CC BY
70
УДК 343.83:343.9 ЕКАТЕРИНА ВСЕВОЛОДОВНА КРАСНИКОВА,
научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере государственной и муниципальной службы
противодействия коррупции (НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации),
e-mail: [email protected]
КОРРУПЦИОННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Реферат: коррупционная преступность в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы - это часть общего негативного явления коррупции, представляющая собой совокупность преступных деяний, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы благодаря использованию служебного положения или служебных полномочий и из корыстной заинтересованности либо иными лицами (отбывающими наказание или действующими в их интересах), нарушающих нормальную деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Данный вид преступности имеет свои специфические черты и особенности, среди которых выделяются высокий уровень общественной опасности, коррупционное вымогательство; высокая степень организованности и устойчивости. Специфичность сферы исполнения наказания в виде лишения свободы заключается в том, что деятельность лиц, исполняющих этот вид наказания, носит заведомо властный характер, вследствие чего многократно повышается коррупционная виктимность лиц, отбывающих наказания.
Ключевые слова: коррупция, преступность, уголовное наказание, общественная опасность, вымогательство, взятка.
Вопросам противодействия коррупции в нашей стране уделяется достаточно значительное внимание. Между тем острота проблемы борьбы с коррупцией не спадает. В последние годы официальная статистика фиксирует снижение уровня коррупционной преступности, однако широкий общественный резонанс получают новые коррупционные скандалы, регулярно затрагивающие практически все сферы жизнедеятельности общества. Результаты научных исследований говорят о том, что латентность коррупционной преступности только возрастает, а эффективность работы правоохранительных органов в сфере противодействия коррупционной преступности находится не на высоком уровне.
Не является исключением и сфера исполнения наказания в виде лишения свободы, которая представляет собой специфическую область общественных отношений. Ее специфика выражается как в субъектном составе участвующих лиц, так и в четкой регламентации деятельности всех участников. Основными участниками данных общественных отношений являются лица, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и лица, отбывающие данный вид наказания.
Несмотря на то что разд. IV Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
© Красникова Е. В., 2015
(УИК РФ) посвящен исполнению наказания в виде лишения свободы, термин «исполнение» в законе не раскрывается. Содержание термина «исполнять» трактуется достаточно широко. В Словаре русского языка С. И. Ожегова слово «исполнить» определяется как то же, что выполнить. Исполнить приказ, исполнить свое обещание, исполнить свой долг, исполнить желание [1]. В Новом словаре русского языка Т. Е. Ефремовой понятие «исполнять» означает осуществлять, претворять в жизнь [2].
В теории права исполнение обязанностей понимается как форма реализации права, выражающейся в обязательном совершении активных действий, предписанных нормами права. Особенность этой формы выражается в том, что субъекты должны независимо от собственного желания совершать активные действия, предусмотренные нормами права.
Впервые раскрыл понятие исполнения уголовных наказаний А. А. Толкаченко. Он считает, что исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих представляет собой специфичную (по сравнению с основной уголовно-исполнительной функцией государства) социально-правовую деятельность управомоченных на то органов военного управления и военной юстиции по достижению совокупности конечных (общих и
специальных) целей уголовно-правового воздействия, применяемого к воинским субъектам, совершившим преступления [3].
Таким образом, речь идет об исполнении обязанностей, накладываемых на определенную категорию граждан, выполняющих служебные функции, связанные с лишением свободы лиц, совершивших преступление.
Анализ положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что категорию лиц, непосредственно исполняющих наказание в виде лишения свободы, составляют прежде всего наделенные определенным правовым статусом сотрудники исправительных учреждений, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС). Сотрудники УИС действуют от имени органов и учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, выступая важными субъектами общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Таким образом, исполнение наказания в виде лишения свободы - это строго регламентированный нормативными правовыми актами процесс деятельности одних субъектов (сотрудников УИС) в отношении других (осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы), направленный на достижение целей уголовного наказания.
Исполнение наказания в виде лишения свободы включает в себя различные виды деятельности сотрудников УИС (организационные, контрольные, воспитательные, охранительные, предупредительные и др.), направленные на обеспечение режима исполнения и отбывания наказания. Необходимо отметить, что в науке уголовно-исполнительного права различают понятия исполнения и отбывания наказания, которые неразрывно связаны между собой. Отбывание наказания обеспечивается его исполнением. Субъектами исполнения наказания выступают сотрудники УИС, а субъектами отбывания - лица, осужденные к лишению свободы. Представляется, что при изучении коррупционной преступности в пенитенциарной системе нельзя рассматривать процессы исполнения и отбывания наказания в отрыве друг от друга. Это обусловлено прежде всего тем, что ядром коррупционной преступности в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы выступает взяточничество, основная доля которого приходится на отношения субъектов исполнения наказания и субъектов отбывания наказания.
