CC BY
44
УДК 343 .9 ВИТАЛИЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ ФЕДОРОВ,
ББК 67.409.021 начальник юридической службы
Ф33 (Академия ФСИН России),
е-mail: [email protected]
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, КАК ОБЪЕКТ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
Реферат: эффективность деятельности государственных органов и учреждений зависит от их нормального функционирования, то есть от осуществления ими своих функций и полномочий в точном соответствии с нормативными актами и руководящими документами, строгом соблюдении требований законности на всех этапах такой деятельности. Однако довольно часто порядок их деятельности нарушается в связи с совершением в процессе его реализации различных преступных посягательств, что влечет за собой широкий спектр негативных последствий.
От нормального функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, зависит реализация целей и задач уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем существует необходимость изучения их деятельности в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны.
Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, наделяет исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы как общими, так и специфическими признаками объекта уголовно-правовой охраны. Деятельность таких учреждений может выступать в качестве самостоятельного объекта преступного посягательства, совершаемого со стороны лиц, отбывающих наказание, а также работников уголовно-исполнительной системы и иных лиц. Во всех случаях негативные последствия преступных посягательств или угроза таких последствий будут распространяться на деятельность как уголовно-исполнительной системы в целом, так и конкретного исправительного учреждения, в котором исполняется (отбывается) уголовное наказание, работников УИС, осужденных, а также иных субъектов общественных отношений, складывающихся в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.
Общественные отношения, возникающие в процессе исполнения уголовного наказания, включают в себя взаимосвязанные между собой элементы: субъекты (исправительные учреждения, работники уголовно-исполнительной системы, осужденные и др.) и соответствующие предметы материального мира, в отношении которых и возникают эти отношения в процессе исполнения наказания (порядок исполнения наказания; жизнь, здоровье, личные права и свободы работников УИС и осужденных и др.).
По результатам рассмотрения признаков общественных отношений, возникающих в процессе реализации уголовного наказания в виде лишения свободы, приводится формулировка понятия нормальной деятельности исправительных учреждений, исполняющих данный вид наказания, как объекта уголовно-правовой охраны.
Ключевые слова: объект уголовно-правовой охраны, общественные отношения, уголовно-исполнительная система, исправительное учреждение, лишение свободы, деятельность учреждений, уголовно-правовые средства.
В условиях экономического кризиса одним из направлений стабилизации функционирования государственных органов является обеспечение снижения финансовых затрат в процессе осуществления ими своей деятельности и одновременное повышение ее эффективности.
Повышение эффективности деятельности государственных учреждений возможно только при их нормальном функционировании, то есть осуществлении ими своих функций и полномочий в точном соответствии с нормативными актами и руководя-
щими документами, строгом соблюдении требований законности на всех этапах такой деятельности.
Однако реалии действительности таковы, что довольно часто порядок деятельности государственных органов и учреждений нарушается в связи с совершением в процессе его реализации различных преступных посягательств, что влечет за собой широкий спектр негативных последствий например, таких как физический, моральный и материальный вред, дополнительные затраты человеческих и временных ресурсов, нарушение ритма
работы государственных учреждений и снижение авторитета их деятельности.
Для обеспечения нормального функционирования государственных органов и реализации стоящих перед ними целей и задач государство на законодательном уровне закрепило систему специальных правовых средств и механизмов. Одним из видов таких средств являются уголовно-правовые средства, содержащиеся в нормах Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ).
В ст. 2 УК РФ законодатель определил задачи уголовного законодательства:
- охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств;
- обеспечение мира и безопасности человечества;
- предупреждение преступлений.
Однако, несмотря на закрепление в вышеуказанной статье УК РФ основных объектов уголовно-правовой охраны, назвать данный перечень исчерпывающим было бы ошибочным. Из содержания Особенной части УК РФ мы видим, что в ст. 2 Кодекса перечислены не все объекты, охрана которых является задачей уголовного права [1, с. 44]. Многогранность жизненных отношений формирует гораздо более широкий перечень объектов, находящихся под уголовно-правовой охраной государства, и только результаты детального анализа всей совокупности уголовно-правовых норм позволят сформировать наиболее полное представление о нем.
Общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы (УИС), ввиду своей особой специфичности и государственной значимости образуют сложную и многогранную структуру.
От нормального функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, зависит реализация целей и задач уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем, по нашему мнению, необходимо рассмотреть уголовно-исполнительную систему в целом и исправительные учреждения в частности в качестве самостоятельных объектов уголовно-правовой охраны.
В теории уголовной науки под объектом уголовно-правовой охраны понимаются общественные отношения, составляющие социальную ткань бытия людей, их любого сообщества, в том числе государства [2, с. 19; 3, с. 61]. В структуре любого
общественного отношения можно выделить несколько обязательных элементов:
1) его участники;
2) предметы (блага), по поводу которых оно возникло и существует;
3) взаимосвязь между его участниками и предметами [3, с. 61].
Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе исполнения уголовных наказаний, наделяет уголовно-исполнительную систему, ее учреждения и органы как общими, так и специфическими признаками объекта уголовно-правовой охраны. В рамках реализации деятельности по достижению целей наказания в УИС возникают отношения между государством в лице органов, исполняющих наказание, лицами, отбывающими наказание, и иными лицами по поводу применения наказания как меры государственного принуждения в отношении лица, совершившего преступление [4, с. 14-15].
Специфичность общественных отношений, складывающихся в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, особенности совершаемых в отношении их преступных посягательств, причин и условий таких посягательств, личности преступников и потерпевших, а также особый характер профилактической работы, направленной на пенитенциарный рецидив, сформировали в отечественной науке самостоятельное учение - криминопенологию, выделенную из общей криминологии [5, 6, 7], что еще раз свидетельствует о самостоятельности рассматриваемых нами общественных отношений в качестве объекта защиты уголовно-правовыми средствами.
Особенности УИС как объекта уголовно-правовой охраны определяются спецификой правового статуса как самой системы, так и ее учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, которая определена в виде поставленных перед уголовно-исполнительным законодательством целей и задач.
В соответствии со ст. 1 УИК РФ основными целями российского уголовно-исполнительного законодательства являются:
- исправление осужденных;
- предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Указанные цели, в свою очередь, соотносятся с положениями ч. 2 ст. 43 УК РФ, которая определяет в качестве целей применения уголовного наказания восстановление социальной справедливости, исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Подобное совпадение вполне объяснимо, поскольку уголовный
закон является базовой и материальной основой уголовно-исполнительного закона [8, с. 9].
В качестве задач уголовно-исполнительного законодательства в УИК РФ закреплены:
- регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;
- определение средств исправления осужденных;
- охрана их прав, свобод и законных интересов;
- оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Наряду с вышеуказанными особенностями правовой статус УИС характеризуется также тем, что УИС и деятельность входящих в нее исправительных учреждений могут выступать в качестве самостоятельных объектов преступного посягательства, совершаемого как со стороны лиц, отбывающих наказание, так и со стороны работников уголовно-исполнительной системы, а также иных лиц. Во всех случаях негативные последствия преступных посягательств (или угроза таких последствий) будут распространяться на деятельность УИС в целом, деятельность конкретного учреждения, в котором исполняется (отбывается) уголовное наказание, работников УИС, осужденных, а также иных субъектов общественных отношений, складывающихся в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.
Еще одним немаловажным признаком общественных отношений, складывающихся в процессе исполнения уголовного наказания как объекта уголовно-правовой охраны, является их строгая регламентация на уровнях федерального и ведомственного законодательства, вследствие чего деятельность исправительных учреждений по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы осуществляется в соответствии с нормативными требованиями, имеет определенный порядок, структуру и алгоритм действий конкретных должностных лиц, определенных на основании целей и задач соответствующих структурных подразделений учреждения.
Деятельность учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, как самостоятельный объект уголовно-правовой охраны неразрывно связана с комплексом уголовно-правовых средств, направленных на обеспечение нормального функционирования таких учреждений, реализацию процесса исполнения наказания в виде лишения свободы в строгом соответствии с целями и задачами уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. В качестве уголовно-правовых средств, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы, выступают нормы Общей (ст. 32, 37, 38, 56, 57, 79, 80
и др.) и Особенной (ст. 313, 314, 321 и др.) частей УК РФ, от надлежащего применения которых зависит эффективность деятельности как конкретных исправительных учреждений, так и уголовно-исполнительной системы в целом, а также достижение целей и выполнения задач уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.
По результатам проведенного нами анализа общественных отношений, складывающихся в процессе исполнения уголовного наказания исправительными учреждениями уголовно-исполнительной системы, можно сделать вывод о наличии у них признаков объекта уголовно-правовой охраны. Такие общественные отношения включают в себя взаимосвязанные между собой субъекты (исправительные учреждения, работники уголовно-исполнительной системы, осужденные и др.) и соответствующие предметы материального мира, в отношении которых и возникают эти отношения в процессе исполнения наказания (порядок исполнения наказания; жизнь, здоровье, личные права и свободы работников УИС и осужденных и др.).
На основании рассмотренных нами признаков общественных отношений, возникающих в процессе реализации уголовного наказания в виде лишения свободы, представляется возможным сформулировать понятие нормальной деятельности исправительных учреждений, исполняющих данный вид наказания, в качестве объекта уголовно-правовой охраны в следующем виде:
1) общее понятие. Общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности исправительных учреждений по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, направленные на достижение целей и реализацию задач в соответствии с уголовным и уголовно-исполнительным законодательством;
2) детализированное понятие. Общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности исправительных учреждений, направленные на неукоснительное, основанное на нормах федерального и ведомственного законодательства выполнение всеми должностными лицами таких учреждений своих служебных обязанностей, связанных с реализацией установленного законом порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, привлечение к труду, обеспечение возможности получения общего и профессионального образования, реализацию их прав и законных интересов, обеспечение порядка и законности в учреждениях, обеспечение охраны здоровья и личной безопасности осужденных и персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.
