CC BY
27
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 2 (12) УДК 343.9
ISSN 2225-6555
КОРУПЦ1Я В СИСТЕМ1 ДЕРЖАВИ УКРА1НА: ФОРМАЛ1ЗАЦ1Я ПРОБЛЕМ НА ЗАСАДАХ МЕТОДИКИ СИСТЕМНОГО АНАЛ1ЗУ
Оболенцев Валерш Федорович,
канд. юрид. наук, доц., доцент кафедри кримтологи i кримтально-виконавчого права, Нацюнальний юридичний ушверситет iMem Ярослава Мудрого, Украгна, м. Харюв e-mail: [email protected] ORCID 0000-0001-8360-8959
У статтi з використанням методики системного аналiзу формалiзуються проблеми, що тнують у систeмi держави Украгна, пов'язат з корупщею, та обхрунтовуються гх вербальш модeлi. Звертаеться увага на рiзний змют i стутнь проблeмностi корупцгг для окремих груп населення крагни.
Ключов1 слова: система держави Украша; вербальна модель проблеми корупцп; запоб1гання корупцп.
^J I 1 /». / J \ \\ _ ■/ /ЯП \ \ \
Вступ. В умовах, коли поширенють корупцп створюе реальну загрозу для
^Ь» V \ 1 , ' : \ \\ \ I /// ' f' I
подальшого юнування i розвитку Украшсько! держави [2], максимально гостро постае потреба застосування дiевих антикорупцшних заходiв. Не зменшуючи значення попередшх наукових напрацювань з дано!' проблематики, маемо зазначити, що ниш така робота, вочевидь, повинна здшснюватися на засадах новггшх теорш.
-i/С" 1AW * /
Анал1з л1тературних даних i постановка завдання досл1дження.
Загальновизнаною методикою виршення проблем у системах е системотехшка. Тож не дивно, що досвщ колег-науковцiв [1] i власний досвщ системного аналiзу злочинностi та заходiв запобiгання !й [7; 8; 10], обсяпв i змiсту охоронюваних суспiльних вiдносин [11], системних факторiв латентизацп кримiногенних чинникiв [9] тдтверджують перспективнiсть використання системного пiдходу й при подоланш корупцii. До того ж саме його у п. 14 Державно! програми щодо реашзацп засад державно! антикорупцшно! полiтики
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 2 (12) ISSN 2225-6555
в УкраА'ш (Антикорупцшно1 стратеги) на 2015-2017 роки [12] визначено прюритетним методолопчним напрямком запобiгання корупцшним проявам в органах виконавчо!' влади та органах мюцевого самоврядування.
Мета i завдання досл1дження. За методикою системного тдходу обов'язковою умовою виршення проблеми е И чiтке формулювання. Тож завданням нашого дослiдження визначено формалiзацiю проблеми корупцп на засадах системотехшки, а метою - розробку дiевих заходiв запобiгання корупцiйним проявам.
Виклад основного матер1алу. Вiдповiдно до базових засад системотехшки стан системи та оточуючого и середовища на певний момент чи вiдрiзок часу називають ситуацiею i характеризують сукупшстю контрольованих показникiв. Якщо !х значення е неприйнятними, ситуащю називають проблемною [3, с. 208].
/ 111 / \ / \ II \У\ v» \
Вважаеться, що ситуац1я стае проблемною через взаемодш дектькох класiв факторiв:
1) чинниюв рiзних державних вiдносин (полiтичних, економiчних,
IT г / I/ X \\ //W , \л\\
соцiальних, етнiчних, екологiчних та ш.);
^Ь» V \ 1 : \ \\ \ ' /// Г i
2) сил - обставин, за допомогою яких може змiнюватися стан
вищезгаданих факторiв (наука, техшка, технологи, культура, релiгiя та ш.);
3) акторiв - людей, оргашзацш, партiй, рухiв тощо, як манiпулюють силами задля впливу на сили та фактори;
4) цшей акторiв, на пiдставi яких будуються !х мотивацiйнi дп, що
^/7/П{7ПГ1
впливають за допомогою сил на фактори;
5) полiтик акторiв - засобiв поведiнки останнiх у процесi досягнення цшей або варiантiв i використання ними засобiв досягнення мети;
6) системи щнностей, у просторi яко1 формуеться проблема.
Саме вони породжують проблему [3, с. 208], тобто несшвпадшня бажаного (iснуючого, очiкуваного, обов'язкового) стану речей у системi та результалв И функцiонування [3, с. 208].