Таким образом, под сферой исполнения наказания в виде лишения свободы нами понимаются общественные отношения, складывающиеся в связи и по поводу деятельности субъектов исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.
Исходя из основных признаков коррупции, приведенных в международных документах о противодействии коррупции и Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 73-ФЗ «О противодействии коррупции», можно дать следующее определение коррупционной преступности в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы: коррупционная преступность в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы - это часть общего негативного явления коррупции, представляющая собой совокупность преступных деяний, совершаемых сотрудниками УИС благодаря использованию служебного положения или служебных полномочий и из корыстной заинтересованности либо иными лицами (отбывающими наказание или действующими в их интересах), нарушающими нормальную деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
Рассматривая особенности и характеристики коррупционной преступности следует обратить внимание на высокую степень ее общественной опасности, которая обусловлена во многом тем, что данное явление существует в плоскости особых правоотношений: сотрудников правоохранительных органов, с одной стороны, и преступников - с другой. Такие преступления совершаются лицами, призванными оказывать воспитательное воздействие на осужденных преступников и реализовывать принципы законности уголовной ответственности. Несмотря на то что коррупционная преступность в пенитенциарных учреждениях имеет крайне высокую степень латентности, о коррупционных преступлениях сотрудников, как правило, известно осужденным, так как злоупотребление полномочиями осуществляется в отношении их, а взятки даются либо самими осужденными, либо их родственниками. В связи с этим преступность рассматриваемого вида имеет серьезные и опасные последствия, в числе которых подрыв авторитета правоохранительной службы в глазах всего общества, развитие аномии в среде осужденных, криминализация сферы борьбы с преступностью.
В то же время коррупционные преступления в рассматриваемой сфере могут иметь различную степень общественной опасности в зависимости от наступивших последствий. Так, предоставление осужденным незаконных отпусков за взятку, в период которых ими совершаются новые преступления, будет иметь большую степень общественной опасности по сравнению с проносом пакетика дрожжей на территорию исправительного учреждения за взятку.
Необходимо отметить, что среда мест лишения свободы имеет ряд особенностей, увеличивающих степень общественной опасности совершаемых в них преступлений. Так, в условиях пенитенциар-
ных учреждений особую степень общественной опасности приобретает взяточничество, сопряженное с вымогательством. При отбывании наказания в виде лишения свободы осужденные представляют наименее социально защищенную группу лиц, постоянно должных подчиняться чужой воле. Например, И. И. Карпец считал, что для мест лишения свободы характерна «практически неограниченная власть над людьми» [4]. Постоянные поборы, сопряженные с вымогательством со стороны лиц, призванных обеспечивать законность, в условиях полной зависимости осужденных от этих лиц приводят к крайне тяжелым последствиям и часто полностью дезорганизуют работу исправительных учреждений. Так, широкий общественный резонанс получили массовые волнения в Копейской колонии № 6 в декабре 2012 г., в ходе которых заключенные объявили голодовку и вывесили плакаты с просьбами о помощи. Члены общественных организаций заявили, что причиной бунта стали массовые поборы с заключенных и их родственников. По данному факту проводилась проверка, в ходе которой было собрано более 120 заявлений о вымогательствах со стороны сотрудников администрации. По версии осужденных, сотрудники исправительного учреждения в период с 2008 г. по ноябрь 2012 г. вымогали от 5 тыс. до 90 тыс. руб. с каждого заключенного, угрожая создать неблагоприятные условия отбывания наказания: частые личные досмотры и неправомерное водворение в штрафной изолятор. В ходе предварительного следствия было установлено, что админист-рация колонии принимала в дар строительные материалы и деньги, а взамен гарантировала заключенным хорошие условия: неприменение насилия, организацию свиданий с родными [5]. В декабре 2014 г. был вынесен приговор в отношении начальника колонии № 6 г. Копейска. В суде установлено, что в 2010-2011 гг. он, используя должностные полномочия вопреки интересам службы, осуществлял незаконный сбор денежных средств с родственников осужденных за совершение различных действий, направленных на послабление режима и создание более благоприятных условий для отбывания наказания [6].
