CC BY
136
110 вектор юридической науки пзу,
Ш р)^^ i
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
ВЗГЛЯД ЭКОНОМИСТА
Александр Арсеньевич ПЕТРОВ,
доктор экономических наук, профессор кафедры философских и социально-экономических дисциплин Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
КОРРУПЦИЯ — ВЕЧНЫЙ СПУТНИК И СТРУКТУРНЫЙ
ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
Коррупция как социально-экономическое явление сопровождает развитие человеческого общества и государства на протяжении всей его истории, являясь неизлечимой болезнью человечества. Носителем коррупции выступает человек с его внутренним миром, с его личностно-психологическими качествами. Коррупцию провоцируют сформировавшиеся условия, блокирующие предпринимательство и препятствующие человеку нормально жить. Коррупция, как неизбежные трансакционные издержки, противодействует излишней бюрократизации посредством взяточничества в разных формах. Коррупция—основа монетократии, экономики РОЗ: Р—распил, О — откат, З — занос. Многие формы коррупции закамуфлированы под маской цивилизованности. Коррупция ведет к цветным революциям, к вмешательству извне, к смене власти. В современном мире коррупция стала идеологическим оружием. Живучесть коррупции в том, что она становится частью национальной культуры. Абсолютно победить коррупцию — это чистая утопия. Но ограничить ее необходимо в интересах человека и будущих поколений. Ключевые слова: коррупция, цивилизованная коррупция, экономика тотальной коррупции, монетократия, взятка, социальная несправедливость, декларирование доходов и расходов, коррупционная модель, коррупционный налог, легализация, социальный лифтинг, антикоррупционная борьба.
© А. А. Петров, 2016
PETROVA.,
Doctor Economic, Professor, Department of Philosophical and Social and Economic Disciplines, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
CORRUPTION — THE ETERNAL COMPANION AND A STRUCTURAL ELEMENT OF STATEHOOD
Corruption as a social and economic phenomenon accompanies development of human society and the state over the whole of its history, being an incurable disease of mankind. The bearer of corruption is a man with his inner world, his personal and psychological qualities. Corruption is provoked by created conditions that block the business and prevent a human to live normally. Corruption is unavoidable transaction costs, prevents unnecessary bureaucracy by bribery in various forms/ Corruption — the basis monetokratiya, economy RoS: R — cut/sawing, O — rollback, S — skid. Many forms of corruption is disguised (camouflaged) under the mask of civility. Corruption leads to the color revolutions, to the intervention from the outside, a change of power. In the modern world, corruption has become an ideological weapon. The persistence of corruption is that it becomes a part of national culture. Absolutely defeat corruption - this is pure utopia. But it is necessary to limit the corruption to the benefit of man and future generations. Keywords: Corruption, civilized corruption, discretionary power, the economy of total corruption, monetokratiya, bribe, social injustice, declaration of income and expenses, corruption model, the corruption tax, legalization, social lift, anti-corruption struggle.
в
ЕСТНИК Петров А. А. Л Л Л
УНИВЕРСИТЕТА Коррупция — вечный спутник и структурный элемент государственности
имени О,Е. Кутафина(МПОА)
Введение
Коррупция — явление, которое динамично развивается на протяжении тысячелетий, постоянно приспосабливается к изменяющимся условиям — от простейших форм до современных технологий использования должностным лицом или группой должностных лиц служебного положения как для получения различного рода благ и выгод для себя, так и действия в интересах третьих лиц с нанесением ущерба законным интересам государства и общества. Коррупция — это не только вечный спутник государства и общества, это неизлечимый вирус, который поражает государственные структуры и общество снизу до верху. Коррупция — это сосуды политики и бизнеса, а деньги — ее материнское молоко. Какое лекарство против коррупционного вируса? Смертная казнь, ее применяли и на заре становления государственности и сегодня. Не помогает. Коррупция процветает. Коррупция заявила о себе как непобедимом зле. Как писал русский писатель Салтыков-Щедрин: «Взятка уничтожает преграды и сокращает расстояния, она делает сердце чиновника доступным для обывательских невзгод». Во многих странах, позиционирующих себя как цивилизованные, сформировался и действует институт «цивилизованной коррупции». Формами такой цивилизованной коррупции выступают: 1) лоббизм — проплаченные действия определенной группы людей по защите и продвижению интересов заказчика; 2) частное финансирование избирательной кампании кандидата, который став депутатом благодаря частному финансированию отрабатывает инвестированные в него средства, защищая интересы лица, обеспечившему прохождение в депутаты; 3) социальная защита наименее защищенных слоев населения, впоследствии оплачиваемая голосами на выборах; 4) принятие выгодных для предпринимателей решений, оплачиваемых денежными взносами и пожертвованиями в партийную кассу или избирательный фонд, устройством близких родственников на высокооплачиваемые должности в коммерческие структуры; 5) открытие каналов социального лифтинга (социально-вертикальной мобильности) представителям социальных слоев (в том числе преступных), для которых эти каналы иначе недоступны — платой становится преданность; 6) оказание помощи в критической ситуации и в улучшении условий жизни; 7) официальная легитимация незаконных видов деятельности, оплачиваемая денежными взносами и пожертвованиями.
