Концепция построения теории таможенного дела Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

А. Я. Черныш, Е. Г. Анисимов

КОНЦЕПЦИЯ ПОСТРОЕНИЯ ТЕОРИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

В статье рассматривается формирование системной концепции построения теории таможенного дела. уточняется понятие таможенного дела как теории и практической деятельности. Анализируется структура теории таможенного дела, определяются ее объект и предмет. Особое внимание уделяется описанию концептуальных, эмпирических, методологических и методических основ теории таможенного дела.

Ключевые слова: концепция; теория таможенного дела; объект; предмет; концептуальные основы; эмпирические основы; методологические основы; методические основы.

По своим идейным истокам и эмпирическим основам таможенное дело восходит к периоду возникновения государств. Именно с их появлением и установлением обмена товарами между ними появилось таможенное дело, а попытки описать его привели к зарождению научных основ таможенного дела. На протяжении ряда столетий практика таможенного дела опережала науку. Знания о нем начали приобретать научные черты только во второй половине хх в. в связи с существенным усложнением практики и невозможностью в связи с этим эффективно решать возникающие проблемы только на основе интуиции и имеющегося опыта.

С этого времени началось бурное развитие различных аспектов теории таможенного дела, что способствовало накоплению частных знаний о нем. Однако повсеместно ситуацию затрудняла нерешенность общих концептуальных проблем теории таможенного дела в целом. В частности, отсутствие единого взгляда на сущность, объект, предмет рассматриваемой теории не позволило четко определить ее место в науке, привело либо к чрезмерно широкому, либо узкому пониманию ее целей и задач и в конечном счете стало тормозом системного развития теории. Все это препятствовало приданию теории таможенного дела конструктивного характера. Отсутствие же конструктивной теории не позволяет обеспечить требуемую эффективность таможенного дела и приводит к снижению уровня национальной безопасности государства.

Указанные обстоятельства обусловили острую необходимость формирования системной концепции построения теории таможенного дела, которая должна:

- определить общие контуры теории таможенного дела, позволяющие идентифицировать ее как некоторую целостность;

- сформировать прагматическую и научную цели, функции, структуру теории;

- выявить общие принципы получения и практического применения знаний.

Анализ существующих взглядов на таможенное дело свидетельствует, что, несмотря на его достаточно длительную историю, термин «таможенное дело» пока не получил однозначного толкования. Это не дает возможности достаточно четко идентифицировать рассматриваемую теорию. Мы мыслим понятиями. От того, насколько одинаковый смысл вкладывают различные люди в те или иные понятия, зависят стиль мышления и степень понимания друг друга. Следовательно, в интересах формирования системной концепции построения теории таможенного дела, прежде всего, необходимо уточнить понятие «таможенное дело».

На наш взгляд, таможенное дело - это теория и практика регулирования перемещения товаров через таможенную границу государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу.

Таможенное дело как практика представляет собой деятельность институтов государственной власти по регулированию перемещения товаров через таможенную границу в целях обеспечения национальной безопасности отдельного государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу.

Таможенное дело как теория является формой представления системы накопленных к определенному историческому моменту знаний о сущности, целях, задачах, законах, закономерностях, принципах и методах таможенного дела.

Такое представление сущности таможенного дела позволяет установить его объект и предмет.

Объектом теории таможенного дела является перемещение товаров через таможенную границу государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу.

Предмет составляют общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу государства или коалиции государств.

Субъектами этих отношений являются:

- таможенная система государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу;

- органы власти государства или коалиции государств (в том числе таможенные органы), взаимодействующие с выделенной таможенной системой;

- внутренние товаропроизводители;

- потребители;

- участники внешнеэкономической деятельности;

- органы государственной власти зарубежных стран.

В процессе перемещения товаров через таможенную границу эти субъекты вступают в регламентированные таможенным правом и обеспечиваемые реализацией соответствующих таможенных процедур экономические отношения. Эти отношения стимулируют потоки одних и ограничивают потоки других товаров. Следовательно, они обеспечивают регулирование перемещения товаров через таможенную границу.