Проведенное нами исследование показало, что коррупционное вымогательство является характерной особенностью коррупции в УИС.
Одним из ярких примеров коррупционного вымогательства стал инцидент, произошедший в мае 2015 г. Следственным комитетом Российской Федерации возбуждено уголовное дело в отношении сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве, которые, вступив в преступный сговор с «криминальным авторитетом», содержащимся в
указанном изоляторе, вымогали денежные средства с арестованных, проходивших по уголовным делами экономической направленности. У потерпевших вымогалось 10 млн рублей под угрозой физической расправы и создания невыносимых условий содержания в изоляторе.
Согласно результатам проведенного исследования 68 % опрошенных экспертов считают, что для коррупции в рассматриваемой сфере наиболее характерно вымогательство взяток. Анализ приговоров судов также позволяет сделать вывод о том, что вымогательство распространено повсеместно, причем в отношении не только осужденных и их родственников, но и подчиненных сотрудников.
Кроме того, в числе криминологических особенностей рассматриваемого явления также необходимо выделить высокую степень организованности и устойчивости. Эти особенности неоднократно рассматривались в ряде исследований, посвященных пенитенциарной преступности. Так, А. Н. Хлыстов отмечает, что участниками организованной преступной деятельности в исправительных учреждениях выступают не только осужденные, но и сотрудники исправительного учреждения, сознательно использующие свое служебное положение в интересах преступного сообщества (преступной организации) [7].
Проведенное исследование позволяет согласиться с мнением А. С. Кутякина, который отмечает, что в местах лишения свободы существуют целые сферы подпольного бизнеса [8, с. 121]. К ним относятся наркоторговля, торговля различными преимуществами среди осужденных, организация каналов поступления запрещенных веществ и предметов, посредничество во взяточничестве. Функционирование системы криминального бизнеса в исправительных учреждениях и широкое распространение наркотиков в них невозможно без существования организованных коррупционных сетей, в которых задействованы как сотрудники УИС, так и лица, отбывающие наказание.
По степени устойчивости коррупционную преступность разделяют на постоянную и эпизодическую (разовую). Постоянная коррупция характеризуется систематическим совершением преступлений одними и теми же субъектами, поддерживающими постоянные коррупционные связи. Результаты проведенного исследования позволяют говорить о том, что постоянство наиболее характерно для рассматриваемого явления.
Треть опрошенных экспертов отмечают наличие устоявшихся коррупционных связей между осужденными и рядовыми сотрудниками учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы (36 % прокуроров и 31 % сотрудников ФСИН Рос-
сии). Также большинство опрошенных экспертов (58 % прокуроров и 75 % сотрудников ФСИН России) отмечают, что им известно о наличии коррупционных связей осужденных с рядовыми сотрудниками учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Анализ вступивших в силу приговоров судов показал, что в 70 % случаев сотрудники УИС совершали преступления неоднократно. Объяснить это можно определенной изоляцией мест лишения свободы от внешнего мира. Здесь все знают друг друга и, договорившись единожды о получении взятки с осужденным, начинают ему в какой-то степени доверять. Нет необходимости вступать в коррупционные отношения с новыми людьми, можно регулярно обслуживать устоявшийся круг осужденных.
Наиболее ярким примером разоблаченной коррупционной преступной сети, действовавшей в местах лишения свободы, стало задержание сотрудниками ФСБ России в июне 2015 г. семи офицеров исправительных учреждений, включая двух начальников ко-
лоний, которые совершили около сотни должностных преступлений. Задержанные поставили на поток получение взяток за подготовку положительных характеристик для условно-досрочного освобождения, организацию длительных свиданий с заключенными и облегчение режима [9].
Таким образом, коррупционная преступность в рассматриваемой сфере имеет свои специфические черты и особенности и в значительной степени отражает дисфункции и противоречия всей пенитенциарной системы. Особенности рассматриваемого вида преступности в значительной мере определяются профессиональной спецификой деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также спецификой жизнедеятельности лиц, отбывающих наказания. Данный вид преступности отражает общие закономерности коррупционной преступности и выявляет противоречия в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.
Список литературы
1. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. URL : http://www.slovoblog.ru/ ojegov/ispolnitl/ (дата обращения: 28.07.2015).
2. Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. URL : http://www.efremova.info/word/ispolnjat.html (дата обращения: 28.07.2015).
3. Толкаченко А. А. Правовые основы исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. 198 с.
4. Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. 432 с.
5. Бывший начальник Копейской колонии приговорен к условному сроку. URL : http://www. kommersant.ru/doc/2639850 (дата обращения: 12.06.2015).
