CC BY
60
УДК 343 ББК 67.308
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
ВАЛЕРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ УТКИН,
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры криминологии Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. На основе анализа нормативных актов, регламентирующих противодействие коррупции, сформулированы предложения по определению в законе социально-правового понятия коррупции и критериев или признаков отнесения преступлений и иных правонарушений к коррупционным, которые сейчас в законе отсутствуют.
Ключевые слова: противодействие коррупции, преступления коррупционной направленности, нормативное регулирование противодействия коррупции.
Annotation. Based on the analysis of regulations governing anti-corruption made proposals on the definition in the law of socio-legal concept of corruption and the criteria for inclusion or signs of crimes and other offenses to corruption, due to their lack in the law now.
Keywords: fight against corruption, crime of corruption, regulation of combating corruption.
Коррупция наряду с терроризмом, экстремистской деятельностью, наркоманией, нелегальным наркобизнесом относится к числу основных источников угрозы национальной безопасности России. Она получила распространение и на значительном мировом пространстве, носит транснациональный характер, что потребовало от государств принятия специальных международных актов и программ противодействия.
Проблемы коррупции исторически волновали умы политических, государственных деятелей, ученых различных отраслей знаний, была и есть в центре внимания государства, независимо к какому периоду или общественной формации они не относились.
Феномен коррупции не потерял актуальность в новейшей истории, поскольку противодействия, средства на ее лечение не найдены и к сожалению имеет место и в современной России.
Проводить криминологические исследования коррупции целесообразно и необходимо, разобравшись в социально-правовой ситуации этого явления и в характеристике коррупционных преступлений, входящих в этот вид преступной деятельности.
В научной литературе многие годы идут обсуждения этой проблемы, однако единодушного представления в составляющих коррупцию правонарушений не
найдено. Свою историю имеет и практическая реализация представления о коррупции1.
Однозначно определить коррупцию сложно. В уголовном законодательстве этот термин не используется и понятие «коррупционное преступление» не раскрывается.
Одно из самых известных определений коррупции, нередко применяемое и используемое в работах, докладах по данной проблеме, имеется в Справочном документе ООН о международной борьбе с эти явлением: «Коррупция - это злоупотребление властью для получения выгод в личных целях»2. При всей важности единообразного подхода к понятию коррупции данное определение не отражает все признаки коррупции. В дальнейшем международные правовые акты от формулирования единого определения уже отказались. В Конвенции ООН против коррупции от 9 декабря 2003 г., ратифицированной Российской Федерацией 8 марта 2006 г. законом № 40-ФЗ3, такого определения не содержится.
В российских научных кругах, законодательных и иных властных органах дискуссия по определению понятия коррупции активизировалась в 1992 г. в связи с разработкой проекта Закона «О борьбе с коррупцией», когда стало очевидно пагубное влияние этого явления на проведение коренных преобразований в политиче-
ф-
скои, экономической, социальной и нравственно-психологической сферах.
Первоначально возобладал криминологических подход в определении коррупции, в которое включали не только правовой аспект, но и социальный. Авторы такого подхода исходили из того, что коррупция -часть преступности, объединяющая родственные виды деяний, а не конкретные составы преступлений4.
В последующем в определении коррупции был расширен уголовно-правовой аспект. В проекте Федерального закона «О противодействии коррупции» (2006 г.) появился исчерпывающий перечень коррупционных преступлений и иных правонарушений, включающий 33 состава по УК РФ, в том числе ст.ст. 159 (мошенничество), 160 (присвоение и растрата), 188 (контрабанда), 316 (укрывательство преступлений) и другие деяния, главным образом экономической направленности, против интересов госслужбы и службы в коммерческих и иных организациях.
Многие авторы, исследующие коррупционный феномен, определение и признаки коррупции, связывают с их законодательными формулировками.
Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Пр. 1568, в ст. 1, Разд. 1 «Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции» были предусмотрены подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта закона «О противодействии коррупции», предусматривающего, в частности: определение понятий «коррупция» - как социально-юридического явления, «коррупционное правонарушение» - как отдельное проявление коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.
В принятом 25 декабря 2008 г. Федеральном законе № 273- ФЗ «О противодействии коррупции»5 в ст. 1 говорится, что коррупция - это:
а) злоупотребление служебным положение, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах другого юридического лица.
Таким образом, в законе не определяется понятие «коррупция», а перечисляются коррупционные преступления, куда входят пять предусмотренных УК РФ составов (ст.ст. 285, 291, 290, 201, 204), и законодателем оставляется возможность расширить его за счет включения в УК иных деяний по критериям не-
законного использования должностного положения в корыстных целях, причем не только государственным служащим, но и другим физическим лицам, выполняющим публичные функции независимо от сфер (частной, общественной). Так, законодатель после принятия ФЗ «О противодействии коррупции» ввел в 2011 г. уголовную ответственность за посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ).