История коррупции, кормление
ш гп
Коррупция — вечный неизлечимый порок человечества и борьба с ней так- А
же вечная. Во всех странах во все времена коррупция жестоко пресекалась, но □
любая антикоррупционная борьба также постепенно ослабевала. ^
В распространении коррупции существенную роль играли и играют идео- ^
логия и стремление продвинуть и укрепить свои интересы. Колонизация, прово- ^
димая в ходе и после великих географических открытий, проводилась не только и
военными захватами, но прежде всего за счет подарков местным вождям. И на- ^
саждали такие формы коррупции продвинутые цивилизованные народы. К
Такие явления, как взяточничество, лихоимство, коррупция среди чиновни- □
ков в государственных структурах, в судейской системе, расхищение государ- науки1
4/2016
>
112
вектор юридически науки
"Т^ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
шИ^ имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
ственной собственности являются древнейшим злом и вечным спутником развития общества, государства, государственного аппарата с его армией чиновников. Это зло осуждается в священных книгах человечества: Библии и Коране. Задолго до этих священных книг о необходимости антикоррупционной борьбы было сказано в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи. Наказания мздоимцев были самые изощренные. Казни были публичными, на них присутствовали и те, кто уже был замешан в коррупционных связях и потенциальные чиновники-взяточники. Но они не остановили коррупцию, которая продолжала процветать. Устрашение смертной казнью стало пустышкой.
Коррупция процветала до и после Александра Македонского и Древнего Рима. Уже в Древнем Риме коррупция напрямую была связана с властью и привилегированным положением той части римлян, которые участвовали в управлении государством или могли влиять на принятие государственных решений. Такая система давала одним возможность незаконно захватывать государственные земли, другим получать выгодные контракты на торговлю (закупки и поставки для нужд Республики). Взяточничество было обычным массовым явлением в римских судах и условием формирования государственных структур Рима: должности продавались и покупались.
В древнем Египте за должность жреца шла борьба, ибо эта должность гарантировала благосостояние, почет, высокий статус.
Коррупция в древнем мире стремительно распространялась с развитием государственного аппарата и ростом армии государственных чиновников.
Древний Рим подарил человечеству римское право, искусство, яркие личности, но вместе с тем именно оттуда прослеживаются истоки подкупа электората, политической коррупции (лоббирование) (лобби — переднее помещение зала римского сената, где проплачивалось изменение показаний в суде, т.е. совершались коррупционные сделки), подрядов на строительство с распилами, откатами и заносами. Сенаторам запрещалось заниматься коммерцией, последней занималось особое сословие римских граждан — всадники — чиновники, но от сенаторов зависело принятие решений в интересах одних или других.
Коррупция во многих государствах имела легитимный характер и являлась неотъемлемым элементом государственной политики и системы государственного управления. Государство, будучи неспособным выплачивать жалованье своим служащим, ввело «акциденцию1 от дел» или «кормление от дел», позволяя служащим получать вознаграждения в форме преподношений за решение вопросов/дел челобитчиков, что было единственным способом существования служащих.
На Руси кормление стало легитимной основой поборов. В Русской Правде Ярослава Мудрого ответственность за содержание государевых слуг (госслужащих) возлагалась на местное население, за несоблюдение устанавливалось жесткое наказание. Кормление стало важным инструментом выживания государевых слуг. Фактически кормление представляет узаконенную своеобразную
Акциденция (лат. — accidentia) — случайно появляющееся; «акциденцию от дел» в переводе с латинского — «побочные доходы» от добровольной мзды челобитчиков, то есть взятки.