6. В г. Копейске Челябинской области осужден начальник исправительной колонии № 6. URL : http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-521443/ (дата обращения: 15.06.2015).
7. Хлыстов А. Н. Противодействие проявлениям организованной преступности в местах лишения свободы: криминологический и уголовно-правовой аспекты : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2005. 220 с.
8. Кутякин С. А. Организация противодействия криминальной оппозиции в уголовно-исполнительной системе России. Рязань, 2012. 169 с.
9. Хочешь уйти на УДО - плати 100-150 тысяч. URL : http://www.gazeta.ru/social/2015/06/03/ 6744266.shtml (дата обращения: 13.07.2015).
EKATERINA VSEVOLODOVNA KRASNIKOVA,
research associate, problems of public prosecutor's supervision and strengthening of legality in the sphere of
the public and municipal service corruption counteraction department (Scientific research institute of Academy of the prosecutor General's office of the Russian Federation),
е-mail: [email protected]
CORRUPTION CRIME IN THE SPHERE OF THE EXECUTION OF THE PUNISHMENT IN THE FORM OF IMPRISONMENT: CONCEPT AND MAIN CHARACTERISTICS
Annotation: the corruption crime in the sphere of execution of criminal penalty in the form of imprisonment is the part of the general negative phenomenon of corruption representing set of the criminal actions made by
© Krasnikova E. V., 2015
the staff of criminal and executive system thanks to official position or office powers and from mercenary interest or the other persons (serving sentence or acting in their interests), the bodies and institutions executing punishments in the form of imprisonment breaking normal activity. This type of crime has the peculiar features and features from which are distinguished high degree of public danger, corruption extortion; high degree of organization and stability. Specificity of the sphere of an execution of the punishment in the form of imprisonment is that activity of the persons executing this type of punishment has obviously domineering character owing to what the corruption viktimnost of the persons serving sentences repeatedly raises.
Key words: corruption, crime, criminal penalty, public danger, extortion, bribe.
References
1. Ozhegov S. I., Shvedova N. Ju. Tolkovyj slovar' russkogo jazyka [Explanatory dictionary of Russian]. Available at: http://www.slovoblog.ru/ojegov/ispolnit1/ (Accessed 28 July 2015).
2. Efremova T. F. Novyj slovar' russkogo jazyka. Tolkovo-slovoobrazovatel'nyj [New dictionary of Russian. Sensible and word-formation]. Available at: http://www.efremova.info/word/ispolnjat.html (Accessed 28 July 2015).
3. Tolkachenko A. A. Pravovye osnovy ispolnenija ugolovnyh nakazanij primenjaemyh k voennosluzhash-him. Dis. d-ra jurid. nauk [Legal bases of execution of the criminal penalties applied to the military personnel. Dr. legal sci. diss.]. Moscow, 1997. 198 р.
4. Karpec I. I. Prestupnost': illjuzii i real'nost' [Crime: illusions and reality]. Moscow, 1992. 432 р.
5. Byvshij nachal'nik kopejskoj kolonii prigovoren k uslovnomu sroku [The former chief of a Kopeisk colony is sentenced to probation]. Available at: http://www.kommersant.ru/doc/2639850 (Accessed 12 June 2015).
6. V g. Kopejske Cheljabinskoj oblasti osuzhden nachal'nik Ispravitel'noj kolonii № 6 [In Kopeysk Chelyabinsk region the chief of corrective labor colony No. 6 is condemned]. Available at: http://genproc.gov.ru/ smi/news/genproc/news-521443/ (Accessed 15 June 2015).
7. Hlystov A. N. Protivodejstvie projavlenijam organizovannoj prestupnosti v mestah lishenija svobody: kriminologicheskij i ugolovno-pravovoj aspekty. Dis. kand. jurid. nauk [Counteraction to manifestations of organized crime in imprisonment places: criminological and criminal and legal aspects. Cand. legal sci. diss.]. Ryazan, 2005. 220 р.
8. Kutjakin S. A. Organizacija protivodejstvija kriminal'noj oppozicii v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme Ros-sii [The organization of counteraction of criminal opposition in criminal and executive system of Russia]. Ryazan, 2012. 169 р.
9. Hochesh' ujti na UDO - plati 100-150 tysjach [You want to leave on UDO - pay 100-150 thousand]. Available at: http://www.gazeta.ru/social/2015/06/03/6744266.shtml (Accessed 13 July 2015).
