления личной власти И.В. Сталина государственный террор приобрел массовый характер, особенно после убийства С.М. Кирова в декабре 1934 г. Особого размаха он достиг в годы «большого террора» (1937-1938), когда миллионы граждан были отправлены в Главное управление лагерями (ГУЛаг) по обвинениям в совершении политических преступлений, впоследствии некоторые были расстреляны. По подсчетам специалистов, за период 1927-1953 гг. было репрессировано от 2,6 до 40 млн человек, 6 включая раскулаченных, депортированных, умерших от голода.
«Четвертую волну» терроризма связывают со Второй мировой войной. Гитлеровские захватчики применяли массовый террор против партизан, подпольщиков, граждан на оккупированных территориях. В ходе войны возникли очаги террористической активности в Литве, Латвии, Эстонии («лесные братья»), на Западной Украине (ОУН и УПА - Организация украинских националистов и Украинская повстанческая армия). К середине 50-х гг. ХХ столетия фактически все антисоветские организации, использовавшие террористические методы, были ликвидированы органами МВД и МГБ.
В 60-80 годы прошлого века террористические акты в СССР совершались крайне редко, информация о них не разглашалась. Преступления выражались в угоне самолета за границу с захватом заложников. 15 октября 1970 г. произошел первый захват самолета на территории СССР (террористы отец и сын Бразинскасы угнали в Турцию самолет, следовавший в г. Сухуми). Во время угона погибла бортпро-
водница Н. Курченко. Следует учитывать, что до 1975 г. линейных отделов ОВД на авиационном транспорте не было, специальная техника для досмотра пассажиров и багажа практически не применялась. 8 марта 1988 г. семья Овечкиных (мать и ее дети), участники джазового ансамбля «Семь Симеонов» из Иркутска, захватили пассажирский самолет, выполнявший рейс «Иркутск-Курган-Ленинград». На борт самолета пронесли обрезы, патроны и самодельные взрывные устройства, спрятанные в музыкальных инструментах. Попытка угона не удалась, самолет был посажен на военный аэродром и взят штурмом, при этом погибли 9 человек (включая пятерых членов семьи Овечкиных), 19 человек получили ранения и травмы.
В декабре 1988 г. трое террористов, ранее судимых за бандитизм, во главе с П. Якшиянцем захватили автобус с 30 школьниками и их учительницей в 7 г. Орджоникидзе (ныне г. Владикавказ). Они потребовали 2 млн долл. и самолет в Израиль. После приземления самолета террористы были выданы властям СССР Специалисты насчитывают 92 попытки угона самолетов в данный период.
В 1969 г. армейский офицер В. Ильин, переодетый в милицейскую форму, расстрелял две пистолетные обоймы по автомашине, на которой в Кремль въезжали советские космонавты, ошибочно полагая, что в ней находится Л.И. Брежнев. Погибли водитель и охранник, чудом остался жив космонавт А.А. Леонов. Нападавший был признан душевнобольным. 8 января 1977 г. три члена армянской сепаратистской националистической группы совершили взрывы самодельных бомб в московском метро (на перегоне у станции «Измайловская» погибли семь человек). Впоследствии террористы были осуждены и расстреляны. 7 ноября 1990 г. во время праздничной демонстрации на Красной площади в Москве террорист А. Шмонов стрелял из ружья в Президента СССР М.С. Горбачева, но не попал. Виновного признали душевнобольным.
После крушения Советского Союза
в декабре 1991 г. возникла следующая волна терроризма, которая имела ярко выраженный сепаратистский характер, связанный с восстановлением конституционного порядка и борьбой с незаконными вооруженными формированиями в Чечне, Ингушетии, Дагестане.