Таким образом, деятельность институтов государственной власти по регулированию перемещения товаров через таможенную границу в целях обеспечения нацио-

вестник российской ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • №№ 3 • 2009

нальной безопасности отдельного государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу (т. е. практика таможенного дела), заключается в:

1) формировании желаемых экономических отношений;

2) их правовой регламентации;

3) установлении необходимых таможенных процедур для реализации отношений и формировании необходимой для реализации этих процедур таможенной системы;

4) практической реализации установленных экономических отношений.

Это наглядно отражает рис. 1.

Прагматическая цель таможенного дела как теории заключается в том, чтобы должным образом обеспечить практику инструментом обоснованного выбора:

- желаемых экономических отношений;

- их рациональной правовой регламентации;

- необходимых для установления выбранных отношений таможенных процедур;

- целесообразного для реализации этих процедур облика таможенной системы;

- способов функционирования таможенной системы, обеспечивающих максимальную реализацию ее возможностей для установления желаемых экономических отношений и в конечном счете обеспечения экономической и в целом национальной безопасности государства.

Для формирования такого инструмента теория таможенного дела должна выполнять описательную, объяснительную, прогнозную и управленческую функции. Поскольку, как следует из рис. 1, таможенное дело включает экономические, правовые, организационные и функциональные аспекты, в интересах корректной реализации указанных функций его теорию целесообразно формировать в виде взаимосвязанных частных теорий, отражающих данные аспекты предметной области. В частности, целесообразно выделять:

- теорию экономики таможенного дела;

- теорию таможенного права;

- теорию таможенного строительства (формирования таможенной системы);

- теорию управления таможенным делом.

Взаимосвязь этих составных частей теории таможенного дела приведена на рис. 2.

Указанные частные теории в рамках своей предметной области также должны обладать описательными, объяснительными, прогнозными и управленческими свойствами (функциями).

Важнейшей концептуальной особенностью объекта и предметной области рассматриваемой теории в целом и ее составных частей является принципиальная невозможность проведения с ними прямых полномасштабных экспериментов. Следовательно, их законы, закономерности и принципы не могут быть в полной мере выведены непосредственно из опыта путем отсеивания по результатам эксперимента выдвигаемых гипотез, как это имеет место в естественно-научных теориях. В связи с этим в основу построения теории таможенного дела в целом и ее составных час-

Рис. 1. Структура таможенного дела

Теория таможенного дела ^ форма представления полученных к определенному историческому моменту знаний о сущности, целях, задачах, законах, закономерностях, принципах и методах таможенного дела

Рис. 2. Структура теории таможенного дела

тей наряду с естественно-научной должна быть положена и так называемая системная парадигма. В соответствии с ней формирование законов, закономерностей и принципов теории осуществляется на основе экспериментов над различными моделями таможенного дела. Практической же проверке подлежат только доступные для прямых экспериментов следствия.

Модель, обеспечивающая предсказание большего количества реальных фактов (общая модель), принимается за основной закон теории. Остальные же законы, закономерности и принципы выводятся из нее в виде частных моделей и теорем.

Поскольку масштаб времени общей и частных моделей может быть сжат в тысячи раз, на них можно проследить разнообразные ситуации, построить прогнозы, сравнить последствия множества альтернативных решений по управлению таможенным делом в короткие сроки и задолго до их практической реализации.

Совместное применение естественно-научной и системной парадигм при формировании и развитии рассматриваемой теории придает нетрадиционный оттенок используемому в ней понятию «знания». В рамках этой теории знаниями являются не только «проверенные практикой результаты познания действительности, верное ее отражение в мышлении человека», но и дедуктивно выведенные из основного закона (общей модели) частные законы (модели). Причем каждый из этих законов сам по себе не может быть ни опровергнут, ни подтвержден практикой. Выведенный дедуктивно закон в рамках общей модели всегда верен.

вестник российской ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 3 • 2009

Несоответствие любого частного закона эксперименту свидетельствует, что в целом общая модель теории не соответствует реальности и требует уточнения. Соответствие же частного закона эксперименту подтверждает лишь то, что гипотеза о соответствии общей модели отображаемой реальности не опровергнута и может оставаться в качестве рабочей.

Научная цель рассматриваемой теории состоит в получении и представлении системы знаний о таможенном деле в удобной для дальнейшего развития и практического применения форме.

Для достижения этой цели общая и частные модели данной теории должны по возможности полно отражать объективные свойства реального процесса и в то же время быть достаточно простыми для технической реализации.