У теорп системотехнiки виокремлюють таю види проблем:
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 2 (12) ISSN 2225-6555
1) недолжи у внутршньому сташ системи (зокрема, невщповщшсть функцш, napaMeTpiB, структури призначенню системи);
2) недолши взаемодп системи з середовищем (вплив зовнiшнього середовища на систему або системи на и зовшшне середовище) [3, с. 208];
3) невщповщнють структури, складу i процешв взаемодп окремих частин системи цшям И створення.
Вiдповiдно до вказаного можемо стверджувати про iснування трьох проблем у системi держави Украша, що мають мiсце у зв'язку з корупшею, та на засадах системотехшки описати !х вербальнi модел^
Перша з цих проблем - невщповщшсть функцiй призначенню системи. Функшею в системотехнiцi вважаеться зовнiшнiй прояв властивостей об'екта в iснуючiй системi вiдносин, здатнiсть до дп, роль, вплив, задоволення потреб, обов'язки [4, с. 28]. Тому системною функшею держави Украша можна вважати
/ fity III / l\ / \ JII \
дiяльнiсть з утвердження i забезпечення прав i свобод людини, тобто те, що зпдно зi ст. 3 Конституцп Украши е головним обов 'язком держави.
Утвердження прав i свобод - це формальна !х iнституалiзацiя в
7 г- I I, Д \\ /ШЯ \ \л\\
нормативних актах. Забезпечення прав i свобод треба розумгти як !х шдтримку
i\ \ 1 ft : \\\ \ ' /71 '' I
за допомогою матерiальних, енергетичних та iнформацiйних ресурсiв.
Фактично функцiя держави з утвердження й забезпечення прав i свобод
виконуеться у процес дiяльностi державних оргашв згiдно з !х вiдомчою
компетеншею. Зокрема, в полiтичнiй сферi - це забезпечення функцюнування
демократичних полгтичних iнститутiв (полiтична функцiя), в економiчнiй -
^/7/П{7ПГ1
ринково! економiки (економiчна функцiя), в соцiальнiй - сошального захисту населення (соцiальна функцiя), у правоохороннш - виконання нормативних припишв учасниками суспiльних вiдносин (функцiя охорони правопорядку), в еколопчнш - охорони навколишнього середовища (так звана «еколопчна функшя»).
Призначенням системи вважаеться И декларована здатнiсть виконувати функцп, що забезпечують досягнення мети [4, с. 27]. Тож призначенням системи держави Украша можна вважати гарантп (гарантування) прав i свобод
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 2 (12) ISSN 2225-6555
людини, що становить змют державно!' дiяльностi вщповщно до ст. 3
Конституцп Украши, тобто йдеться про створення умов для ïx безперешкодно!'
реалiзацiï та вiдновлення у разi порушень.
З огляду на це корупщю як передумову проблеми невщповщност функцiй
системи держави Украша ïï призначенню можна пояснити таким чином.
Вщповщно до ст. 1 Закону Украши «Про запоб^ання корупцп» нею визнаеться
використання особою, зазначеною в ч. 1 ст. 3 цього Закону, наданих ïй
службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей з метою одержання
неправомiрноï вигоди або прийняття тако!' вигоди чи прийняття
обiцянки/пропозицiï тако1' вигоди для себе чи шших осiб або, вщповщно,
обiцянка/пропозицiя чи надання неправомiрноï вигоди особ^ зазначенiй у ч. 1
ст. 3 цього Закону, або на ïï вимогу шшим фiзичним чи юридичним особам з
метою схилити цю особу до протиправного використання наданих ш службових / Х/Т/ I /и / \ II \v\ \
" т
повноважень чи пов язаних з ними можливостей. 1з наведеного випливае, що у зв'язку з корупцшними дiями нормативна функцiональнiсть державних суб'еклв iз рiвним, неупередженим i безкоштовним доступом населення до
/ г / )/ А \\ //Я , \ л\\
соцiальниx благ замщуеться ïx необов'язковою й вибiрковою
^Ь» V \ 1 , ' : \ \\ \ i /// ' f' I ¿/'s
функцiональнiстю (згiдно з особистiсними iнтересами корупцiонерiв), а отже, фактична функцiональнiсть системи держави Украша не узгоджуеться з ïï офiцiйним призначенням. I саме так корупшя в системi держави Украша замщуе ïï офiцiйно закрiплене фундаментальне призначення (гарантування
прав та свобод людини) шшим - гарантування особистюних штерешв i потреб
^/7/П{7ПГ1 lui*
корупцiонерiв.
