CC BY
25УДК 343.918.1 DOI 10.24411/2687-0185-2020-10036
ББК 18.1
© А.А. Максимлюк, В.А. Уткин, 2020 Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс
КОРРУПЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
Анастасия Андреевна Максимлюк,
курсант международно-правового факультета Московского университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Email: Riccob@yandex.ru ВалерийАлександрович Уткин, профессор кафедры криминологии Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: v6906807@yandex.ru
Аннотация. На сегодняшний день международная миграция граждан является довольно распространенным явлением, она имеет некоторые положительно влияющие на развитие стран факторы, но так же существует такой негативный фактор, как коррупция в данной сфере. В данной статье нами будут рассмотрены наиболее распространенные коррупционные схемы осуществления государственной политики в сфере миграции, так же будут обозначены факторы требующие проработки в целях исключения коррупционной составляющей при работе государственных служащих с мигрантами. А также мы рассмотрели важность проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовой государственной базы, а также внутриорганизационных постановлений, связанных с миграционной сферой.
Ключевые слова: миграция; коррупция в России; антикоррупционная политика; авторское право; МВД России; нормативное регулирование; защита прав иностранных граждан; реализация прав.
CORRUPTION COMPONENT OF THE MECHANISM FOR IMPLEMENTING STATE POLICY IN THE FIELD OF MIGRATION
Anastasia Andreevna Maksimlyu,
Student of International Law Faculty, Kikot Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia
Email: Riccob@yandex.ru Valery Alexandrovich Utkin, Professor of the Department of Criminology Kikotya Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia,
Candidate of Law, Associate Professor E-mail: v6906807@yandex.ru
Abstrac. Today, international migration of citizens is quite common, it has some positive factors that affect the development of countries, but there is also a negative factor such as corruption in this area. In this article, we will consider the most common corruption schemes for implementing state policy in the field of migration, as well as the factors that need to be worked out in order to exclude the corruption component in the work of public servants with migrants. We also discussed the importance of conducting an anti-corruption examination of the legal framework of the state, as well as internal regulations related to the migration sphere.
Keywords: migration; corruption in Russia; anti-corruption policy; copyright; the Ministry of internal Affairs of Russia; regulatory regulation; protection of the rights of foreign citizens; implementation of rights.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Максимлюк А.А., Уткин В.А. Коррупционная составляющая механизма реализации государственной политики в сфере миграции. Криминологический журнал. 2020;(2):76-8.
Современный мир, охваченный глобализацией, совершенно немыслим без постоянные передвижения через границы стран потока мигрантов, который
с каждым годом неизменно увеличивается. Россия находится в тройке стран, наиболее привлекательных для мигрантов стран СНГ. Наибольшее число
мигрантов в Российской Федерации — мигранты трудовые и это скорее положительный фактор миграции, за счет которого экономика страны поднимается на более высокий уровень. Так же миграция дает позитивный отклик в социальных, политических и международных отношениях.
Анализ последних исследований и публикаций показал, что несмотря на все плюсы международной миграции, она серьезно ударяет по криминогенной обстановке в стране, получая неуправляемый характер. В миграционной сфере Российской Федерации нередки конфликты на поте религиозной и национальной ненависти, убийства и изнасилования, большое число краж, совершаемых мигрантами [1]. Так же незаконная миграция обусловливается высокой коррупционной составляющей в политике миграции государственными служащими.
Ставя вопрос о коррупции в данной сфере, судебная практика показывает, что часто коррупционерами выступают начальники УФМС и сотрудники отделений миграционного контроля. Которые получают взятки на этапах оформления различных документов, которые необходимы иностранцам для проживания и работы, а также на освобождении мигранта от какого-либо вида ответственности. Нередки случаи преступлений коррупционного характера, совершаемые главами и губернаторами поселений, районов или городов, краев и республик. Государственные служащие, находящиеся на должностях ниже, получают взятки гораздо реже. К сожалению, нередко взяточниками в сфере миграции являют и полицейские. Начиная от должности участкового уполномоченного, до более высокопоставленной должности, полицейские получают взятки от мигрантов.
Значительный уровень коррупции в данной сфере и достаточно небольшое количество обвинительных приговоров, позволяют нам сделать вывод о том, что коррупция в сфере миграции процвета-ет[2].
Наиболее распространенными схемами воровства в миграционной сфере являются:
Привлечение к работе граждан иностранных государств.
