CC BY
78
1.В. Калачова
КОНЦЕПТУАЛЬН1 ТА МЕТОДОЛОГ1ЧН1 АСПЕКТИ ВИМ1РЮВАННЯ Г1ДНО1 ПРАЦ1
У сучасному свт вiдбуваються активнi процеси адаптаци сощально'1 полiтики до змiнюваних реалiй, а також пошук найбiльш адекватних та ефективних методiв сощально'1 полгтики. У цьому контекстi Мiжнародна Оргашзащя Працi (МОП) у свош дiяльностi орieнтуeться на европейську соцiальну модель та концепщю пдно'1 працi, яка поеднуе таю загальш цiлi, як дотримання трудових прав на робочому мющ, забезпечення зайнятосп, соцiального захисту та сощального дiалогу. Цi складовi повиннi стати керiвними принципами впровадження економiчноi та сощально'1 полiтики у ХХ1 ст. Про важливiсть цих стратепчних положень свiдчить уключення на 87-й сеси МОП у 1999 р. до прюритетних цiлей:
1. Зосередження вах зусиль МОП на пропагандi та поширеннi в усьому свт пдно'1 працi, яка е головною глобальною потребою сьогодення.
2. Розвиток спiвпрацi мiж державою, працiвниками та роботодавцями - з метою змщнення усталеного трипартизму та взаемоузгоджено'1 стльно'1 дiяльностi.
3. Розробка дiевих полпичних iнструментiв для кращого розумiння потреб людей та представлення 1'х iнтересiв пiд час спiвпрацi з шшими органiзацiями та iнституцiями.
Для Украши важливим е запровадження в сучасну практику управлiння трудовою сферою кращих свiтових здобуткiв щодо використання та визначення гщно'1 працi та адаптащя
мiжнародних вимог до нащонально'1' системи державного соцiального управлiння. Концептуальш засади МОП щодо гщно'1' пращ в повнш Mipi узгоджуються з прагненнями шших мiжнародних органiзацiй. На саммт тисячолiття, що вiдбувся у 2001 р., Оргашзащя Об'еднаних Нацш (ООН) визначила десять глобальних щлей свого розвитку, серед яких боротьба з бщнютю. За програмою ООН, до 2015 р. планусться скоротити чисельнють людей, що живуть за межею бiдностi, щонай-менше вдвiчi порiвняно з 1990 р. МОП вщгукнулась на цей заклик ООН, визначивши свою програму забезпечення людей гщною працею одним iз найефектившших засобiв боротьби з бiднiстю.
МОП визначае гiдну працю як можливють для чоловiкiв та жiнок отримати продуктивну зайнятють, яка б вщповщала умовам свободи, рiвностi, безпеки та людсько'1' гiдностi. Визначенi чинники можуть змшюватись залежно вiд потреб, настанов та штереав населення певних краш, але концепцiя пдно'1' працi та ii складовi е унiверсальними. Оскшьки гiдна праця е унiверсальним визначенням, вона мае вщношення до майже вах напрямiв дiяльностi МОП i визначена як ключове поняття, узагальнюючi стандарти та фундаментальнi принципи i права по вiдношенню до роботи, зайнятосп, соцiального захисту i сощального дiалогу. Гiдна праця е також основою для статистичного розвитку, оскшьки вводить новi визначення, яю потребують
© Калачова 1рина Володимир1вна - директор департаменту. Держкомстат Украши, Кт'в.
ISSN 1562-109X
розвитку нових статистичних показниюв для вимiру прогресу, досягнутого в скороченш дефщиту пдно! працi.
Реалiзацiя глобально! мети щодо поширення гщно! працi в усьому свт та надання можливосп отримати таку роботу всiм, хто прагне працювати, вимагае не тшьки розробки ефективно! полiтики в уах сферах сощально-трудових вiдносин, але i створення дiевоi системи мониторингу та оцiнки показникiв гщно! пращ в уЫх краХнах. Здiйснення постшного монiторингу дозволить не тiльки визначити iснуючi проблеми, вимiряти глибину тих чи шших соцiально-економiчних явищ, але й ощнити стан вирiшення поставлених завдань.