Другою проблемою системи держави Украша, передумовою якоï е корупцiя, можна вважати неналежну взаемодiю цього системного об'екта зi своïм середовищем.
Оточенням (зовшшшм середовищем) системи вважають сукупшсть об'ектiв: 1) якi впливають на нец 2) на якi вона сама впливае; 3) шдиферентш для не1' [5, с. 44]. Вщповщно до цього оточенням системи держави Украши (зовшшшм середовищем) виступае ïï населення. Передбачаеться, що
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 2 (12) ISSN 2225-6555
функцюнування украшсько! державно! системи мае бути неупередженим. Але за наявност корупцшно! мотивацп корупцюнери реаизують сво! владнi повноваження вибiрково з порушенням принципу загальнодоступностi влади. Для вггчизняно! державно! системи саме це i е проблемою взаемодп з середовищем. У результат^ по-перше, знижуеться рiвень демократ в аспектi народовладдя, а, по-друге, мае мюце нерiвний i непередбачуваний доступ населення до сощальних благ (ресурсiв), якi розпод^ються державними механiзмами.
Третьою проблемою, передумовою яко! е корупцiя, можна вважати невщповщшсть структури, складу i процешв взаемодп окремих частин цiлям створення системи держави Украша.
Метою створення/юнування системи вважаеться: 1) певний (заданий
ззовш або встановлений самою системою) найбшьш доцшьний (бажаний)
\\ \
кiнцевий стан [4, с. 50; 6, с. 85]; 2) реаизашя необхщного порядку змiни станiв (потрiбний рух); 3) забезпечення потрiбного напрямку руху системи без конкретизацп кшцевого стану системи [4, с. 50; 13, с. 28-29].
7 г / ' i \ \\ к. / tп y ИГ
Для штучних систем [4, с. 36] суб'ективною метою е образи бажаного
А \ I fh- - \ \\ \ ' /// f' /
майбутнього (стану системи або результатiв функцiонування) [4, с. 38; 13, с. 2829]. У цьому сенс метою системи держави Укра!на е права i свободи людини, як згiдно зi ст. 3 Конституцп Укра!ни визначають спрямовамстъ дiяльностi держави. З огляду на це е вс пiдстави стверджувати, що в сучаснш системi держави
Укра!на мет не вiдповiдають нi ïï структура, ш склад, нi процеси взаемодп
^/7/П{7ПГ1 lui*
окремих частин. Структура - це сукупшсть стiйких зв'язкiв об'екта, що забезпечують його цiлiснiсть i вщповщшсть самому собi, тобто збер^ання основних властивостей при рiзних зовшшшх та внутрiшнiх змiнах, можливiсть проходження рiзних видiв потокiв (матерiальних, енергетичних, шформацшних тощо) [4, с. 32-33].
Структуру системи, що розглядаеться, мають становити лише владнi офiцiйно скоординоваш матерiальнi, енергетичнi та iнформацiйнi зв'язки. Проте з огляду на укоршення корупцп у структурi державноï системи також iснують i
Теорiя i практика правознавства. — 2017. — Вип. 2 (12) ISSN 2225-6555
неофщшш корупцшш зв'язки, що замщують офщшш. Дiяльнiсть так звано1' «родини» вищих посадовцiв часiв попереднього президента Украши, неправомiрнi судовi ршення, тiньова економiка е найбiльш наочними проявами такого спiвiснування. Вочевидь, пбридно-корупцшна державна структура складом i процесами взаемодп окремих частин проблемно не узгоджуеться з офiцiйною метою системи держави Украша, яку було окреслено рашше.