Сформулированные нами варианты понятия общественных отношений, составляющих основу деятельности учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, как объекта уголовно-правовой охраны, свидетельствуют о его самостоятельности, много-
гранности и общегосударственной значимости, в силу того что от эффективности реализации данного вида наказания во многом зависит результативность деятельности правоохранительных органов государства в вопросах борьбы с преступностью.
Список литературы
1. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть : учебник / под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М., 2006. 553 с.
2. Коржанский Н. И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980. 248 с.
3. Уголовное право России. Часть Общая : учеб. для вузов / под ред. Л. Л. Кругликова. М., 2005. 567 с.
4. Леликова Ю. В. Уголовно-правовая охрана уголовно-исполнительной системы (теоретико-прикладной аспект) : дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2009. 248 с.
5. Старков О. В. Введение в криминопенологию. Уфа, 1997. 71 с.
6. Старков О. В. Некоторые проблемы предмета, метода и системы криминопенологии // Человек: преступление и наказание. 1996. № 1. С. 25-31.
7. Пенитенциарная криминология : учебник / под ред. Ю. М. Антоняна, А. Я. Гришко, А. П. Филь-ченко. Рязань, 2009. 567 с.
8. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / науч. ред. А. С. Михлин. М., 2008.
VITALIY YEVGEN'YEVICH FEDOROV,
head of the law service (Academy of the FPS of Russia), е-mail: [email protected]
ACTIVITY OF THE ESTABLISHMENTS EXECUTING CRIMINAL PENALTY IN THE FORM OF IMPRISONMENT AS OBJECT OF CRIMINAL LEGAL PROTECTION
Annotation: effectiveness of state bodies and institutions depends on their normal functioning, that is the exercise of their functions and powers in strict accordance with the regulations and guidelines, strict compliance with the requirements of the rule of law at all stages of such activities. However, quite often the normal order of their activities violated in connection with the commission in the process of implementing various criminal attacks, which entails a wide range of negative consequences.
The normal functioning of institutions and bodies executing criminal penalties of imprisonment depends on the realization of the goals and objectives of criminal and criminal-executive legislation, and therefore, there is a need to study their activity as an independent object of criminal law protection.
Set of social relations that arise during the execution of criminal penalties of imprisonment, gives correctional institutions of the penal system both general and specific features of the object of criminal law protection. Normal activities of such institutions can act as an independent object of a criminal assault perpetrated both by convicted, and by employees of the penal system, as well as other persons. In all cases, the negative consequences of criminal assault, or the threat of such consequences will apply to the normal activities of the penal system as a whole, the specific activity of the correctional institution in which the executed (be served) criminal penalties, penal system workers, convicted, as well as other subjects of public relations emerging in the process of execution of criminal penalties of imprisonment.
Social relations that arise during the execution of criminal penalties include interconnected subjects (correctional institutions, employees the penal system, convicted and others.) And the corresponding objects of the material world, and in relation to which these relationships occur during the execution of punishment (order of execution of penalties; life, health, personal rights and freedoms of employees the penal system, convicted et al.).
Upon review of the evidence of social relations that arise during the implementation of criminal penalties of imprisonment, the author provides a definition of the concept of normal activities of correctional institutions executing this type of penalties, as an object of criminal law protection.
Key words: penal system, correctional institutions, the object of criminal law protection, social relations, criminal-legal means, activities of the penal institutions, imprisonment.
References
1. Ugolovnoye pravo Rossiyskoi Federatsii. Obshchaya chast' [Criminal Law of the Russian Federation. General part]. Under the editorship of L. V. Inogamova-Khegay, A. I. Rarog, A. I. Chuchaev. Moscow, 2006. 553 p.
2. Korzhanskiy N. I. Ob'yekt i predmet ugolovno-pravovoy okhrany [Object and subject of criminal law protection]. Moscow, 1980. 248 p.
3. Ugolovnoye pravo Rossii. Chast' Obshchaya [Criminal Law of the Russian Federation. General part]. Under the editorship of L. L. Kruglikov. Moscow, 2005. 567 p.
4. Lelikova Ju. V. Ugolovno-pravovaya okhrana ugolovno-ispolnitel'noy sistemy (teoretiko-prikladnoy aspekt). Dis. kand. jurid. nauk [Criminal-law protection of the penal system (theoretical and applied aspects). Cand. legal sci. dis.]. Nizhniy Novgorod, 2009. 248 p.
5. Starkov O. V. Vvedeniye v kriminopenologiyu [Introduction to kriminopenology.]. Ufa, 1997. 71 p.
6. Starkov O. V. Nekotoryye problemy predmeta, metoda i sistemy kriminopenologii [Some problems of the subject, the method and system criminopenology]. Chelovek: prestupleniye i nakazaniye - Man: crime and punishment, 1996, no. 1, p. 25-31.
7. Penitentsiarnaya kriminologiya [The penitentiary Criminology]. Under the editorship of Ju. M. Antonyan, A. Ya. Grishko, A. P. Fil'chenko Ryazan, 2009. 567 p.
8. Kommentarii k Ugolovno-ispolnitel'nomu kodeksu Rossiyskoi Federatsii [Commentary to the Criminal and executive code of the Russian Federation]. Under the editorship of A. S. Mikhlin. Moscow, 2008.