Международный опыт знает криминализацию коррупционных деяний, которых нет в российском законодательстве. Конвенция ООН против коррупции (2003 г.) и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.) рекомендуют, например, включить в национальное уголовное законодательство (и такая инициатива уже сформулирована и обсуждается) ответственность за незаконное обогащение (значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может публично обосновать), сокрытие (сокрытие или непрерывное удержание имущества, если соответствующему лицу известно, что такое имущество получено в результате коррупционного преступления), ответственность юридических лиц (ответственность юридических лиц за участие в преступлениях коррупционной направленности) и другие6.
В связи с тем, что законодательство Российской Федерации не определило понятие коррупции и четкие критерии отнесения или перечень отнесенных к ней преступлений, устранение этого пробела осуществляется не только в научных комментариях, но и на ведомственном уровне путем принятия соответствующих нормативных актов.
Указанием Генеральной прокуратуры России № 744/11 и МВД России № 3 от 31 декабря 2014 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при статистической отчетности»7 в целях единого подхода и полноты отражения в формах федерального статистического наблюдения сведений о состоянии преступности в Российской Федерации введен перечень преступлений коррупционной направленности.
Следует отметить, что Указанием от 31 декабря 2014 г. корректируется не только порядок статистической отчетности, но и используется термин «преступность коррупционной направленности», ее признаки и ряд дополнительных условий включения в Перечень № 23 коррупционных преступлений, что в разы увеличивает статистическую совокупность этих деяний.
Данный документ к преступлениям коррупционной направленности относит противоправные деяния, отвечающие перечисленным ниже признакам (Перечень 23. п.1):
• наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой организации, действующие от имени и в интере-
сах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
• связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
• обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
• совершение преступления только с прямым умыслом.
Далее в Перечне №23 перечислены преступления по статьям (пунктам, частям) УК РФ, которыми они предусмотрены. Их насчитывается несколько десятков, в том числе и ст. 159 (Мошенничество), ч. 3 и 4 ст. 160 (Присвоение или растрата), ч. 3 и 4 ст. 188 (Контрабанда), девять статей гл. 31 «Преступления против правосудия» и другие.
Однако надо признать, что недостаточность законодательной регламентации понятия коррупции как социально-правового явления, определения круга деяний, входящих в него, сказывается на эффективности противодействия этому явлению и законности принимаемых мер.
Расширительное толкование коррупционных составов преступлений искажает количественные и качественные показатели коррупции и в результате объективность в оценке ее распространенности отрицательно влияет на имидж России.
Не исключаются и злоупотребления при квалификации преступлений правоприменителями, поскольку остается возможность произвольного отнесения того или иного деяния к коррупционным с вытекающими из этого негативными последствиями для виновного лица.
Отнесение межведомственным нормативным ак-
там к преступлениям коррупционной направленности такой значительной группы деяний можно рассматривать как временную меру для обеспечения единообразного учета преступлений.
В целях дальнейшего совершенствования объективной правовой оценки состояния коррупции, целенаправленности и экономии мер противодействия, соблюдения при этом законности, конституционных прав граждан необходимо в Федеральном законе «О противодействии коррупции» закрепить понятие коррупции как социально-правового явления, четко определить признаки и составы, влекущие за совершения этих деяний уголовную ответственность. Отдельно обозначить критерии выделения иных правонарушений как коррупционных, за которые установлена административная и дисциплинарная ответственность.
В настоящее время административные и дисциплинарные нарушения коррупционной направленности статистически не учитываются и должным образом не анализируются, что не способствует противодействию коррупции, особенно на ранних стадиях формирования коррупционного поведения.
1 См.: Уткин В.А. Противодействие коррупции и формирование антикоррупционного поведения. М.: Щит-М. 2010.
2 См.: Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный секретариатом ООН. А/СООТ. 169/14. 1995. 13 авг.
3 См.: Российская газета. 2006. 21 марта.
4 См.: Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 51.
5 См.: Российская газета от 30 декабря 2008 г.
6 См.: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. Сб. документов. М.: ИНФРА-М., 2004.
7 Ранее действовало аналогичное Указание Генпрокуратуры России №387-11 и МВД России № 2 от 11 сентября 2013 г.
ПОЛНОМОЧИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ) В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
ВТОРОЕ ИЗДАНИЕ
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции: Учеб-практ. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Ю.В. Трунцевского, Н.Д. Эриашвили, Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 135 стр.
Рассматриваются вопросы понятия и сущности коррупции, антикоррупционной политики России на современном этапе, структура и направления деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия коррупции.
Для курсантов, слушателей и преподавателей высших учебных заведений МВД России, а также практических работников правоохранительных органов.
