CC BY
324
5'2012
Пробелы в российском законодательстве
5.8. КЛАССИФИКАЦИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ ФСИН РОССИИ
Пагурец Антон Сергеевич, аспирант 3 года обучения. Место учебы: юридический институт КрасГАУ. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье предложены классификации коррупционных преступлений, совершаемых в системе исполнения уголовных наказаний, по различным основаниям, а также, основываясь на анализе изученных уголовных дел, возбужденных по факту совершения должностных преступлений сотрудниками ФСИН РФ, предпринята попытка выделить различные виды коррупционного поведения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторах.
Ключевые слова: коррупция, виды коррупции, уголовно-исполнительная система.
CLASSIFICATION OF CORRUPTION CRIMES, COMMITTED
BY THE RUSSIAN FEDERAL SERVICE FOR EXECUTION OF PUNISHMENT STAFF
Pagurets Anton Sergeevich, the 3rd year postgraduate student. Place of study: Law faculty, KrasSAU. E-mail: [email protected]
Annotation: The article gives the classification of corruption crimes, committed by the Russian Federal Service for Execution of Punishment staff according to the reasons found and based on the analysis of the criminal cases registering the malfeasances among the Russian Federal Service for Execution of Punishment staff; different types of corruption behavior in places of imprisonment and investigation cells are defined.
Keywords: corruption, types of corruption, penal enforcement system.
В настоящее время коррупция в России охватила практически все сферы государственной деятельности. Как справедливо отметил в своем выступлении А.А. Реймер, «уголовно-исполнительная система, являясь одним из важнейших социально-правовых институтов государства, в огромной степени зависит от процессов и изменений, происходящих в самом государстве в социальной, экономической, политической сферах. Она формируется, развивается и меняется под их влиянием»1. Поэтому не случаен тот факт, что и данная система оказалась подвержена такому негативному социальному явлению как коррупция.
Выделение видов коррупции имеет большое практическое значение в связи с тем, что профилактика коррупции и борьба с ней зачастую сильно зависят именно от ее вида. Можно, конечно, разработать и общие меры профилактики и борьбы с этим негативным явлением, но без мер, направленных на какую-то конкретную область проявления коррупции, на наш взгляд, не обойтись.
Криминалисты классифицируют коррупцию на виды по различным основаниям. Так, по статусу субъектов выделяют коррупцию в органах власти, коррупцию в
1 Выступление генерал-полковника внутренней службы А.А. Реймера на расширенном заседании коллегии ФСИН России 19 февраля 2010 г. // URL: http://www.fsin.su/news/indexphp?
ELEMENT_ID=635 (дата обращения 15.12.2011).
частном секторе и коррупцию в политике; по уровням -низовую, верхушечную и вертикальную, по степени общественной опасности - проступок и преступление2; по охвату - региональную, национальную и межнациональную, по объекту воздействия - в органах законодательной власти, в органах исполнительной власти, в судебных органах, в органах местного самоуправления, в коммерческих и некоммерческих организациях3. А. Привалов условно разделяет коррупцию на «бело-
4
воротничковую» и «пещерную» .
В сфере исполнения уголовных наказаний коррупция может быть разграничена на виды также по различным основаниям.
Во-первых, по субъектам (двумя способами):
а) специализированными и неспециализированными органами;
б) учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными государственными учреждениями, исполняющими уголовные наказания, и негосударственными органами (лицами), исполняющими уголовные наказания.
Во-вторых, исходя из функций учреждений, исполняющих уголовные наказания, можно выделить следующие подвиды: коррупцию в связи с исполнением уголовных наказаний, коррупцию в связи с иной деятельностью, осуществляемой ФСИН России.
При этом коррупцию в связи с исполнением уголовных наказаний, в свою очередь, можно разделить на следующие подвиды: в сфере исполнения а) уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, и б) уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.
В ходе исследования нами изучено 46 оконченных производством уголовных дел в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, совершивших должностные преступления в различных регионах России в 2008-2011 гг.5
Анализ данных уголовных дел показывает, что подавляющее большинство из них возбуждено за совершение преступлений коррупционной направленности (44 из 46 дел, то есть 95,7 %). Из оставшихся 44 дел опять же подавляющее большинство возбуждено по факту совершения преступления сотрудниками, исполняющими уголовные наказания, связанные с лишением свободы (42 из 44 дел, то есть 95,5 %).
В свою очередь и каждый из указанных подвидов коррупции в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, можно классифицировать, например, по сфере деятельности. Так, в сфере исполнения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, можно выделить коррупцию:
а) в связи с обеспечением прав, свобод и законных интересов лиц, отбывающих лишение свободы;
б) в связи с обеспечением правопорядка и законности в исправительных учреждениях (следственных изоляторах);
в) в связи с конвоированием осужденных к реальному лишению свободы;
2 Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан: учеб. пособие / Под ред. Е.О. Алауханова. Алматы, 2008 // URL: www.allpravo.ru (дата обращения 10.12.2011).
3 Толкачев В.В. Понятие и виды коррупции // URL: http://sartraccc.ru (дата обращения 10.12.2011).
Право против коррупции (Обзор Форума «Стратегия 2020», 15-16 апреля 2008 г.) // URL: http://sartraccc.ru/i.php?oper=
read_file&filename=Press/strategy.htm (дата обращения 15.12.2011).