Данный способ является наиболее распространенным и имеющим высокий доход организациями
и предпринимателями, так организации готовы платить достаточно большие денежные средства местным чиновникам, в обмен на получение дешевого труда нелегальных иностранцев[3].
Непринятие мер по выявлению преступлений.
Данный способ коррупции распространен среди работников миграционного контроля. Чаще всего их коррупционные действия связаны с не выявлением нарушений законодательства или же не присечение таковых.
Следующей схемой является — подтверждение факта проживания мигранта.
Это объясняется тем, что для получения мигрантом вида на жительство, иностранному гражданину необходимо получить справку о регистрации и длительном проживании на территории Российской Федерации, так, указанную справку, государственные служащие оформляют за небольшие вознаграждения, зарабатывая на коррупционных действиях за счет большого количества желающих получить справку о регистрации на территории России[4].
Непривлечение нарушителя к ответственности.
В связи с тем, что государственные служащие, способные за счет своих полномочий привлекать нарушителей к ответственности, имеют возможность получить взятку за противоположные действия, то есть за непривлечение нарушителя к ответственности.
Ускорение определенных процедур оформления документов.
Большинство миграционных процедур занимают значительное время по оформлению документов. Поэтому данным обстоятельством зачастую пользуются чиновники и государственные служащие в целях получения коррупционных денежных средств, после их получения миграционных процедура получает значительное ускорение по своему проведению.
Нами были упомянуты лишь некоторые наиболее распространенные коррупционные схемы в миграционной сфере, а теперь необходимо обратить внимание на законодательство, направленное на противодействие коррупции в сфере миграции.
Стоит обратить внимание на факт того, что существующее несовершенство современного за-
№ 2 / 2020
Криминологический журнал
77
конодательства, те подзаконные акты, благодаря которым государственные служащие наделяются исключительными полномочиями и бланкетные нормы, с помощью которых коррумпированные чиновники дают продвижение принятия нормативных актов, позволяющих маскировать законодательно возможность для получения взяток- данные обстоятельства служат фактором, повышающим возможность совершения коррупционных правона-рушений[5].
В связи с этим, прокуратурой беспрестанно ведется работа по минимизации и ликвидации рисков, связанных с совершением коррупционных правонарушений. Таким образом проводятся антикоррупционные экспертизы законодательной базы, в целях выявления и устранения факторов коррупции в сфере миграции, ведется уголовное преследование государственных служащих, которые в корыстных целях создают гражданам иностранных государств административные барьеры, с целью дальнейшего получения взятки.
На сегодняшний день в Российской Федерации была признана необходимость в осуществления антикоррупционных экспертиз нормативных актов, включая ведомственные нормативно-правовые акты в целях преодоления коррупции. Что позволит своевременно корректировать законодательную базу под потребности общества и государства и исключить коррупционную составляющую не только в миграционной сфере, но и в других сферах деятельности.
Таким образом, в сфере осуществления миграционной политики на данный момент существует множество проблем и факторов коррупционной составляющий среди чиновников и государственных служащих и мы видим необходимость в совершенствовании политики в отношении иностранных мигрантов в Российской Федерации должно быть связано с обязательной модернизацией нормативной базы и методического обеспечения в сфере миграционного законодательства антикоррупционной экспертизы. Антикоррупционная экспертиза должна брать курс на дальнейшее обеспечение национальной безопасности в экономической, социальной и политической сферах, а также на преодо-
ление негативных последствий, создаваемых путем миграционных процессов.
Литература
1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-Ф3
2. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ
3. Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы»
4. Шуманов. И.Г. «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов»: Законы России: опыт, анализ, практика, №6, 2011. С.74-79.
5. А.В. «Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации» диссертация кан. юр. наук: 12.0014/ А.В. Семенова — Саратов 2011- 207 С.
References
1. Federal Law "On Combating Corruption" of 25.12.2008 N 273-FZ
2. Federal Law "On Anti-Corruption Expertise of Regulatory Legal Acts and Draft Regulatory Legal Acts" of 17.07.2009 N 172-FZ
3. Decree of the President of the Russian Federation of October 31, 2018 N 622 "On the Concept of the State Migration Policy of the Russian Federation for 2019 - 2025"
4. Shumanov. I.G. "Independent anti-corruption expertise of regulatory legal acts": Laws of Russia: experience, analysis, practice, No. 6, 2011. P.74-79.
5. A.V. "Public administration in the implementation of the migration policy of the Russian Federation" dissertation can. legal entity Sciences: 12.0014 / A.V. Semenova -Saratov 2011 - 207 S.