Обговорення результа^в. Треба визнати рiзний змiст i ступiнь проблемност корупцiï для: 1) держави як системи; 2) владних функцiонерiв; 3) громадян. Очевидшсть проблемностi корупцiï для системи держави Украша в цшому було обгрунтовано вище. Явною е й мтмальна проблемнiсть корупцiï для функцiонерiв, що використовують державну функцюнальшсть заради особисто1' вигоди або шшо1' зацiкавленостi. Проте громадянами -користувачами державно1' функцiональностi проблема корупцiï сприймаеться неоднозначно. Для частини населення, яка свщомо сплачуе корупцшну плату за рiшення уповноважених ошб, ïï шкiдливiсть пов'язуеться з корупцшними витратами й непередбачувашстю (необов'язковiстю)
7 г- I I, \ \\ /ШЯ \ \л\\
результату. Для тих осiб, якi не беруть участi в корупцшних оборудках,
i\ \ I \ \\ ( ||| i /// ' /'' i ÙJ*\
проблемнiсть корупцiï виявляеться в позбавленнi можливостi користуватися
своïми правами щодо тих соцiальниx благ, якi розподшяються за
корупцiйними схемами. Однак при цьому для громадян, як мають
корупцшний доступ до державноï функцюнальност (матерiальниx i
нематерiальниx благ), корупшя е теxнологiею вигiдного збагачення або ж
^/7/П{7ПГ1 lui*
нечесноï конкуренцiï (у сферi приватизацiï, доступу до державних ресуршв через дозволи та ш).
Висновки. Згiдно з методологiею системотехшки виршити проблему означае перевести проблемо-змютовну систему з проблемного стану у бажаний, тобто в той, коли лшв^ються небажанi властивостi, а показники критичних властивостей переводяться у прийнятш межi [3, с. 227]. У цьому аспект формалiзацiя розглянутих проблем системи украюсь^' державностi, пов'язаних iз корупцiею, дае можливiсть долати ïx цiлеспрямовано та бiльш ефективно.
Список лггератури:
1. Головкш Б. М. Причиншсть у OTcreMi детермшацп злочинносп. Теоргя i практика правознавства: електрон. наук. фахове вид. 2014. Вип. 1 (5). URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/tipp_2014_1_24 (дата звернення: 24.08.2017).
2. Дослщження щодо корупцп в Укршш: 1нститут прикладних гуманiтарних дослiджень. URL: https://nazk.gov.ua/doslidzhennya-shchodo-korupciyi-v-ukrayini (дата звернення 19.09.2017).
3. Лямець В. И., Успаленко В. И. Основы общей теории систем и системный анализ: учеб. пособие. Харьков: БУРУН и К., 2015. 304 с.
4. Лямець В. I., Тевяшев А. Д. Системний аналiз. Вступний курс: монографiя. 2-ге вид. Харюв: ХНУРЕ, 2004. 448 с.
5. Маца К. А. Системы неорганические, органические, социальные: свойства и принципы организации: монография. Кшв: Обрп, 2008. 196 с.
6. Методы исследований и организация экспериментов / под ред. К. П. Власова. Харьков: Гуманитарный Центр, 2002. 256 с.
7. Оболенцев В. Ф. Базовi засади системного аналiзу запоб^ання злочинносп в Укршш: монографiя. Харюв: Юрайт, 2016. 76 с.
8. Оболенцев В. Ф. Базовi засади системного аналiзу злочинносп та вiктимiзацп в Укршш: монографiя. Харкiв: Юрайт, 2016. 116 с.
9. Оболенцев В. Ф. Латентна злочиншсть: проблеми теорп та практики попередження: монографiя. 2-ге вид. Харюв: Видавець ФОП Вшенський Л. М., 2012. 117 с.
10. Оболенцев В. Ф. Системний тдхщ у антикорупцшному комплаена. Проблеми законной. 2016. № 134. С. 112-119.
11. Оболенцев В. Ф. Правоотношения как объекты правовой охраны: содержание и количественные характеристики (по материалам статей разделов 1-6 Особенной части Уголовного кодекса Украины): монография. Харьков: ФЛП Иолтуховский В. Л., 2007. 232 с.
12. Про затвердження Державно'1 програми щодо реалiзацiï засад державно'1 антикорупцшно'1 полггики в Укршш (Антикорупцшно'1 стратеги) на 2015-2017 роки: Постанова Кабшету МЫс^в Укршни вiд 29.04.2015 р. № 265. Офщйний eicHUK Украгни. 2015. № 38. Ст. 1146.
13. Сорока К. О. Основи теорп систем i системного аналiзу: навч. поабник. 2-ге вид. Харюв: ФОП Тимченко, 2005. 288 с.
References:
1. Holovkin, B.M. (2014). Prychynnist' u systemi determinatsii zlochynnosti [A causality in system of determination of criminality]. Teoriia i praktyka pravoznavstva - Theory and Practice of Jurisprudence, issue 1 (5). URL: http://nauka.jur-fcademy. kharkov.ua /download/ el_zbirnik/ _1.pdf. [in Ukrainian].