Нагальною проблемою сьогоднi е розробка мЫмального набору iндикаторiв для кшькюно! оцiнки пдно! працi та визначення статистичних iндикаторiв для мiжнародних порiвнянь. Експерти МОП плiдно працюють над виршенням ще'1 проблеми. Так, Р. Анкер, I. Чернишов, Ф. Еггер, Ф. Мехран та Дж. Ргттер пропонують пiдiйти до 11 розв'язання за такими напрямами: можливють отримання роботи (працевлаштування); неприйнятнi форми роботи; адекватний заробгток та продуктивна робота; задовшьна тривалiсть робочого часу; стабшьнють та захищенiсть роботи; справедливе ставлення у процес працi; безпечнi умови пращ; сощальний захист; гармонiйне сполучення роботи та особистого життя; сощальний дiалог та трудовi вiдносини; сощально-економiчний контекст гщно! працi.
Упровадження концепци пдно! працi потребуе статистичного вимiрювання та кшькюно! оцiнки. Необхщно розробити якiснi пiдходи та чутливi iндикатори, якi б найкращим чином характеризували сучасний стан,
iснуючi проблеми та напрями розвитку. Усього МОП пропонуе 29 iндикаторiв для вимiрювання пдно! працi на мiжнародному рiвнi. 1снуюча в Укра'Хш розвинена статистична база дозволяе значно розширити цей перелiк та включити додатковi iндикатори для використання на нащональному рiвнi та для проведення мiжрегiональних порiвнянь. На базi запропоновано! системи iндикаторiв цiлком можливо створити не тшьки нащональну концепцiю гщно'1 працi, систему х! монiторингу, але й виробити мехашзм розв'язання наболших питань. Ця проблема потребуе фундаментального наукового дослiдження з метою адаптацп мiжнародноi концепц11 гщно'1 працi до потреб та умов нащонального ринку працi та особливостей сощально-трудових вiдносин в УкраХш.
Сучасний рiвень розвитку ставить вимоги щодо створення не просто достатньо! кiлькостi робочих мiсць, а робочих мюць вiдповiдноi якостi. Гiдна праця, що набула концептуального оформлення в документах МОП, стала стратепчною метою й основним напрямом полгтики зайнятостi на всiх рiвнях.
Уперше концепцiя гiдноi працi була сформульована в доповщ Генерального директора МОП Хуана Сомави на Мiжнароднiй конференци працi в 1999 р. Гщна праця - широке поняття, що включае можливiсть для жiнок та чоловшв одержати адекватну
професiйним знанням гщну i продуктивну роботу в умовах свободи, рiвностi, соцiальноi захищеносп та людсько! гiдностi.
Концепцiя гщно'1 працi охоплюе шiсть ключових складових:
1. Можливють одержати роботу, тобто можливють зайнятосп для кожно! людини, яка бажае працювати, оскiльки
гщна праця неможлива без наявносп роботи як тако! При цьому пiд „роботою" маються на yBa3i Bei форми eKOHOMÎ4HOï дiяльностi людей, включаючи самостiйнy зайнятiсть, найману працю у формальнш та неформальнiй економiцi, зайнятють економiчною дiяльнiстю в
домогосподарствах для
самозабезпечення.
2. Праця в умовах свободи - праця мае бути вшьно обраною, а не нав'я-заною людинi примусово. Неприйнятнi форми пращ, таю як рабська та кабальна, дитяча праця, що може зашкодити здоров'ю чи моральностi, мають бути заборонеш. Цей принцип передбачае також свободу вступу до оргашзацш трудящих.
3. Продуктивна праця мае виняткове значення, оскшьки дозволяе працюючим заробляти належш кошти для iснyвання ïx самих та 1'хшх сiмей, а також забезпечуе сталий розвиток i змщнюе конкyрентоспроможнiсть пiдприемств та краши загалом.