ВЕСТНИК Петров А. А. Л Л
УНИВЕРСИТЕТА Коррупция — вечный спутник и структурный элемент государственности ' '
имени О.Е. Кутафина (МПОА)
форму взятки, пережившую Древнерусское государство. Институт кормления стал неотъемлемым элементом государственных структур управления и политики. Постепенно кормление вошло в плоть и кровь нации, но уже в форме мздоимства, лихоимства и сегодня — в форме коррупции. Взяточничество стало процветать на низших ступенях государственной власти, а коррупция — на верхних этажах истэблишмента.
Мизерный доход (заработная плата или пенсия), не обеспечивающий выживание человека и/или достойный уровень жизни, соответствующий его социальному статусу и существующему в обществе уровню и качеству жизни, принуждают человека нарушать установленный общественный порядок, принуждают его к преступным действиям. Голод и нищета этому способствуют.
Во времена Петра Великого госзакупки (сегодня — госзаказы) для армии велись, как и ныне, на условиях распила, отката и заноса, но масштабы были несоизмеримы с современным размахом.
Наибольший вклад в антикоррупционную борьбу внес Александр II, потребовавший от госслужащих систематически публично декларировать размеры своего имущества, имущества супруги и домочадцев. Доступ к этой информации был открытым. Введенное в современной России обязательное декларирование доходов чиновника и его домочадцев вскрыло забавную коррупционную схему, когда доходы чиновника в десятки раз уступают доходам его неработающей супруги-домохозяйки.
Декларирование доходов и расходов может стать мощным антикоррупционным инструментом только при наличии реального, а не формального контроля над теми средствами, на которое приобретается то или иное движимое и недвижимое имущество, отдыхает и живет госслужащий и его семья, а также сведения, подтверждающие законность полученных средств для приобретения указанных благ.
Коррупция является внутренней природой человека, особенно наделенного определенной (дискреционной) властью. Еще в дореволюционной России в проводимых в первые два десятилетия ХХ века исследованиях природы российской коррупции в рамках отечественной социологии чиновничества были сделаны выводы, что: 1) подкуп государственного служащего является традицией (составляющая национальной культуры); 2) формы взяточничества меняются, совершенствуются; 3) злоупотребление властью сохраняется; 4) упорная воспроизводимость коррупции нашла отражение в бытовом и литературном языке2. Например: «Не подмажешь — не поедешь»; «Земля любит навоз, лошадь — овес, а судья — принос»; «Всяк подьячий любит калач горячий»; «Когда Ш деньги говорят — правда молчит»; «Если золото всплыло — правда потонет»; А «Взятка чудеса творит»; «Знай, кому дать, и знай, с кого взять». □
В советский период коррупция рассматривалась в рамках криминологии. Спустя столетие все коррупционные формы продолжают развиваться, совершенствоваться, появляются новые формы коррупционных взаимоотношений предпринимательства и властных структур в виде патерналистско-клиентских отношений (патрон-клиентских отношений), т.е. происходит не только воспро-
Голосенко И. А. Феномен «русской взятки»: очерк истории отечественной социологии чиновничества // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. № 3. С. 105 —119.
П
* к
§ к
науки ъ
114 вектор юридически науки пзу,
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
изводство всей совокупности коррупционных отношений, но вырабатываются новые формы. Одна из форм коррупции выступает в формате совмещения госчиновником одновременно должностей в госаппарате и в коммерческой структуре (лично или близкими родственниками). Создавая коммерческую структуру или занимая в ней должность лично или через близкого родственника, госчиновник или представитель депутатского корпуса своим статусом обеспечивает такому предприятию привилегированное положение. Запрет заниматься бизнесом госчиновникам и депутатам успешно обходится делегированием этой деятельности близким родственникам, которые находятся в орбите статуса своего патерна.
Сегодня коррупция становится предметом исследования социологов, политологов, экономистов.
Живучесть коррупции в том, что она слилась с укладом жизни и общественным устройством, стала неотъемлемой частью национальной культуры, обычаем, нормой. На интеграцию коррупции в национальную культуру указывает, например, классификация коррупции А. Хайденхаймера, который подразделяет ее по цветному принципу (по аналогии с занятостью) на три вида: белая, серая, черная. В основу классификации положено общее восприятие коррупции общественным мнением и элитой. К белой коррупции относятся формально незаконные действия, но которые воспринимаются властной элитой и общественным мнением как вполне законные. Белая коррупция фактически стала неотъемлемой частью национальной культуры, ее обычаем, нормой. К серой коррупции относятся действия, по которым не сложилось единодушного мнения. Черную коррупцию составляют действия, которые единодушно осуждаются.