5 Следует отметить, что из 35 регионов в 17 (почти в 50 %) подобная практика отсутствует.
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Пагурец А.С.
г) в связи с обеспечением прав, свобод и законных интересов лиц, находящихся на территории исправительных учреждений или следственных изоляторов;
д) в связи с организацией деятельности учреждения.
Следует отметить, что самый распространенный вид
должностных преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками ФСИН РФ, - это незаконная доставка осужденным запрещённых к использованию осужденными предметов, т.е. наиболее коррупционной является деятельность в связи с обеспечением правопорядка и законности в исправительных учреждениях (34 из 44 уголовных дел, то есть 77,3 %). При этом осужденным незаконно доставлялись: сотовые телефоны и их запасные части (зарядные устройствам, сим-карты, аккумуляторы), наркотические средства, иные сильнодействующие вещества, спиртосодержащие напитки, парфюмерные средства, сигареты, постельные принадлежности, одежда, компакт-диск с содержанием порнографического характера, сухие дрожжи, зажигалки, газ в баллончиках, обогреватели, МПЗ-плееры, флеш-карты для прослушивания музыки, флеш-карта с видеофильмами, деньги.
Кроме того, разово (1-3 уголовных дела из изученных) имели место случаи незаконного использования труда осужденных в личных домовладениях, необоснованного содействия в получении осужденными условно-досрочного освобождения, сокрытие фактов совершения преступлений осужденными и сотрудниками исправительных учреждений, предоставление в СИЗО «бесконтрольных» встреч с подследственным посторонним лицам, в результате чего были нарушены законные интересы подследственного (посторонними лицами в отношении него было совершено вымогательство).
В сфере исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, можно выделить коррупцию в связи:
а) с контролем за поведением условно осужденных;
б) с контролем за лицами, к которым применена отсрочка исполнения приговора;
в) с реальным исполнением наказания (в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, обязательных работ, принудительных работ, ограничения свободы);
г) с контролем за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания.
Два из изученных нами дел были возбуждены в отношении сотрудников уголовно-исполнительных инспекций. При этом в обоих случаях коррупционная деятельность их была связана с реальным исполнением наказания6.
6 На морском вокзале R незнакомому мужчине предложил работу у предпринимателя Z, пояснив, что ему нужно будет работать ежедневно по 2-4 часа, а по факту отработки 130 часов он отдаст ему расчет в размере 1 000 рублей в месяц. Мужчина согласился, и он отвел его к Z, представив как Y. Он ежедневно проверял мужчину по месту работы, и составлял справки о проверке Y по месту работы. Табеля о работе частично заполнены им, а Z проставлял в них часы работы. После отработки 130 часов, он заполнил справку об отбытии наказания, и рапорт на имя начальника инспекции о снятии осужденного Y с учета. Запись на рапорте в архив, дату и подпись от имени начальника инспекции он выполнил сам (Архив Холмского городского суда Сахалинской области. Дело № 1-104/11 // Информация предоставлена Интернет-порталом ГАС «Правосудие» // URL: http://www.sudrf.ru/ (дата обращения 21.09.2011)).
14., отправив осужденных к исправительным работам в ООО «Вулкан», где их не приняли на работу, не предприняла попыток дальнейшего трудоустройства осужденных с целью исполнения
Кроме того, на практике в ФСИН России выявлялись и проявления коррупции в деятельности, не связанной с исполнением уголовных наказаний, которые можно подразделить на следующие виды:
а) фальсификация отчетности перед вышестоящими органами;
б) содействие в продвижении по службе;
в) содействие в улучшении материально-бытовых условий сотрудникам;
г) нецелевое расходование бюджетных средств;
д) иные служебные злоупотребления.
Рецензия
на статью Пагурца А.С. (аспиранта 3 года обучения юридического факультета КрасГАУ) «Классификация коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ФСИН России»
Представленная статья посвящена актуальной теме, поскольку коррупция в сфере исполнения уголовных наказаний в наибольшей степени подрывает авторитет государственной власти в глазах общества, порождает у населения недоверие к ней, в том числе демонстрирует осужденным, что их преступный образ жизни вполне приемлем.
Автором исследована судебная практика 35 регионов Российской Федераций, в результате анализа которой выявлено, что подавляющее большинство должностных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы, являются коррупционными, проведена классификация указанных преступлений.
Кроме того, в процессе исследования автором выявлены существующие в настоящее время у правоприменителя проблемы квалификации и назначения наказания за коррупционные преступления, совершаемые сотрудниками ФСИН РФ.
Указанное обосновывает теоретическую и практическую значимость проведенного исследования, в связи с чем статья рекомендуется для публикации в открытой печати.
Доктор юридических наук, профессор юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Н.Г.Стойко
наказания, а подделав документы о том, что осужденные работали, с них взыскивались денежные средства в доход государства, сняла их с учета, как отбывших наказание. Кроме того, одну осужденную она не поставила на учет и, соответственно, не направила для отбывания исправительных работ трудоустраиваться, а затем, с целью сокрытия данных нарушений подделала справку из органов ЗАГС о том, что осужденная умерла (Архив Емелья-новского районного суда Красноярского края // Информация предоставлена Интернет-порталом ГАС «Правосудие» // URL: http://www.sudrf.ru/ (дата обращения 13.12.2011)).