4. Рiвнiсть у пращ вщображае потреби трудящих у справедливих i рiвниx можливостях на виробницга: вiдсyтнiсть дискримшацп на робочому мющ та у достyпi до роботи, можливють гармоншного поеднання трудово'1' дiяльностi iз сiмейним життям.
5/ Безпека на виробницт означае сприяння збереженню здоров'я, забезпечення пенсш, заходи захисту та фiнансовy допомогу у разi погiршення стану здоров'я, втрати роботи чи засобiв юнування.
6. Гiднiсть у працi вимагае уважного ставлення до трудящих та ïx проблем, участь трудящих у прийнятл рiшень щодо умов пращ. Найважлившим елементом е свобода трудящих колективно представляти сво'1' iнтереси.
Першi два аспекти (можливiсть одержати роботу i вiльний вибiр роботи) залежать вщ наявностi роботи i прийнятних рамок зайнятосп. Iншi чотири аспекти (продуктивна праця, рiвнiсть, безпека i гiднiсть) визначають, наскiльки достойною е праця. Оскшьки робота складае основну частину життя людини з погляду присвяченого Хй загального часу, сощального визнання й самоповаги, гщна праця зi ваею очевиднiстю виступае як
основоположний елемент якост життя. Продуктивна зайнятiсть е також голов-ним джерелом доходу для переважно! бiльшостi людей та рушiйною силою сталого розвитку.
Важливим е також загальний соцiально-економiчний контекст, який дозволяе визначити громадську думку щодо елемешив гщно! працi та роль забезпечення гщно! працi в полiпшеннi соцiально-економiчних показниюв та пiдвищеннi ефективностi ринку пращ.
У сучасному украХнському законодавствi принципи пдно! працi, визначенi МОП, представлеш досить повно й усебiчно. Основними законодавчими актами з цих питань е Конститущя УкраХни, Кодекс Законiв про працю УкраХни та Господарський кодекс УкраХни. Крiм цього, норми i принципи концепцii гiдноi працi МОП мютяться у двадцяти iнших Законах УкраХни, що регулюють вiдносини у сферi працi та соцiальноi полгтики.
Можливють одержати роботу належить до конституцшних гарантiй права на працю та можливостей у виборi професи та роду трудово! дiяльностi, захист вщ незаконного звiльнення. ГарантГ! реалiзацii права на працю розкритi в Кодека Закошв УкраХни про працю, Законах УкраХни „Про зайнятiсть населення", „Про загальнообов'язкове
державне сощальне страхування на випадок безробптя". Основним змютом цих гарантiй е реалiзацiя державно'1 полiтики в сферi працi на принципах забезпечення рiвних для всiх громадян, якi бажають працювати, можливостей отримання роботи, здобуття освiти, професiйноi пiдготовки та тдвищення квалiфiкацii.
Праця в умовах свободи передбачае конституювання прав на вшьний вибiр роботи, заборону використання примусово'1 працi. Законодавчим забезпеченням реалiзацii цих прав е норми Господарського кодексу Украши, Кодексу Закошв Украши про працю, Закону Украши „Про вщпустки".
Продуктивна зайнятгсть - право одержувати належш кошти для юнування працiвникiв та 1'х родин - в украшському законодавствi визначена
конституцшними правами на заробiтну плату, не нижчу вщ установленого мЫмуму, своечасне одержання винагороди за працю, достатнш життевий рiвень для себе i свое'1 ам% що включае достатне харчування, одяг, житло. Гарантами реалiзацii цих прав виступають норми Господарського кодексу Украши, Кодексу Закошв Украши про працю, Закошв Украши „Про оплату пращ" та „Про державш сощальш стандарти та державш сощальш гаранти". Базовим державним соцiальним стандартом тут е мЫмальна заробiтна плата.
Р1вн1сть у пращ розкриваеться у Конституци Украши через рiвнiсть усiх людей у сво'1'х правах, рiвнiсть конституцшних прав i свобод громадян, рiвнiсть громадян перед законом, недопущення привше'1'в чи обмежень за ознаками раси, кольору шюри, полiтичних, релiгiйних та шших переконань, статi, етнiчного та сощального походження, майнового
стану, мюця проживання, за мовними або шшими ознаками, рiвнiсть прав жiнки i чоловiка. Конституцiйнi норми деталiзованi у Господарському кодека Украши, Кодека Закошв Украши про працю, а також Закош Украши „Про вщпустки" (у частиш можливосп поеднувати трудову дiяльнiсть iз сiмейними обов'язками, зокрема, вихованням дней).