Коррупция — это сделка двух сторон: одна сторона обязуется предоставить услугу коррупционного характера, другая — оплачивает получаемую услугу. По предварительному негласному соглашению госчиновник обязуется принять выгодное для данного конкретного лица решение, а данное лицо обязуется оплатить данную услугу.
В научной литературе коррупцию рассматривают как неизбежные трансак-ционные издержки, связанные с излишним вмешательством государства в хозяйственную деятельность. На этом основании делается вывод, что коррупция, противодействуя излишней бюрократизации, является вполне функциональной, ускоряет процессы принятия необходимых управленческих решений, способствующих эффективному хозяйствованию. Функциональность коррупции (функциональная коррупция) оказывает мощнейшее влияние на общественную жизнь: с одной стороны, коррупция выступает ускорителем принятия необходимых решений, оживления экономики и предпринимательства, позволяет преодолеть препятствия. С другой стороны, коррупция ограничивает конкуренцию, подрывает налоговую политику, снижая налоговые сборы, способствует росту теневого сектора экономики, сокращает инвестиции, блокирует реализацию принятых проектов (программ), порождает неопределенность и неуверенность экономической среды.
Коррупция как общественно-культурное и политико-экономическое явление напрямую связано с функционированием государства. Коррупция задана государством, обществом, властью.
ВЕСТНИК Петров А. А.
УНИВЕРСИТЕТА Коррупция — вечный спутник и структурный элемент государственности ' ' ^^
имени О.Е. Кутафина (МПОА)
Современный этап в развитии коррупции, интернационализация и глобализация
Сегодня сформировалась экономика тотальной коррупции или экономика РОЗ, представляющая часть властной системы, получившая название монето-кратия или власть денег. Экономика РОЗ — аббревиатура трех коррупционных составляющих: 1) распил государственных денег; 2) откат — взятка лицам, влияющим на принятие решений о выделении государственных денег; 3) занос—превентивная взятка лицам, влияющим на ход проекта на всех его стадиях.
Овладевшая обществом идеология монетократии отбрасывает в сторону интеллект, образование, культуру, дружбу, любовь, верность, устанавливая всему цену. Деньги стали править обществом. Девизом современного коррупционера стал слоган: «Кто ни с чем к нам придет, тот ничего от нас не получит».
Коррупция не является безликой, у нее есть конкретное лицо, конкретное имя, работа, должность, адрес. Носителем коррупции во все времена являлся, является и останется не просто человек, а конкретный государственный служащий, конкретно избранный представитель народа, поэтому коррупция — это конкретный государственный чиновник, конкретно избранный представитель народа (конгрессмен, депутат, сенатор, парламентарий) с его системой морально-этических ценностей.
Бывший глава нью-йоркской полиции Бернард Керик обвинен в коррупции за оплачиваемое усердное покровительство отдельным подрядчикам, конкурирующим за муниципальные контракты3.
Рост тарифов за коррупционные услуги не способствовал улучшению взаимоотношений бизнеса и власти. В 1990-е годы распил не превышал 20—30%, откат составлял 10% и занос достигал не более 2—3%, в нулевые годы ХХ! века тарифы выросли и составили соответственно 60—30% и 10%.
Порядочное честное ведение бизнеса крупными корпорациями в стране происхождения не означает соблюдение этих же норм бизнес-морали за рубежом. В частности, в даче миллионных взяток подозревается шведско-финская корпорация «ТеПаБопега», которая использовала их для обеспечения выхода на узбекский рынок и гарантированного продвижения на нем. При этом порядочная Швеция, которая владеет 37% акций данной телекоммуникационной корпорации, находится на почетном третьем месте в индексе Т1, Финляндия — на втором, а Узбекистан — на 153-м4. Еще в 2012 г. в ходе проведенного журналистского расследования о связях «ТеПаБопега» с чиновниками Белоруссии, ш Казахстана, Азербайджана и Узбекистана было установлено, что компания вы- а платила 320 млн долл. приближенным дочери Президента Узбекистана Ислама □ Каримова. Позднее США установили, что помимо «ТеПаБопега» за лицензии и ^ частоты через подставные фирмы платили также «У1тре!Сот» (материнская компания российского оператора «ВымпелКом») и МТС.