14-19 июня 1995 г. 195 боевиков под руководством Ш. Басаева захватили в заложники более 1600 жителей г. Буденновска, которых согнали в местную больницу, 129 человек погибли, 415 были ранены. 9-15 января 1996 г. группа боевиков во главе с Салманом Радуевым захватила около двух тысяч человек в больнице и роддоме г. Кизляр в Дагестане, погибли 78 человек и более 50 были ранены.
В 90-х гг. ХХ столетия преступления террористического характера стали приобретать религиозно-политическую окраску. Подрывы жилых домов произошли в сентябре 1999 г. в г. Буйнакске, Москве и Волгодонске. Группа из 40 боевиков (по- 7 ловина - женщины-смертницы) под руководством М. Бараева 23-26 октября 2002 г. захватила свыше 900 заложников в здании Театрального центра на Дубровке в г. Москве. В ходе штурма здания все террористы были уничтожены, но 127 заложников погибли от усыпляющего газа. 9 мая 2002 г. в День Победы во время парада в г. Каспийске (Дагестан) в результате взрыва погибли 43 человека, в том числе 12 детей.
Российская Федерация, как и весь мир, пережила масштабные атаки со стороны международного терроризма. Символом беспрецедентной жестокости стал для жителей России теракт, совершенный 1-3 сентября 2004 г. в школе города Беслан (Республика Северная Осетия-Алания), когда погибли 334 человека, из них 186 - дети, свыше 800 были ранены. В ходе спецоперации 31 террорист был уничтожен, при этом погибли 10 сотрудников Центра специального назначения ФСБ России [5, С. 94]. 24 августа 2004 г. терро-ристки-смертницы взорвали в воздухе два самолета, совершавших рейсы из московского аэропорта Домодедово.
В 2010 г. на станциях метро «Лубянка»
Динамика преступлений террористического характера в России за 10 лет (2007 - 2016 годы)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
759 642 654 581 622 637 661 1127 1538 2227
-15,4% + 1,9% -11,2% +7% +2,4% +3,8% +70,5% +36,3% +44,8%
Динамика преступлений экстремистской направленности в России в период с 2007 по 2016 годы
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
356 460 548 656 622 696 896 1024 1329 1450
+29,2% + 19,1% + 19,7% -5,2% + 11,9% +28,7% +14,3% +28,5% +9,1%
и «Парк культуры» террористки-смерт-ницы произвели ряд взрывов. Смертник взорвал бомбу в аэропорту Домодедово в январе 2011 г., погибли 37 и были ранены 170 человек из России, Италии, Франции, 8 Словакии и других стран.
В Волгограде в 2013 г. смертница активировала взрывное устройство в рейсовом автобусе. 29 декабря 2013 г. в результате взрыва на железнодорожном вокзале г. Волгограда погибли 17 человек. На следующий день в этом же городе произошел взрыв в троллейбусе.
Термин «экстремизм» происходит от лат. ех^втиБ - приверженность к крайним мерам, действиям, взглядам. Несмотря на то, что экстремистские настроения присущи всем периодам развития человечества, сам термин получил распространение лишь в начале ХХ столетия. Появление данного термина в российском законодательстве связано с ратификацией Российской Федерации Международной конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (Шанхай, 15 июня 2001 г.). В целях реализации данного документа был принят Федеральный закон от 27 июня 2002 г. № 114 «О противодействии экстремистской деятельности».
Российскими гражданами экстремизм понимается достаточно широко: «проявление национальной и религиозной ненависти», «нетерпимость по отношению к от-
дельным этносам и социальным группам», «достижение цели радикальными методами», «насилие, основанное на неприязни к определенным расам, национальностям, политическим решениям» [6, С. 9-10]. Терроризм может рассматриваться как край- 8 няя форма экстремизма.