Безпека на виробництвг грунтуеться на конституцiйних правах: на належш, безпечш та здоровi умови пращ (що включае заборону використання пращ жшок i неповнолiтнiх на небезпечних для 1'х здоров'я роботах); на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування; на сощальний захист (що включае: право на забезпечення у р^ повно", частково! або тимчасово! втрати працездатностi, втрати годувальника, безробпгя з незалежних вщ людини обставин, гарантш забезпечення пенсiями, сощальними виплатами та допомогою, що е основним джерелом iснування, рiвня життя, не нижчого вiд прожиткового мЫмуму, встановленого законом). Загальними законодавчими актами, в яких унормована реалiзацiя цих прав, е Господарський кодекс Украши та Кодекс Закошв про працю Украши. Крiм того, гаранта прав пращвниюв на охорону пращ визначеш Законом Украiни „Про охорону пращ", на охорону здоров'я - Основами законодавства Украши про охорону здоров'я, на сощальний захист та сощальне забезпечення - Основами законодавства Украши про загальнообов'язкове державне сощальне страхування, а також законами по окремих видах страхування.
Пдтсть у пращ передбачае вщпочинок, свободу об'еднання у полпичш партп та громадсью оргашзацп, участь у професшних спшках. Принципи свободи асощацш, право пращвниюв колективно
представляти сво! штереси, брати участь у прийнятл рiшень щодо умов пращ в розгорнутому виглядi представленi у Законах УкраХни „Про колективнi договори i угоди", „Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)", „Про професшш спiлки, Хх права та гаранта дiяльностi".
Для ефективно! полгтики досягнення iдеалiв гщно! працi необхщно мати можливостi для оцiнки i монiторингу досягнутого прогресу та виявлення проблем. Гщна праця -широка концепщя з багатьма аспектами. Деяю з цих аспектiв значно легше пiддаються вимiрюванню порiвняно з шшими, про що свiдчить наявнiсть статистичних даних за тими чи шшими напрямами.
1з метою надання детального опису концепци та методолопчних пiдходiв статистичного вимiру питань гщно! працi вщдшом розвитку статистики i статистичного аналiзу Департаменту штеграци полiтики МОП тдготовлена й опублiкована 21 серпня 2002 р. доповщь "Вимiр гщно! пращ через статистичш iндикатори".
Мiжнародна методолопя
статистичного вимiрювання гщно! працi грунтуеться на нижченаведених принципах.
Гiдна праця стосуеться уах - жiнок i чоловЫв, громадян краХн iз високим та низьким доходом, роботи у сучасному та традицшному секторах.
Деякi з аспекпв гщно! працi мають абсолютний характер у тому сена, що в будь-якш кра'Хш до будь-яко! людини застосовуються однаковi норми (наприклад, основоположш права у сферi працi). Iншi аспекти мають вiдносний характер, за якими кожна краХна може встановлювати власш норми щодо гiдних умов. Наприклад, рiвень оплати та умови пращ, що вважаються гщними, неоднаковi в рiзних краХнах, проте с^зь
мае дiяти принцип, що достойну оплату i належнi умови пращ повинш мати якомога бiльше оаб.
Концепцiя гщно! працi спрямована насамперед на незаможних i найменш захищених оаб. Саме слово „гiдна" вказуе на те, що трудящi повинш мати прийнятш чи належнi роботу та умови пращ. Тому дуже важливо, щоб показники гщно! пращ спиралися не на усереднеш цифри, а на фактичний розподш, i вщображали становище, якому перебувають найбшьш незаможнi та неконкурентоспроможнi особи.