3 иР1_: Ийр://у!а8й.Ь12/коггир18с1уа-у-81гапаИ/коггир18с1уа-у-88Иа/пе8о81оуаУ8Иети8уа-т1т81ги-па18сюпа!-по1-Ье2ора8по8й-88Ь|а-кег1ки-дго21Миг-та.Мт!
4 1^1.: Мр://\«\«\л/.гЬс.ги/ро!Шс8/27/01 /2016/56а8<Ь869а794760е464811<
П
* к н к
науки
116 вектор юридической науки [¡зу
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
Концерн «Daimler AG»5 обвиняется в создании коррупционных схем в 22 странах, в том числе в Латвии, Египте, Греции, Хорватии, Индонезии, Ираке, России, Китае, Туркмении, Узбекистане и др. Лидируют китайские чиновники, в которых концерн инвестировал 4,1 млн евро. За ними следуют российские чиновники. За 1998—2008 гг. только в российский чиновничий класс концерн «Daimler» инвестировал 3 млн евро, что гарантировало концерну «победу» в тендере на поставку техники на сумму 64,6 млн евро, т.е. каждый коррупционный евро принес доход в 21,8 евро, норма прибыли составила 2180%. Коррупционная схема «автоконцерн — российский чиновник» выглядела вполне невинно и в то же время была на редкость примитивной. По данным газеты «The New York Times», российские чиновники выставляли завышенные счета на покупку автотранспорта, тогда как разницу в цене корпорация переводила на их счета в латвийском банке. Завышенные счета было несложно проверить. Но самоконтроль дает то, что нужно, подтверждая правильность выставленных счетов. Внешний аудит работает по системе: ты мне — сегодня, я тебе — завтра.
Особенно выделился новоиспеченный член Евросоюза — Латвия. По данным Минюста США, концерн «Daimler» за 2002—2006 гг. потратил около 1,8 млн евро на подкуп должностных лиц Рижской думы для получения тендерных заказов на поставку автобусов. Подкуп чиновников принимал самые разные формы: деньги, шикарные автомобили «Mercedes» и «Maybach», трудоустройство в корпорации с высоким окладом. Коррупционные инвестиции принесли концерну дополнительно более 50 млн долл. Каждый коррупционный евро в Рижскую думу принес 27,8 евро прибыли, норма прибыли составила 2780%.
Самая интересная коррупционная составляющая выступает в форме сговора между государством США, от имени которого выступает Минюст США, и частной корпорацией «Daimler AG», которая сделала взнос в размере 180 млн долл. в американскую казну как отступная за закрытие дела.
Коррупционные сделки приносят корпорациям значительные прибыли, а норма прибыли превышает все мысленные величины. А еще в XVIII в. было отмечено влияние нормы прибыли на поведение бизнеса. В частности, эту связь нормы прибыли и поведения бизнеса отмечал еще К. Маркс.
По данным регионального общественного фонда ИНДЕМ (информатика для демократии) ежегодная коррупция в деловой сфере России без учета коррупции бизнес-элиты и политиков федерального уровня превышает 316 млрд долл.6 Средний размер взятки в июле 2011 г. составил 300 тыс. руб. против 44 тыс. руб. годом назад, что означает семикратный рост. Согласно результатам опроса Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), проведенного в 43 регионах страны, 81% россиян считают уровень коррупции в стране высоким, 10% — средним и 2% — низким.
По данным Следственного комитета РФ, в 2013 г. за совершение преступлений коррупционного характера были привлечены в качестве обвиняемых лица особого правового статуса, включая депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, судей и представителей органов судебной власти, прокуроров и их за-
5 URL: http://vlasti.biz/korruptsciya-v-stranah/korruptsciya-v-latvii/korruptscionnyi-skandal-v-lat-vii-vzyatki-davali-maibahami.html
6
Исследование фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции 2005».
в
ЕСТНИК Петров А. А.
УНИВЕРСИТЕТА Коррупция — вечный спутник и структурный элемент государственности
117
имени O.E. Кутафина (МПОА)
местителей, сотрудников Следственного комитета РФ, МВД и ФСКН России7. В Коми задержано все руководство республики по обвинению в коррупционной деятельности. В строительстве коррупция удорожает стоимость объекта до 50% и сдерживает введение его в эксплуатацию до двух лет. Коррупция в России стала системной.