С экстремизмом и терроризмом взаимосвязаны такие явления, как: 1) шовинизм - мировоззрение, основанное на выделении исключительности одной нации над другими; 2) сепаратизм - стремление к созданию нового государства, насильственное присоединение отдельных территорий; 3) ксенофобия - боязнь, страх, ненависть к чужому народу (иностранным гражданам); 4) радикализм - бескомпромиссное подчинение каким-либо идеям, взглядам, концепциям, направленным на решительное изменение существующих механизмов государственного управления и социальных институтов; 5) геноцид - действия, направленные на полное или частичное уничтожение расовой, национальной, религиозной, иной исторически сложившейся культурно-этнической группы.
Экстремизм и терроризм имеют сходные признаки, которые выражаются в: а) поддержке культа нетерпимости и насилия; б) непринятии инакомыслия, игнорировании чужого мнения; в) создании и функционировании незаконных групп (формирований), насаждающих
идеи насильственного изменения конституционного строя; религиозной, расовой, национальной нетерпимости; превосходства одних социальных групп над другими; г) романтизации и мифологизации собственной деятельности; д) беспрекословном подчинении (поклонении) лидеру; е) создании утопических целей, раздаче заведомо невыполнимых обещаний, постановке неосуществимых задач; ж) привлечении внимания к своей деятельности международных организаций и общественности [7, С. 177-179].
Выделяются следующие виды экстремизма:
- расовый;
- националистический;
- молодежный;
- религиозный;
- политический;
- этнический и др.
Основополагающим нормативным ак-9 том в сфере борьбы с террористической активностью является Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35 (в ред. от 6 июля 2016 г.) «О противодействии терроризму». В своей работе Ю.М. Антонян отмечает, что терроризм многолик и разнообразен. Он выражает себя в различных террористических актах политической, идеологической, сепаратистской, криминальной, религиозной направленности. В связи с чем выделяются такие виды терроризма, как: 1) военный; 2) государственный; 3) политический; 4) корыстный; 5) религиозный; 6) криминальный; 7) националистический; 8) «идеалистический»; 9) партизанский [8, С. 383-384].
На официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации размещен перечень экстремистских организаций, запрещенных на территории нашего государства. К их числу относятся: «Национал-большевистская партия», «Национал-социалистическая рабочая партия России», «Русское национальное единство», международное религиозное объединение «Таблиги Джамаат», «Ат-Такфир Валь-Хиджра», «Нурджулар», местная организация г. Краснодара «Пит Буль», ме-
жрегиональное общественное движение «Славянский союз», религиозная организация «Благородный Орден Дьявола», религиозная группа «Файзрахманисты», Украинская организация «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» и т.д.
Экстремистские материалы - это предназначенные для обнародования документы, иная информация на различных носителях, призывающая к осуществлению экстремистской деятельности, оправдывающая расовое, национальное, религиозное превосходство, поддерживающая практику военных и иных преступлений, направленных на дискриминацию какой-либо этнической или социальной группы. Экстремистскими материалами могут признаваться: а) тексты песен; б) видеофайлы; в) книги; г) листовки; д) брошюры и иные печатные материалы; е) информационные сообщения в Интернете и т.п. Например, книга Б. Муссолини «Доктрина фашизма», А. Гитлера «Майн Кампф», 9 листовки «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислам», лозунги «Православие или смерть», «Россия для русских» и т.п.
На сайте ФСБ России можно ознакомиться со списком организаций, которые в соответствии с законодательством России признаны террористическими. К ним относятся следующие запрещенные организации: «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад», «Братья мусульмане», «Партия исламского освобождения», «Движение Талибан», «Исламское движение Узбекистана», «Дом двух святых», «Аль-Каида в странах исламского Магри-ба», «Кавказский Эмират», «Исламское государство».
В настоящий период «Исламское государство» стало серьезной мировой угрозой. Его духовные лидеры придерживаются идеологии крайнего такфиризма (радикального направления в исламе, направленного на устранение «неверных»). После объявления о создании «Исламского государства» его руководители призвали джихадистов со всего мира вступить в свои ряды и принести присягу халифату.