2. Corruption Research in Ukraine: Institute for Applied Humanitarian Research. URL: https://nazk.gov.ua/doslidzhennya-shchodo-korupciyi-v-ukrayini [in Ukrainian]
3. Liamets', V.I., Uspalenko, V.I. (2015). Osnovy obshchey teorii sistem i sistemnyy analiz [Fundamentals of general theory of systems and system analysis]. Khar'kov: Burun i К [in Russian].
4. Liamets', V.I., Teviashev, A.D. (2004). Systemnyj analiz. Vstupnyj kurs [Analysis of the systems. Introductory course]. Kharkiv: KhNURE [in Ukrainian].
5. Matsa, K.A. (2008). Systems inorganic, organic, social: properties and principles of organization [Sistemy neorganicheskiye, organicheskiye, sotsial'nyye: svoystva i printsipy organizatsii]. Kyiv: Obriyi [in Russian].
6. Metody issledovaniy i organizatsiya eksperimentov [Methods of research and organization of experiments]. K.P. Vlasov (Ed.). (2002). Khar'kov: Humanitarniy tsentr [in Russian].
7. Obolentsev, V.F. (2015). Bazovi zasady systemnoho analizu zapobihannia zlochynnosti v Ukraini [Base principles of analysis of the systems of prevention of criminality in Ukraine].
Kharkiv: Yurait [in Ukrainian].
8. Obolentsev, V.F. (2015). Bazovi zasady systemnoho analizu zlochynnosti ta victimizatsii v Ukraini [Base principles of analysis of the systems of criminality and victimization in Ukraine]. Kharkiv: Yurait [in Ukrainian].
9. Obolentsev, V.F. (2012). Latentna zlochynnist': problemy teorii ta praktyky poperedzhennia [Latent crime: problems of theory and practice of warning]. Kharkiv: Vydavets' FOP Vilens'kyj L.M. [in Ukrainian].
10. Obolentsev, V.F. (2016). System Approach in Anti-Corruption Compliance [Systemnyy pidkhid u antykoruptsiynomu komplayensi]. Problemy zakonnosti - Problems of legality, issue 134, 112-119 [in Ukrainian].
11. Obolentsev, V.F. Pravootnoshenyia kak ob'ekty pravovoj okhrany: soderzhanye y kolychestvennye kharakterystyky (po materyalam statej razdelov 1-6 Osobennoj chasty Uholovnoho kodeksa Ukrayny) [Pravootnosheniya as ob'ekts of the law guard: contents and quantitative description (for the materials of articles of parts 1-6 of Special part of Criminal kodeks of Ukraine)]. Khar'kov, FLP Yoltukhovskyj V.L. [in Ukrainian].
12. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi prohramy schodo realizatsii zasad derzhavnoi antykoruptsijnoi polityky v Ukraini (Antykoruptsijnoi stratehii) na 2015-2017 roky: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 29 kvitnia 2015 r. № 265 [About claim of the Government program in relation to realization of principles of public anticorruption policy in Ukraine (Anticorruption strategy) on 2015-2017: Postanova of the Cabinet of Ministers of Ukraine]. Ofitsijnyj visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 38, art. 1146.
13. Soroka, K.O. (2005). Osnovy teorii system i systemnoho analizu [Bases of theory of the systems and analysis of the systems]. Kharkiv: FOP Tymchenko [in Ukrainian].
/ J*«» /лЧЛ<-+\ \\ I¿ь лЛ\ ^ \
Оболенцев В. Ф. Коррупция в системе государства Украина: формализация проблемы в соответствии с методикой системного анализа.
В статье на основе методики системного анализа формализуются проблемы, которые существуют в системе государства Украина, связанные с коррупцией, обосновываются три их вербальные модели. Обращается внимание на различное содержание и степень проблемности коррупции для отдельных групп населения.
Ключевые слова: система государства Украина; вербальная модель проблемы коррупции; предупреждение коррупции.
Obolentsev V. F. Systematic approach to anti-corruption compliance.
In the article, based on the methodology of system analysis, problems that exist in the state system of Ukraine in connection with corruption are formalized.. Three of their verbal models are justified. Attention is drawn to the different content and degree of corruption problematic for certain population groups.
Keywords: state system of Ukraine; verbal model of the problem of corruption; preventing of corruption.
Надтшла доредколеги 20.11.2017р.