Гщна праця стосуеться реально! ситуацп, в якш знаходяться люди. Тому слщ намагатися вимiрювати фактичнi доходи та умови пращ. Огляд нормативно-правових акпв щодо забезпечення трудових прав необхщно обов'язково доповнювати аналiзом 1х ефективносп та сфери охоплення.
Оскiльки концепщя гщно'1 працi спрямована на полшшеня становища людей, дуже важливо оргашзувати спостереження у динамiцi, щоб вщслщковувати змiни для виявлення прогресу (чи його вщсутносп) на шляху досягнення цшей гiдноi працi та сталють такого прогресу.
Важливо всебiчно вiдобразити комплексний характер гщно'1 працi, оскiльки лише такий пщхщ дозволяе простежити взаемодiю рiзноманiтних аспектiв гiдноi працi та 1х вплив на бiднiсть та економiчне зростання.
Система показникiв гiдноi пращ повинна поеднувати шформащю з рiзних джерел. Офiцiйнi статистичнi данi мають доповнюватися суб'ективними ощнками, якi вщображатимуть думку громадян щодо рiвня забезпечення гщно'1 працi.
Концепцiю гiдноi пращ необхщно перевести у площину легко зрозумших характеристик пращ - статистичних показниюв, що вже зараз можуть бути
вимiрянi з достатшм ступенем надiйностi та достовiрностi.
Отже, гiдну працю неможливо вимiряти одним показником,
комплексний характер цiеi категорп вимагае застосування щло!' системи iндикаторiв. Ще одна особливють полягае у тому, що оцшка здiйснюеться переважно через вимiрювання дефщиту гщно!' працi.
Статистичнi iндикатори пдно!' працi розглядаються МОП через призму людей та 1'х iнтересiв, згщно з якими визначаються загальнi характеристики i конкретнi показники. На пiдставi проведеного аналiзу фахiвцями МОП було визначено одинадцять аспекпв, що вважаються найбшьш важливими складовими гщно!' пращ та сощально-економiчного контексту:
1) наявнють можливостей отримання роботи;
2) неприйнятнi форми пращ;
3) адекватш заробiтки i продуктивна праця;
4) гiдна тривалiсть робочого часу;
5) стабшьнють i захищенiсть на робочому мющ;
6) гармонiйне поеднання трудовох дiяльностi iз сiмейним життям;
7) справедливе ставлення ув процесi працi;
8) безпечна праця;
9) соцiальний захист;
10) сощальний дiалог i трудовi вiдносини;
11) соцiально-економiчний контекст пдно! працi.
Оскiльки мiж крашами i регiонами спостерiгаються значнi розбiжностi у наявносп показникiв, що характеризують рiзнi аспекти гщно!' працi, прийнятий на
мiжнародному рiвнi набiр iндикаторiв пдно'1 працi мае бути мiнiмальним. Разом iз тим за нацiональними дослщженнями, якi проводять конкретнi краши, регюни чи технiчнi програми, зберiгаеться право на використання додаткових показниюв.
Пщсумовуючи вищевикладене, можна стверджувати, що гщна праця спрямована насамперед на незаможних i найменш захищених осiб. Це, у свою чергу, означае, що показники гщно!' пращ мають бшьше стосуватися не усереднених цифр, а розподшв i вимiру стану, в якому перебувають найбшьш незаможш i неконкурентоспроможнi особи.
Викладенi концептуальнi та методолопчш аспекти вимiрювання гiдноi працi ушверсальш i, звичайно, мають
бути адаптованi до нащонального ринку працi та нащонального законодавства Украши в частиш прав та можливостей громадян. На базi нацiональноi системи iндикаторiв пдно'1 працi мають бути визначенi перспективи та напрями удосконалення системи сощального захисту населення.
Лггература
1. Достойный труд: Доклад Генерального Директора на 87-й сессии Международной конференции по труду. - Женева: МОТ, 1999. - 33 с.
2. Международная организация труда, 17-я Конф. статистиков труда (Женева, 2003 г.), основной доклад. -Женева: МОТ, 2003. - 98 с.
3. Баринова М. ЕС - 25: будущее социальной политики // Человек и труд. -2005. - №3 - С. 23-30.