Преступная организация существует за счет выделения финансовых средств частными лицами из Кувейта, Саудовской Аравии, Катара, а также незаконной продажи нефти, захвата чужих территорий, контрабанды наркотиков и оружия, торговли людьми, террористической деятельности [9, С. 303-308].
Среди лиц, совершающих преступления, связанные с экстремистской деятельностью, преобладают мужчины (96%), количественный показатель женщин составил (4%). Данные лица характеризуются более высоким уровнем образования по сравнению с лицами, осужденными за общеуголовные преступления. Наиболее часто такие преступления совершаются в крупных населенных пунктах, с использованием возможностей информационной телекоммуникационной сети Интернет. На момент привлечения виновных к уголовной ответственности 69% не имели судимости.
Отличительными чертами экстремистов являются:
- молодежный возраст (16-30 лет);
- показная бравада;
- групповое совершение преступлений;
- насилие, агрессия, жестокость;
- распространение идей расовой, национальной, религиозной нетерпимости;
- вандализм, уничтожение (повреждение) памятников истории и культуры;
- увлечение лженауками, мистицизмом, сектантством и проч.
Выделяют следующие психотипы участников экстремистских групп:
а) лидер - организатор (идеолог) экстремистской деятельности;
б) фанатик - характеризуется искренней верой и преданностью целям организации;
в) агрессор - для такого лица характерны озлобленность, насилие, стремление к разрушению;
г) игрок - копирует поведение анархистов и радикалистов, ему присуща жажда риска, азарт, желание самоутвердиться;
д) попутчик - участвует в деятельности экстремистской группы (организации) в силу влияния близкого окружения;
е) подражатель - от участия в группе стремится получить собственную выгоду (защититься от обидчиков, извлечь денежный доход) [10, С. 29-32];
ж) пособник - лицо, содействующее экстремистской деятельности.
Наиболее часто на территории Российской Федерации в экстремистской деятельности проявляют себя: а) скинхеды; б) антифашисты; в) агрессивные спортивные фанаты (ультрасы); г) представители лево- и праворадикальных групп. Так, ультраправые убеждены в превосходстве одних социальных групп над другими, их идеология нередко выстраивается на основе расизма, национализма, фашизма, ксенофобии. Ультраправые стремятся к изменению существующей системы государственного управления, построению бесклассового общества, основанного на социальном равенстве.
Для лиц, совершающих террористические преступления, характерна тенден- 10 ция к экстернализации (поиск источника личных проблем во внешней среде). Им свойственна постоянная оборонительная готовность, чрезмерная поглощенность собой, игнорирование чувств и переживаний других. Они агрессивны по отношению к окружающим, легко внушаемы, эгоистичны. Хорошо владеют различными видами оружия, имеют навыки обращения с взрывными устройствами и веществами. К числу мотивов террористической деятельности относятся: 1) корысть; 2) желание самоутвердиться; 3) преследование политический, идеологических, религиозных целей; 4) восстановление «социальной справедливости»; 5) дестабилизация общественных отношений; 6) создание панического настроения среди населения; 7) уничтожение или устранение политического противника [11, С. 78-86].
Факторами, способствующими появлению, распространению экстремистских настроений, могут выступать:
- обострение социальной напряженности, рост безработицы, инфляция;
- упущения в сфере образования и воспитания, слабая идеологическая, мо-
рально-психологическая, патриотическая работа с подростками и молодежью;
- разрастание околокриминальных явлений, связанных с преступностью (пьянство, наркомания, безнадзорность, увлеченность азартными играми, расизм, национализм, ксенофобия, шовинизм, незаконная миграция) [12, С. 166];
- вовлечение несовершеннолетних в протестные мероприятия, сектантские группы, привитие нетерпимости к существующему конституционному строю, институтам государственного управления;
- преобладание групповой идентичности над личностной, низкий уровень правосознания, изменение нравственных ориентаций в сторону антиобщественных;
- установление контактов с представителями иностранных экстремистских (террористических) организаций, принятие конспиративных мер, вооружение, распространение запрещенной литературы и др.