Как же должна быть устроена теория таможенного дела в целом и ее частные теории, чтобы обеспечить достижение своих целей? По нашему мнению, для этого в их структуры наряду с концептуальными должны быть включены эмпирические, методологические, методические основы.

Эмпирические основы теории таможенного дела - совокупность эмпирических фактов и явлений предметной области, подлежащих описанию, объяснению, прогнозированию и управлению, позволяющих в конечном счете осуществлять верификацию теоретических построений. Следует иметь в виду, что эмпирические основы рассматриваемой теории изобилуют разнообразием структур, способов и форм таможенного дела.

Кроме того, они подвержены постоянным изменениям, обусловленным изменением:

- экономической конъюнктуры мирового рынка;

- экономической политики государства;

- состава участников внешнеэкономической деятельности;

- потоков товаров, перемещаемых через таможенную границу государства;

- количественно-качественного состава, структуры и размещения таможенных органов и т. п.

Следовательно, в интересах создания разумной теории необходимо в этом разнообразии установить единство, выделить инварианты, обеспечивающие построение конструктивных элементов теории и позволяющие учесть как существующее, так и перспективное многообразие структур, способов и форм таможенного дела.

Методологические основы теории таможенного дела - общие подходы к построению ее элементов (моделей, показателей эффективности, правил интерпретации результатов моделирования, методик формирования управленческих решений и т. п.). Они обеспечивают внутреннее единство и непротиворечивость теории, служат своеобразным «мостом» между ее эмпирическими и методическими основами.

Методические основы рассматриваемой теории - совокупность взаимосвязанных моделей и методик, обеспечивающих описание, объяснение и прогнозирование результатов таможенного дела в интересах формирования решений по управлению им.

С учетом изложенного концепция теории таможенного дела в обобщенной форме представлена на рис. 3.

Такая структуризация позволила установить основные направления развития теории таможенного дела. В эмпирическом аспекте - это выявление наиболее важных с точки зрения описания, объяснения, прогнозирования и управления особенностей таможенного дела; в методологическом аспекте - определение методологических положений и установок, дисциплинирующих процесс описания, объяснения,

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ТЕОРИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Объект - перемещение товаров через таможенную границу государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу.

Предмет - общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу государства или коалиции государств.

Прагматическая цель - обеспечить практику инструментом обоснованного выбора: желаемых экономических отношений; их рациональной правовой регламентации; необходимых для установления выбранных отношений таможенных процедур; целесообразного для реализации этих процедур облика таможенной системы; способов функционирования таможенной системы, обеспечивающих максимальную реализацию ее возможностей для установления желаемых экономических отношений и в конечном счете обеспечения экономической и в целом национальной безопасности государства.

Научная цель - получение и представление системы знаний о таможенном деле в удобной для дальнейшего развития и практического применения форме.

Принципы получения и практического применения знаний

Реальный процесс Представление Модели, Эксперименты

перемещения товаров ^> в виде отражающие с моделями

через таможенную динамической таможенное

границу государства системы дело

А 11

Эмпирические Уточнение Результаты

данные экспериментов

Управление

=> Сравнение <=

Методологические основы теории -общие подходы к построению элементов (моделей, показателей эффективности, правил интерпретации результатов моделирования, методик формирования управленческих решений и т. п.)

Методические основы теории -совокупность взаимосвязанных моделей и методик, обеспечивающих описание, объяснение и прогнозирование результатов таможенного дела в интересах формирования решений по управлению им

Эмпирические основы теории -совокупность эмпирических фактов и явлений предметной области, подлежащих описанию, объяснению, прогнозированию и управлению, позволяющих в конечном счете осуществлять верификацию теоретических построений

Рис. 3. Концептуальная схема теории таможенного дела

прогнозирования и управления в таможенном деле и позволяющих выбирать наиболее эффективные способы решения комплекса связанных с этим процессом проблем;

е. л. кузина

в методическом аспекте - разработка комплексов моделей, обеспечивающих описание, объяснение, прогнозирование и управление в таможенном деле.

Таким образом, создание концепции построения теории таможенного дела является сложной, однако важной и необходимой задачей, которая должна быть реализована в соответствующем теоретическом труде «Основы теории таможенного дела».