Социально-экономические и политические последствия коррупции. Антикоррупционные действия
Коррупционная модель ведения бизнеса порождает политические кризисы и выводит на улицы бунтующие массы недовольных. Коррупционная деятельность нефтяной компании «Ре1гоЬга8» спровоцировала политический кризис в Бразилии: уголовные обвинения были предъявлены 34 депутатам и был запущен импичмент против президента страны8.
Неспособность власти обуздать коррупцию порождает недоверие к ней. Из бесед с жителями Латвии вытекает, чем выше по должности обвиняемый чиновник, тем меньше доказательств его коррупционной деятельности, тем выше вероятность его чистоты и дело закрывается. Складывается парадоксальная ситуация: чем меньше чиновник взял, тем суровее наказание. И наоборот, наказание смягчается по мере роста коррупционного захвата.
Достаточно вспомнить резонансное, нашумевшее дело Е. Васильевой (главы департамента имущественных отношений МО), которая за создание преступной группы и многомиллиардные противоправные действия 8 мая 2015 г. была приговорена к 5 годам лишения свободы с отбыванием в колонии общего режима, а спустя четыре месяца 25 августа 2015 г. была освобождена по УДО. И другое дело маленького человечка, пытавшегося дать взятку в 100 руб. В 2015 г. Гусиноозерский городской суд Бурятии приговорил «маленького человечка» (местного жителя) к 3 годам реального лишения свободы в колонии строгого режима со штрафом в 3 тысячи рублей за попытку дать взятку в размере 100 рублей полицейскому, чтобы тот не привлекал его к административной ответственности. Государственное обвинение согласилось с таким приговором, и он вступил в законную силу.
Два человека — два наказания, но совершенно несоразмерных с тяжестью преступления. Складывается впечатление, что суд, прокуратура отыгрываются на несчастных, а власть демонстрирует непримиримую борьбу с коррупционными проявлениями.
Выявить коррупционные действия не так сложно как говорят. Сложность выявления коррупционных действий вытекает из высокого статуса и иммунитета коррупционера, из власти, которой обладают коррупционеры, составляющие Ш
высшие эшелоны государственной власти. В статье «Политическая преступ- А
ность в России: прошлое и настоящее» автор В. В. Лунеев отмечает чрезвычай- □
но низкую выявляемость случаев коррупции, которая составляет всего 1—2% от ^
общего числа9. Здесь речь идет о низовой коррупции. Тогда как коррупционеры ^
7 URL: http://www.garant.ru/7m_news2 ^
8 URL: http://www.rbc.ru/politics/27/01/2016/56a8db869a794760e464811d
9 Лунеев В. В. Политическая преступность в России: прошлое и настоящее // Общественные науки и современность. 1999. № 5. С. 77.
П
* к
§ к
науки ъ
118 вектор юридической науки пзу
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
высших и средних эшелонов, по мнению А. С. Куликова, «действуют практически безнаказанно», находясь в «зоне безопасности», благодаря депутатскому иммунитету и своему статусу10. А если и выявляются, то наказания несоразмерны масштабам преступления. Коррупция порождает двойные стандарты морали и поведения.
Дело Е. Васильевой и решение Гусиноозерского городского суда не вселяют оптимизма в успех антикоррупционной борьбы. По данным опроса «Левада-центра», проведенного в середине февраля 2016 г., российская власть, по мнению 25% опрошенных, полностью поражена коррупцией, а 32% респондентов против 30% в 2015 г. отмечают рост воровства и коррупции среди руководства страны11. Разразившийся Панамский скандал может усилить эту уверенность. Полностью полагаться на опросы нельзя: они носят выборочный характер, получить можно желаемые результаты или заказанные, но как индикатор их следует учитывать.
Сложившаяся коррупционная модель определяет подбор кадров по принципу: 1) личной преданности (современная форма кормления) и 2) принятия идеологии РОЗ как главной основной цели экономической деятельности. В итоге руководящие должности в системообразующих экономических и государственных структурах захватывают циники без профессиональных амбиций. Реализация планов их не интересует, поскольку финансовый результат они получают на стадии распила, отката и заноса. Они не могут быть созидателями, творцами, будучи заинтересованными в воспроизводстве только структур с максимально высоким уровнем коррупции, остальное отсекается. В итоге коррупция ведет к деградации во всей системе управления. В конечном итоге коррумпированность госаппарата всех уровней делает систему управления неэффективной, поскольку последний заинтересован только в тех проектах, которые приносят тайный доход и до тех пор, пока этот доход поступает, и не проявляет должного интереса к эффективной реализации проекта без такого дохода.