К нормативным правовым актам в сфере противодействия экстремизму и терроризму относятся: указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»; «Стратегия противодействия экстремизму в РФ до 2025 года», утвержденная Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 г. № Пр-2753; постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 апреля 2015 г. № 139 «О мерах по противодействию экстремизму и обеспечению общественной безопасности»; указ Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 (в ред. от 7 декабря 2016 г.) «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму».
Борьба с терроризмом, экстремизмом, их финансированием носит транснациональный характер, выходит за пределы одного государства и более эффективна при надлежащем уровне координации и взаимодействия правоохранительных ор-
ганов и спецслужб России, что будет способствовать получению своевременной информации и проведению упреждающих разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных мероприятий [13, С. 95].
К мерам предупреждения экстремизма и терроризма следует отнести:
- разработку и осуществление мероприятий по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения преступлений и правонарушений экстремистской направленности;
- проведение профилактической работы с лицами, подверженными влиянию идеологии экстремизма и терроризма, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов [14, С. 166];
- принятие и реализацию федеральных и региональных программ, направленных на предотвращение национальных, конфессиональных, этнических конфликтов;
- взаимодействие государственных и 1 муниципальных органов, институтов гражданского общества, ветеранских и молодежных организаций по недопущению фактов шовинизма, вандализма, радикализма, религиозной нетерпимости;
- выявление и блокировку сайтов, содержащих призывы к экстремистской и террористической деятельности;
- разработку и реализацию мер виктимо-логической профилактики (определение концепции личной и групповой безопасности населения, проведение разъяснительной работы);
- усиление прокурорского надзора за сбором, накоплением и обработкой информации о нарушениях законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму;
- изучение и использование в правоохранительной деятельности передового зарубежного опыта, направленного на минимизацию рассматриваемых преступлений и правонарушений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Трофимов Д.С. Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера : аналитический обзор. Саратов: Наука, 2013. 78 с.
2. Сундиев И.Ю. Террористическое вторжение: криминологические и социально-политические аспекты проблемы: монография. М. : ВНИИ МВД России, 2008. 114 с.
3. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917). М. : РОССПЭН, 2000. 432 с.
4. Полицейское право : хрестоматия / сост. П.В. Анисимов, В.Д. Симухин; под общ. ред. Ф.М. Рудинского. Волгоград, 2001. 58 с.
5. Кафтан В.В. Противодействие терроризму. М. : Юрайт, 2016. 261 с.
6. Экстремизм и его причины : монография / под ред. Ю.М. Антоняна. М. : Логос, 2014. 312 с.
7. Криминология : учебник / отв. ред. В.Е. Эминов. М. : Проспект, 2015. 368 с.
8. Антонян Ю.М. Криминология : учебник. М. : Юрайт, 2012. 523 с.
9. Антонян Ю.М. Исследование тоталитаризма : монография. М. : Юрлитинформ, 2016. 320 с.
10. Беликов С.В. Антифа. Молодежный экстремизм в России. М. : Алгоритм, 2012. 256 с.
11. Антонян Ю.М., Эминов В.Е. Портреты преступников : криминолого-психологиче-ский анализ : монография. М. : Норма : ИНФРА-М, 2014. 240 с.
12. Шалагин А.Е. Предупреждение социально-негативных явлений, представляющих угрозу здоровью населения и общественной нравственности // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 2. С. 166-169.
12 13. Белоцерковский С.Д., Васнецова А.С., Гуськов А.Я., Меркурьев В.В., Соколов Д.А., 12 Паненков А.А. Борьба с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом : монография. М. : Юрлитинформ, 2012. 304 с.
14. Криминология. Особенная часть : учебник / под общ. ред. О.С. Капинус. М. : Юрайт, 2016. Т. 2. 311 с.