Коррупция выгодна коррупционным кругам, она используется как инструмент удовлетворения своих потребностей и борьбы против неугодных.
Коррупцию используют как инструмент идеологической борьбы, как инструмент внешнего вмешательства во внутренние дела страны, как инструмент подрыва доверия населения к власти, как инструмент подготовки цветных революций. Коррупция провоцирует всевозможные социальные потрясения вплоть до насильственной смены власти, поскольку происходит чувствительное ухудшение социально-экономического положения населения. Как сказал некогда В. И. Ленин — верхи не могут, низы не хотят. В итоге складывается ситуация для смены власти, смены элиты. Например, высокая активизация коррумпированности государственной власти в Киргизии и Украине спровоцировала насильственную смену власти как результат перехода коррупции из пассивной формы в активную.
В России рыночный маховик коррупционной модели был подготовлен в советский период, но запущен в последнее десятилетие ХХ века и интенсивно раскручивался. Для остановки и торможения коррупционного маховика и запуска новой модели развития общества требовались не просто кадровые перестановки, а
Куликов А. С. Законы должны способствовать обузданию организованной преступности // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 17.
URL: http://www.rosbalt.ru/federal/2016/04/06/1504205.html
ii
ВЕСТНИК Петров А. А.
УНИВЕРСИТЕТА Коррупция — вечный спутник и структурный элемент государственности ' ' ^^
имени О.Е. Кутафина (МПОА)
полная замена кадрового состава в верхних эшелонах власти, передел собственности и сфер влияния сначала в центре и затем в регионах, также требовалось изменить коренным образом международное отношение к России. Все это пришлось на первое десятилетие ХХ1 в. Но коррупция осталась, приспособилась к новым условиям.
Содержание антикоррупционной войны начинает постепенно меняться, медленно, но меняться. По данным СК РФ, в 2013 г. в качестве обвиняемых за коррупционные преступления были привлечены лица особого правового статуса, включая представителей органов исполнительной и законодательной власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления, судей и представителей органов судебной власти, прокуроров и их заместителей, сотрудников СК РФ, МВД и ФСКН России12. Задержан губернатор Сахалина, а в Коми задержано все руководство Республики по обвинению в коррупционной деятельности.
С 2008 г. происходят серьезные изменения в антикоррупционном противодействии. В 2008 г. принят Закон «О противодействии коррупции», за которым последовательно были приняты пять указов президента страны о национальном плане противодействия коррупции (план — 2008 г., план — 2010 г. — Указ № 460, план на 2012—2013 гг. — Указ № 297, план на 2014—2015 гг. — Указ № 364, план на 2016—2017 гг. — Указ № 147).
Россия присоединилась к международным соглашениям по борьбе с коррупцией. В частности, была ратифицирована Конвенция ООН против коррупции за исключением ряда статей, в том числе ст. 20 — Незаконное обогащение, которая противоречит основополагающему принципу презумпции невиновности, содержащемся в ст. 49 Конституции РФ. Тем не менее коррупционные связи остаются, пронизывая властные и силовые структуры и бизнес-сообщество.
Коррупция — неизменный спутник общественного развития и любые заявления о скорой и окончательной победе над коррупцией — это чистой воды утопия. Но ограничить коррупцию вполне возможно и жизненно необходимо в интересах общества, государства, человека, в силу ответственности перед будущими поколениями.
Остается открытым вопрос: кто и как будет бороться с коррупцией? Чиновник — с самим собою и со своими коллегами — нонсенс. Может ли противостоять коррупционному беспределу руководство Коми, которое на протяжении 2006— 2015 гг. занималось преступной деятельностью.
Где кроются корни коррупции? Они — в самом человеке, в той системе жизненных ценностей, которую он сформировал для себя и которая становится фундаментом всей его жизни и деятельности. Все остальное есть не более чем условия, способствующие или сдерживающие, или блокирующие ее развитие. Поражая систему общественных ценностей, коррупционная метастаза распространяется с верхних структур власти на ее низовые звенья и затем поражает линейные системы общества. Нельзя допустить, чтобы коррупция стала частью нашей российской культуры, как это наблюдается во многих так называемых цивилизованных культурах.
иР1_: Ь|Нр://\\\\\\.дагап1ги/?т_пе\\82
